一、上海市發(fā)展和改革委員會主要職能
上海市發(fā)展和改革委員會為市政府組成部門，主要職責為：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策,研究提出相應的政策措施;協(xié)調推進國際經濟、金融、貿易、航運中心建設有關工作;研究提出本市經濟、社會和城市發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂并組織實施本市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃,負責國民經濟和社會發(fā)展市級專項規(guī)劃的立項管理;銜接、平衡城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;研究提出結構調整、發(fā)展速度和總量平衡的預期目標及調控政策;研究起草涉及發(fā)展改革工作領域的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;協(xié)同推進本市社會信用體系建設;協(xié)調推進本市公共資源交易平臺的建設。
?。ǘ┭芯刻岢霰臼心甓葒窠洕蜕鐣l(fā)展的主要預期目標,組織編制年度國民經濟和社會發(fā)展計劃,受市政府委托,向市人大提交國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告;加強國民經濟運行的預測、預警和監(jiān)控,針對經濟運行中的重大問題及時提出調控政策建議。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調本市經濟體制和社會發(fā)展改革，擬訂中長期改革規(guī)劃和年度改革工作重點;研究經濟體制和社會發(fā)展改革、對外開放的重大問題,指導推進、綜合協(xié)調經濟體制和社會發(fā)展改革;研究提出推進市場化改革與所有制結構調整的政策;研究提出推動非公經濟和混合所有制經濟發(fā)展的政策;會同市有關部門研究提出公共部門和社會組織改革的總體思路、方案和相關政策;參與研究、銜接專項經濟體制和社會發(fā)展改革方案，協(xié)調推進專項改革,協(xié)調解決改革進程中的重大問題;指導推進經濟體制、社會發(fā)展改革試點和改革試驗區(qū)工作,負責自貿試驗區(qū)總體工作協(xié)調推進;指導推進市場中介機構的改革和發(fā)展;協(xié)調推進本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。
?。ㄋ模M訂本市全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排市級政府性資金和涉及重大項目的專項規(guī)劃;組織提出年度重大項目計劃草案,組織編制市級建設財力和政府性建設基金投資計劃;按權限審批、核準、備案需要綜合平衡的固定資產投資項目;負責審核并上報由國務院或國家發(fā)展改革委審批(審核)的投資項目;審批市級建設財力等政府性資金項目;引導社會資金用于固定資產投資的方向;組織開展重大建設項目稽察;負責全市固定資產投資項目信息化管理;協(xié)調推進實施《招標投標法》。
（五）根據國家產業(yè)政策,組織研究提出本市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進經濟結構戰(zhàn)略性調整,研究科技創(chuàng)新體制機制改革的重大問題;組織擬訂本市產業(yè)發(fā)展導向和綜合性產業(yè)政策;負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題,牽頭編制服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重大政策,協(xié)調推進有關重大項目的實施和專項資金的統(tǒng)籌平衡;綜合平衡和協(xié)調解決本市信息化發(fā)展與促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高人民生活水平中的重大問題,會同市有關部門協(xié)調推進信息化發(fā)展;研究提出產業(yè)布局及各類開發(fā)園區(qū)的設立、調整和產業(yè)導向的意見。
（六）綜合分析本市全社會資金形勢,研究提出政府投資的重大項目投融資方案;對全社會資金及相關預算包括財政預算資金、政府性基金資金、社會保障資金和國有資產的平衡協(xié)調提出意見;協(xié)調指導市級融資平臺公司的投融資工作,按照分工做好市級融資平臺公司的政府性債務管理;制訂市級國有土地使用權出讓收入的使用計劃;統(tǒng)籌本市金融產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡,研究提出本市金融促進經濟發(fā)展的政策建議,參與直接融資、間接融資、金融風險防范的有關工作,負責本市企業(yè)債券發(fā)行的轉報和資金使用情況監(jiān)督,牽頭協(xié)調推進本市創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展;參與研究本市財稅政策。
?。ㄆ撸┚C合分析國際資本動態(tài)及利用外資和境外投資的狀況;研究提出本市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結構優(yōu)化的目標和政策,加強對本市外商投資和境外投資的協(xié)調指導;推進本市涉外投資體制改革,加強涉外投資管理事中事后監(jiān)管;負責本市外商投資項目和境外投資項目管理;會同有關方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規(guī)劃并提出重大備選項目;會同有關方面擬訂外商投資產業(yè)指導目錄;負責本市外債總量控制、結構優(yōu)化和監(jiān)測工作,安排國外貸款建設資金項目;協(xié)同推進對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理,協(xié)助國家有關部門牽頭開展本市外商投資安全審查。
?。ò耍┴撠煴臼兄卮髢r格改革與政策協(xié)調;監(jiān)測預測本市價格總水平的變動,研究提出價格總水平的調控目標、價格政策措施和價格改革的建議;修訂政府定價目錄,研究制定政府管理的重要商品和服務價格方案并組織實施;按照分工負責本市行政事業(yè)性收費的管理,負責本市經營服務性收費的管理;監(jiān)督檢查價格政策的執(zhí)行情況,負責受理價格咨詢、申訴、舉報，依法查處價格違法行為,加強反價格壟斷和反價格欺詐;組織重要農產品、重要商品和服務項目的成本調查和成本監(jiān)審;提供本市價格公共服務,規(guī)范市場價格秩序。
?。ň牛┭芯糠治鰠^(qū)縣經濟社會發(fā)展改革情況,提出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有關政策;統(tǒng)籌協(xié)調涉及市、區(qū)縣“兩級政府、三級管理”的重要事項,指導區(qū)縣發(fā)展和改革工作;會同市有關部門研究提出本市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、郊區(qū)城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局的政策意見,推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設;參與研究本市“農村、農業(yè)、農民”發(fā)展改革的重大問題和政策。
（十）分析預測國內外市場狀況,研究提出本市貿易發(fā)展戰(zhàn)略;組織編制本市要素市場和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調流通體制改革中的重大問題,并會同有關部門推進實施;協(xié)調貿易發(fā)展和市場體系建設中的重大政策;協(xié)調推進本市特殊監(jiān)管區(qū)域的建設與發(fā)展;負責研究提出重要物資、商品總量平衡的意見,組織實施國家下達的糧食、棉花等重要商品進出口計劃。
?。ㄊ唬┴撠熞?guī)劃本市社會應急處置體系中的物資保障工作;會同有關部門管理本市重要物資、商品和能源等方面的戰(zhàn)略儲備;負責擬訂經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃與政策,并協(xié)調推進有關工作;承辦市國防動員委員會下達的經濟動員工作任務。
?。ㄊ┴撠煴臼猩鐣l(fā)展與國民經濟發(fā)展的銜接平衡,組織研究社會發(fā)展的戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃;協(xié)調平衡人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、民政等社會事業(yè)和社會管理的發(fā)展政策,綜合協(xié)調與推進社會建設和文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展;提出經濟和社會協(xié)調發(fā)展、相互促進的政策,協(xié)調社會發(fā)展和改革的重大問題。
（十三）統(tǒng)籌平衡本市城鄉(xiāng)建設的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;綜合分析基礎設施運行狀況,協(xié)調有關重大問題;組織編制本市基礎設施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;組織協(xié)調重大基礎設施項目的前期工作;綜合平衡本市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關政策;參與研究和協(xié)調推進本市房地產發(fā)展和保障性住房建設的政策建議。
?。ㄊ模┭芯刻岢霰臼心茉窗l(fā)展戰(zhàn)略,組織編制本市能源發(fā)展規(guī)劃,研究提出能源發(fā)展及結構調整的政策;負責本市能源資源的統(tǒng)籌平衡與調控,加強能源消費總量控制與能源預測預警;綜合平衡本市能源發(fā)展的重大政策和重大事項,指導、實施能源建設與科技進步,協(xié)調推進能源市場建設;負責石油天然氣管道保護的監(jiān)督管理工作。
?。ㄊ澹┩七M可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,研究人口、經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大問題;研究提出國土資源規(guī)劃與保護政策,協(xié)調推進國土整治;負責岸線資源利用的綜合平衡和配置管理、綜合協(xié)調灘涂資源開發(fā)利用;做好本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃與土地利用規(guī)劃、年度計劃的銜接和統(tǒng)籌平衡,參與編制本市土地利用年度計劃;負責推進循環(huán)經濟發(fā)展,統(tǒng)籌本市發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)境建設、資源節(jié)約和綜合利用等規(guī)劃,研究提出相關政策;負責本市節(jié)能減排和應對氣候變化的綜合協(xié)調工作;綜合協(xié)調和組織實施本市碳排放管理工作;綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔發(fā)展機制等有關工作;牽頭推進固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。
?。ㄊ┭芯勘臼信c國內區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的重大問題,提出本市服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略、體制、機制和重大政策建議,參與擬訂跨地區(qū)合作的中長期規(guī)劃;綜合協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展重大事項,推進有關重大項目建設。
?。ㄊ撸┭芯刻岢龃龠M就業(yè)、深化收入分配制度改革、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策,協(xié)調本市有關就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題;組織編制本市人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度計劃,組織擬訂人口綜合調控政策,協(xié)調人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大問題。
?。ㄊ耍┴撠熡嘘P行政復議受理和行政訴訟應訴工作。
?。ㄊ牛┏修k市政府交辦的其他事項。
二、2015年市發(fā)展改革委部門預算編制說明
上海市發(fā)展和改革委員會部門預算是包括上海市發(fā)展和改革委員會本部以及下屬7家預算單位的綜合收支計劃。本部門中，行政單位3家，事業(yè)單位5家。
2015年，上海市發(fā)展和改革委員會部門預算支出總額為23,657萬元，其中：財政撥款支出預算20,349萬元。財政撥款支出預算中，基本支出11,936萬元；項目支出8,414萬元。財政撥款支出主要內容如下：
1、“一般公共服務支出”科目18,245萬元，主要用于機關及部門所屬事業(yè)單位人員經費支出、保障機構運行的公用經費支出及規(guī)劃編制、經濟形勢分析、項目咨詢評估、價格管理、能源管理、課題研究等項目經費支出。
2、“社會保障和就業(yè)支出”科目1,333萬元，主要用于機關及部門所屬事業(yè)單位離退休人員經費支出。
3、“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出”科目364萬元，主要用于機關及部門所屬事業(yè)單位在職職工醫(yī)療保險費繳納。
4、“住房保障支出”科目408萬元，主要用于機關及部門所屬事業(yè)單位在職職工住房公積金繳納。
三、2015年市發(fā)展改革委部門財務收支預算總表
| 單位：元 | |||
| 本年收入 | 本年支出 | ||
| 項目 | 預算數(shù) | 項目 | 預算數(shù) |
| 一、財政撥款收入 | 203,494,445 | 一、一般公共服務支出 | 213,264,477 |
| 1、公共預算資金 | 203,494,445 | 二、社會保障和就業(yè)支出 | 14,079,336 |
| 2、政府性基金 | 三、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 4,565,436 | |
| 二、事業(yè)收入 | 25,433,776 | 四、住房保障支出 | 4,659,420 |
| 三、事業(yè)單位經營收入 | |||
| 四、其他收入 | 7,640,448 | ||
| 收入總計 | 236,568,669 | 支出總計 | 236,568,669 |
四、2015年市發(fā)展改革委部門財政撥款支出功能分類預算表
| 單位：元 | ||||||||
| 項目 | 財政撥款支出 | |||||||
| 功能分類科目編碼 | 功能分類科目名稱 | 合計 | 基本支出 | 項目支出 | ||||
| 類 | 款 | 項 | ||||||
| 201 | 一般公共服務支出 | 182,449,917 | 98,991,854 | 83,458,063 | ||||
| 201 | 04 | 發(fā)展與改革事務 | 182,449,917 | 98,991,854 | 83,458,063 | |||
| 201 | 04 | 01 | 行政運行 | 65,966,204 | 61,961,204 | 4,005,000 | ||
| 201 | 04 | 02 | 一般行政管理事務 | 57,029,528 | 57,029,528 | |||
| 201 | 04 | 03 | 機關服務 | 3,153,121 | 3,153,121 | |||
| 201 | 04 | 07 | 經濟體制改革研究 | 10,087,528 | 10,087,528 | |||
| 201 | 04 | 08 | 物價管理 | 6,363,686 | 6,363,686 | |||
| 201 | 04 | 50 | 事業(yè)運行 | 37,030,650 | 37,030,650 | |||
| 201 | 04 | 99 | 其他發(fā)展與改革事務支出 | 2,819,200 | 2,819,200 | |||
| 208 | 社會保障和就業(yè)支出 | 13,327,388 | 12,722,148 | 605,240 | ||||
| 208 | 05 | 行政事業(yè)單位離退休 | 13,327,388 | 12,722,148 | 605,240 | |||
| 208 | 05 | 01 | 歸口管理的行政單位離退休 | 10,714,000 | 10,212,360 | 501,640 | ||
| 208 | 05 | 02 | 事業(yè)單位離退休 | 2,509,788 | 2,509,788 | |||
| 208 | 05 | 99 | 其他行政事業(yè)單位離退休支出 | 103,600 | 103,600 | |||
| 210 | 醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 3,639,432 | 3,564,432 | 75,000 | ||||
| 210 | 05 | 醫(yī)療保障 | 3,564,432 | 3,564,432 | ||||
| 210 | 05 | 01 | 行政單位醫(yī)療 | 1,692,192 | 1,692,192 | |||
| 210 | 05 | 02 | 事業(yè)單位醫(yī)療 | 1,872,240 | 1,872,240 | |||
| 210 | 99 | 其他醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出 | 75,000 | 75,000 | ||||
| 210 | 99 | 01 | 其他醫(yī)療衛(wèi)生支出 | 75,000 | 75,000 | |||
| 221 | 住房保障支出 | 4,077,708 | 4,077,708 | |||||
| 221 | 02 | 住房改革支出 | 4,077,708 | 4,077,708 | ||||
| 221 | 02 | 01 | 住房公積金 | 4,077,708 | 4,077,708 | |||
| 合計 | 203,494,445 | 119,356,142 | 84,138,303 | |||||
五、2015年財政撥款基本支出經濟分類預算表
| 單位：元 | ||
| 項目 | 財政撥款基本支出 | |
| 經濟分類類級科目編碼 | 經濟分類類級科目名稱 | |
| 301 | 工資福利支出 | 64,771,091 |
| 302 | 商品和服務支出 | 36,245,195 |
| 303 | 對個人和家庭的補助 | 16,799,856 |
| 304 | 對企事業(yè)單位的補貼 | |
| 305 | 轉移性支出 | |
| 307 | 債務利息支出 | |
| 309 | 基本建設支出 | |
| 310 | 其他資本性支出 | 1,540,000 |
| 399 | 其他支出 | |
| 合計 | 119,356,142 | |
六、2015年市發(fā)展改革委部門“三公”經費預算情況表
| 單位：萬元 | |||
| 小計 | 因公出國（境）費 | 公務用車購置及運行費 | 公務接待費 |
| 545.3 | 257.9 | 158.6 | 128.8 |
七、2015年市發(fā)展改革委部門“三公”經費預算說明
上海市發(fā)展和改革委員會部門2015年“三公”經費財政撥款預算合計為545.3萬元，包括市發(fā)展改革委本部以及下屬7家與市級財政有經費領撥關系的預算單位2015年使用市級財政撥款預算安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。
2015年因公出國（境）費預算257.9萬元，主要安排機關及下屬預算單位人員的國際合作交流、國際會議、境外培訓研修等公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、培訓費、伙食費、公雜費等支出。
2015年公務用車購置及運行費預算158.6萬元，主要安排編制內公務車輛的報廢更新，以及用于安排市內因公出差、公務文件交換、日常工作開展等所需公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。
2015年公務接待費預算128.8萬元，主要用于安排全國性專業(yè)會議、國家重大政策調研、專項檢查以及外事團組接待交流等執(zhí)行公務或開展業(yè)務所需住宿費、會場費、交通費、伙食費等支出。