鎮(zhèn)機關各辦公室（部門）、綜合行政執(zhí)法隊、鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位及相關組織：
??《張江鎮(zhèn)政府采購操作細則（試行）》已經(jīng)2022年6月10日張江鎮(zhèn)第五屆第八次鎮(zhèn)長辦公會議和2022年6月17日中共張江鎮(zhèn)第五屆委員會第三十次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府
??2022年6月21日
張江鎮(zhèn)政府采購操作細則（試行）
??為加強張江鎮(zhèn)政府采購管理，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《浦東新區(qū)政府采購實施辦法》（浦府規(guī)〔2019〕2號），《關于印發(fā)〈浦東新區(qū)政府購買服務管理實施辦法〉的通知》（浦財規(guī)〔2021〕3號）制定本操作細則。
??一、政府采購范圍
??張江鎮(zhèn)政府各辦公室、綜合行政執(zhí)法隊、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和其他團體組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務時，適用本操作細則。
??財政性資金，是指納入預算管理的資金，包括一般公共預算財政資金、上級撥入財政資金和其他財政資金。
??“集中采購目錄和限額標準”，按照上海市財政局印發(fā)的《上海市政府集中采購目錄及標準（2021年版）》（附件1）有關規(guī)定執(zhí)行。
??二、政府采購方式
??政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。
??三、政府采購職責分工
??鎮(zhèn)財政所是本鎮(zhèn)政府采購工作的歸口管理部門，負責落實政府采購政策，指導各職能部門和單位按照相關政策和工作要求規(guī)范執(zhí)行政府采購活動；審核政府采購預算的編制和調(diào)整；下達政府采購計劃，安排落實政府采購預算資金。
??采購人是政府采購項目的實施主體，負責政府采購項目的預算編制和調(diào)整；確定政府采購項目的采購需求和實施計劃；備齊采招相關資料，根據(jù)項目需要參加開評標；做好合同簽訂、履約驗收、采購文件歸檔；配合投訴處理等工作。
??鎮(zhèn)審計辦是政府采購項目的審計監(jiān)管部門，負責對政府采購項目的跟蹤審計和財務審計。
??鎮(zhèn)監(jiān)察室是政府采購項目的紀律監(jiān)督檢查部門，負責對政府采購項目領域的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法行為。
??鎮(zhèn)財政所統(tǒng)籌管理鎮(zhèn)政府各部門貨物、服務類政府采購項目；鎮(zhèn)項目辦統(tǒng)籌管理工程和與工程相關的貨物、服務類政府采購項目。
??四、政府采購程序
??（一）編制（調(diào)整）政府采購預算
??采購人應在鎮(zhèn)財政所布置年初預算編制工作時，根據(jù)本部門、本單位實際需求，在細化部門、單位預算支出的基礎上，對照“集中采購目錄和限額標準”，科學合理地編制政府采購預算，上報鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所在人代會通過后匯總上報浦東新區(qū)財政局審批，審批通過后下達政府采購計劃。
??采購人應對采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性負責。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息等相關情況，將采購需求表述規(guī)范、清楚明了。
??政府采購預算具有嚴肅性，在執(zhí)行中應嚴格實行“無預算，不采購”，原則上不得隨意追加或調(diào)整。采購人調(diào)整年度預算時，如預算項目屬于政府采購范圍的，應同時調(diào)整政府采購預算報財政所。
??（二）發(fā)布政府采購意向
??各單位政府采購專員應在政府采購預算下達后發(fā)布采購意向。除電子集市采購外，原則上，所有政府采購項目均應在“上海政府采購網(wǎng)”上公開采購意向（涉密信息除外）。
??采購意向公開內(nèi)容包括：單位名稱、采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。
??采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向。因預算單位不可預見的原因急需開展采購的項目，可不公開采購意向。
??（三）政府采購報批流程
??1、預算內(nèi)政府采購項目的申請報批
??（1）行政事業(yè)單位等作為采購人的，預算金額10萬元以下的項目，根據(jù)本單位內(nèi)部管理流程報批至單位負責人；預算金額10萬元（含）以上30萬元以下的項目，報批至鎮(zhèn)分管領導；
??（2）鎮(zhèn)政府各部門作為采購人的，預算金額30萬元以下的項目，報批至鎮(zhèn)分管領導；
??（3）預算金額30萬元（含）以上100萬元以下的項目，采購人須提交鎮(zhèn)長辦公會集體決策后，由鎮(zhèn)分管領導審批；
??（4）預算金額100萬元（含）以上的項目，采購人須提交鎮(zhèn)長辦公會、黨委會集體決策后，由鎮(zhèn)分管領導審批。
??2、預算外政府采購項目的申請報批
??（1）預算金額30萬元以下的項目，采購人報批至鎮(zhèn)主要領導；
??（2）預算金額30萬元（含）以上的項目，采購人須提交鎮(zhèn)長辦公會、黨委會集體決策后，由鎮(zhèn)主要領導審批。
??3、工程與工程相關的貨物、服務類政府采購項目的報批流程按照《張江鎮(zhèn)建設項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。
??（四）政府采購線上操作流程
??鎮(zhèn)報批流程通過后，由各單位政府采購專員按照相關規(guī)定在政府采購平臺(www.zfcg.sh.gov.cn)上進行線上操作。集中采購項目委托集中采購機構代理采購；分散采購項目（目錄以外、限額以上）委托社會代理機構組織采購。政府采購專員應對線上各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和審核。
??（五）履約驗收
??采購人應嚴格按照規(guī)范開展政府采購履約驗收工作。采購人應當根據(jù)采購項目的具體情況，自行組織項目驗收或者委托采購代理機構驗收，對驗收結果進行書面確認。
??采購人應當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收時間、方式、程序等內(nèi)容。
??1、貨物類項目驗收：對簡單、單一的貨物類項目，可對其數(shù)量、質(zhì)量、外包裝等進行驗收；對技術復雜、社會影響較大的貨物類項目，可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)；
??2、服務類項目驗收：可根據(jù)項目特點對服務期內(nèi)的服務實施情況進行分期考核、滿意度調(diào)查等，結合考核情況和服務效果進行驗收；
??3、工程類項目驗收：應當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。
??形成鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的政府采購項目的驗收按照《張江鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。
??（六）支付款項
??采購人應嚴格按照網(wǎng)簽合同的支付條款和預算支出管理辦法審批流程申請付款，直至款清。
??（七）檔案管理
??采購人應做好政府采購文件歸檔工作，對各項政府采購活動的采購文件應當妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購文件保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。
??鎮(zhèn)政府各部門應在每年度末將當年已完成的貨物、服務類政府采購項目的采購文件等提交鎮(zhèn)財政所備份。
??工程和與工程相關的貨物、服務類政府采購項目的歸檔管理按照《張江鎮(zhèn)建設項目管理辦法》（試行）的相關規(guī)定執(zhí)行。
??五、非政府采購項目實施
??集中采購目錄以外、預算金額未達到限額標準的項目，屬于非政府采購項目，各單位各部門自行采購?！稄埥?zhèn)政府購買服務實施目錄》（附件2）A類范疇的項目應由鎮(zhèn)政府各部門作為實施主體進行采購。
??（一）報批流程
??同政府采購報批流程。
??（二）實施采購
??1、預算金額30萬以下的項目，采購人可以自行選擇具備相應資質(zhì)的供應商實施采購；
??2、預算金額30萬（含）以上100萬以下的項目，采購人可邀請3家及以上供應商，通過詢比價或競爭性磋商等方式，擇優(yōu)選擇符合條件的供應商實施采購；
??3、服務類項目納入中介集市服務事項范圍內(nèi)的，采購人應在中介集市平臺實施采購，具體按照《浦東新區(qū)中介集市管理辦法（試行）》（浦財規(guī)〔2021〕2號）執(zhí)行。
??（三）工程和與工程相關的貨物、服務類項目按照《張江鎮(zhèn)建設項目管理辦法》（試行）執(zhí)行。
??六、補充說明
??本操作細則在實施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??本辦法自發(fā)文之日起試行，試行期為一年，原浦張府〔2021〕5號文同時廢止。
