各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??區(qū)交通委制訂的《關于推進寶山區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2023年8月2日
關于推進寶山區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設等重要指示批示精神，推動農(nóng)村公路治理水平再上新臺階，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)<關于推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023—2027年）>的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕25號），結(jié)合我區(qū)農(nóng)村道路實際，現(xiàn)就推進我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。對標卓越的全球城市，以超大城市管理精細化標準為引領，優(yōu)化我區(qū)北部農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力促建設、重養(yǎng)護、提服務、保安全、強治理、抓示范，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐，促進城鄉(xiāng)共同富裕取得新成效。
??二、總體目標
??充分運用“四好農(nóng)村路”歷年建設成果，以高品質(zhì)運行為目標，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和精細化管理為引領，聚焦路網(wǎng)暢通高效、管養(yǎng)機制完備、資金保障有力、設施耐久可靠、安全防護到位、路域環(huán)境優(yōu)美、運輸服務便捷，扎實推進我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，全區(qū)農(nóng)村公路全面實現(xiàn)“路網(wǎng)高效化、設施數(shù)字化、管理精細化、服務品質(zhì)化”的高質(zhì)量發(fā)展目標，農(nóng)村公路治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平位于全市前列，農(nóng)村地區(qū)居民獲得感全面提升。
??（一）路網(wǎng)高效化
??持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村外聯(lián)內(nèi)暢，出行便捷高效。原則上農(nóng)村地區(qū)任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例達到98%以上。
??（二）設施數(shù)字化
??發(fā)揮交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”關鍵牽引作用，智慧協(xié)同提升農(nóng)村公路治理水平。加強設施資產(chǎn)等數(shù)據(jù)采集和分析應用，至2027年，路面病害自動化檢測率達到100%，基本實現(xiàn)設施管養(yǎng)智慧化。
??（三）管理精細化
??實現(xiàn)分類分級養(yǎng)護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，逐年整治三類橋，至2027年，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，“四好農(nóng)村路”市級示范鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建率分別不低于40%、30%，持續(xù)擴大示范引領效應。
??（四）服務品質(zhì)化
??進一步提升農(nóng)村公路服務水平，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。提升鄉(xiāng)村公交信息化服務水平，完善郵政快遞服務網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平維持在AAAAA級。
??三、基本原則
??（一）合理劃分區(qū)鎮(zhèn)職責
??依照《寶山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，根據(jù)“縣道區(qū)管，鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)管”的原則，落實市、區(qū)相關部門和鎮(zhèn)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單。
??（二）嚴格執(zhí)行管理辦法
??堅持建設、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格執(zhí)行《寶山區(qū)農(nóng)村公路大中修資金使用管理辦法》《寶山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》《寶山區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》等文件，推進農(nóng)村地區(qū)道路建設養(yǎng)護工作規(guī)范化、精細化。
??四、重點工作任務
??（一）全路網(wǎng)推進農(nóng)村公路設施規(guī)劃建設
??強化農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及用途管制、耕地保護要求的銜接，科學制定我區(qū)2023—2027年農(nóng)村公路建設規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展與全域土地綜合整治相結(jié)合，做好農(nóng)、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，合理確定新改建、提檔升級改造規(guī)模。建立農(nóng)村公路建設項目庫動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等建設工程納入項目庫推進實施。
??（二）全方位深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革
??1. 深化養(yǎng)護體制改革。全面落實農(nóng)村公路“路長制”，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進“智慧路長”實施應用，提升農(nóng)村公路長效管理能力。各鎮(zhèn)要加強管理力量和專業(yè)技術能力，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理站作用，羅涇鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)配備不少于3名農(nóng)村公路專管員；月浦鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)、楊行鎮(zhèn)、廟行鎮(zhèn)、淞南鎮(zhèn)配備不少于2名農(nóng)村公路專管員，做到鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護全覆蓋。
??2. 加強宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性。各相關鎮(zhèn)落實村民委員會加強“愛路護路”宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。增強農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任意識、參與意識與監(jiān)督意識。通過組織開展公路養(yǎng)護公益活動、開發(fā)公益崗位等形式調(diào)動農(nóng)民群眾愛路護路的積極性。增強全社會參與度，形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護格局。
??3. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“放管服”改革，提升養(yǎng)護市場主體活力。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，引導養(yǎng)護市場主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。將社會滿意度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，全面建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。嚴格市場準入，完善規(guī)范標準，引導養(yǎng)護企業(yè)加強自身能力建設，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。各鎮(zhèn)推動鎮(zhèn)管農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，培育符合農(nóng)村公路特點的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，促進養(yǎng)護市場管理規(guī)范化、透明化。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標活動，將縣道養(yǎng)護工程納入市公共資源交易平臺公開招標。推動“一般項目挖掘道路施工一件事”改革，促進交通行業(yè)“一網(wǎng)通辦”從能用向好用提升。
??（三）全過程加強農(nóng)村公路數(shù)字賦能治理
??1. 推動設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推動我區(qū)農(nóng)村公路基礎設施向數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，試點建立標準統(tǒng)一、信息全面、融合共享的基礎設施數(shù)據(jù)體系。
??2. 實現(xiàn)路況自動化檢測。加快農(nóng)村公路技術狀況檢測監(jiān)測裝備研發(fā)、推廣和應用。提升路況檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實、準確；加強數(shù)據(jù)安全管理，分類分級保障數(shù)據(jù)安全。
??3. 提升決策科學化水平。加快構(gòu)建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養(yǎng)護計劃編制的科學決策體系。加強科學決策成果的應用，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。
??（四）全鏈條提升農(nóng)村公路交通服務供給
??1. 提升“村村通”公交服務水平。進一步優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，提升服務品質(zhì)。開展公交站點品質(zhì)提升行動。推進公交站點實時到站信息預報服務，構(gòu)建農(nóng)村公交數(shù)字化服務網(wǎng)絡。
??2. 提升農(nóng)村物流服務水平。創(chuàng)新農(nóng)村物流組織模式，運用信息化技術，推動農(nóng)村數(shù)字化物流體系建設，促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡均衡發(fā)展。鼓勵發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”服務模式，加強與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、物流運輸、電子商務等市場主體間的業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化農(nóng)村物流服務。
??3. 提升公路驛站服務水平。積極探索公路驛站建設，鼓勵利用公路沿線邊角地和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村既有設施改造建設公路驛站。提倡結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文旅特色，優(yōu)先考慮在農(nóng)村公路郊野段、村莊段設置公路驛站，提供停車、休息等多元服務。
??五、實施步驟
??（一）工作啟動階段（2023年內(nèi)）
??結(jié)合本區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，制定符合本區(qū)實際的工作實施辦法與細則，確定工作方向與目標，全方位開展宣傳動員活動。完成建設規(guī)劃編制，啟動試點示范工作。
??（二）全面推進階段（2023年—2027年）
??全面開展農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展建設工作，同步健全完善長效管理養(yǎng)護機制，進一步強化政策扶持、制度建設、標準完善、資金保障、機制創(chuàng)新等措施。
??（三）總結(jié)評比階段（2027年下半年）
??系統(tǒng)總結(jié)五年來“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作經(jīng)驗做法，評估實施成效，進一步優(yōu)化和鞏固工作機制。
??六、保障措施
??（一）強化組織模式
??各鎮(zhèn)要落實主體責任，充分認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設交通強市的重大意義。區(qū)交通委需加強各相關部門合作，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）建立考核機制
??將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入對各鎮(zhèn)的年度工作績效考核。加強對各級路長的監(jiān)督考核，強化公路養(yǎng)護經(jīng)費使用管理績效考核，提升資金使用效率。加強對“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展建設各類資金和項目管理考核，確保資金使用到位、各類程序規(guī)范、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
??（三）推進示范引領
??加強“四好農(nóng)村路”建設示范創(chuàng)建引領工作，結(jié)合創(chuàng)建成功的示范鎮(zhèn)及示范路推動示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，因地制宜彰顯寶山區(qū)域特色。營造“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面、全面提升農(nóng)村公路發(fā)展水平。
