全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都 2021-03-10
??搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能，促進數(shù)字技術賦能提升“五個中心”建設，圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要領域率先突破，加快培育應用生態(tài)體系，推進場景再造、業(yè)務再造、管理再造、服務再造，持續(xù)推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??8.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
??不斷提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動能，引領數(shù)字新消費，打造數(shù)字可信安全環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟向更深層次、更寬領域發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。
??8.1.1助力新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領在線新經(jīng)濟發(fā)展。推動線上服務、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持電子競技、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵構建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)支持一批擁有核心技術、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大，促進形成上海新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點區(qū)域集群。
??8.1.2全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。加速推進下一代信息通信技術突破，推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件和信息安全軟件等自主創(chuàng)新，做好軟件基礎技術、通用技術、前沿技術等研究，不斷提升國產(chǎn)軟件穩(wěn)定度和成熟度，鼓勵加大應用。推動軟件產(chǎn)業(yè)向SaaS（軟件即服務）模式轉(zhuǎn)型。積極布局區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新與應用示范。
??8.1.3加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導有基礎、有條件的企業(yè)開展設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工為核心的智能化改造，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡協(xié)同研發(fā)、個性化定制設計、共享制造等新模式新應用。實施“工賦上?！比晷袆佑媱?，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級，實現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集澤（Z）級突破，工業(yè)知識圖譜重點領域基本覆蓋。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿載體，鼓勵龍頭企業(yè)建設行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。豐富各類產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)載體、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務功能，引導中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，共享產(chǎn)能、技術、數(shù)據(jù)、人才、市場等資源。大力培育數(shù)字開源社區(qū)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新實踐基地。
??8.2 營造智慧便利的數(shù)字生活
??適應社會生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領域，全方位打造數(shù)字生活服務體系，推進公共服務更加優(yōu)質(zhì)普惠。
??8.2.1優(yōu)化提升健康醫(yī)療服務智慧化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務，打造“社區(qū)衛(wèi)生服務中心+互聯(lián)網(wǎng)”，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務。探索在社區(qū)引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺、全科醫(yī)生輔助診療平臺和遠程會診網(wǎng)絡系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展，鼓勵醫(yī)院利用信息技術拓展服務形式和內(nèi)容，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務模式，改善就醫(yī)體驗。加快健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能應用，依托健康云平臺，實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合，完善居民健康賬戶，實現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋。
??8.2.2深化和推進數(shù)字賦能教育。推進數(shù)字學校建設，優(yōu)化學校信息化基礎環(huán)境，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升教育治理能力。促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和開放共享，推動教育實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展。發(fā)展線上線下融合教學，建立以學生為中心的智慧學習平臺。以人工智能等技術推動學習主題數(shù)據(jù)庫和學科知識圖譜構建，推進數(shù)據(jù)賦能的精準教學、因材施教。以虛擬現(xiàn)實等技術開展實景式、沉浸式教學，加快智慧教學課堂改造，促進復雜教學內(nèi)容的可視化，激發(fā)學習興趣和提升教學效果。提升師生信息素養(yǎng)和信息技術應用能力。推進全民開放式數(shù)字終身教育。
??8.2.3增強科技支撐智慧養(yǎng)老能力。布設互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設施，開發(fā)與傳感器、智能設備、醫(yī)療設備對接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關產(chǎn)品和服務標準，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構等多種應用場景試點，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
??8.2.4推動文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。推進文化設施數(shù)字化更新，實施基層公共文化設施“更新計劃”，不斷提升公共文化服務智慧化水平，提高數(shù)字公共文化產(chǎn)品和服務品質(zhì)，拓展公共文化服務應用場景。加快文化大數(shù)據(jù)體系建設，建立數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會各領域融合發(fā)展。培育在線旅游新動能，完善智能化設備部署，運用數(shù)字技術發(fā)展全景旅游、智能導游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，“升維”旅游體驗，提升市民游客參與旅游的便捷度。
??8.3 加快提高數(shù)字化治理水平
??以政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學決策的“數(shù)治”新范式，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力。
??8.3.1構建“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系。以服務對象為本位，持續(xù)推動業(yè)務流程革命性再造，穩(wěn)步提升政務服務在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，更好推動“高效辦成一件事”。深化以場景應用為驅(qū)動的服務供給，全面拓展“一網(wǎng)通辦”服務領域，實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務全部接入。提升“一網(wǎng)通辦”能級，實現(xiàn)24小時實時在線服務。做優(yōu)做強“隨申辦”應用，拓展“隨申碼”應用場景，逐步取代實體卡等傳統(tǒng)管理服務手段，努力打造“不帶證城市”。推進線上線下標準一致、渠道互補，完善線下服務方式，充分保障運用智能技術困難人群辦事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。深入實施“兩個集中”和“綜合窗口”改革，推進線下“超級智能政務服務窗口”建設，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。
??8.3.2全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。著眼“高效處置一件事”，堅持“應用為要、管用為王”，以城運平臺體系、技術支撐體系為抓手，聚焦“觀”“管”“防”，提升城市大腦感知、認知和行動三大能力，實現(xiàn)“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”。按照“三級平臺、五級應用”架構，市、區(qū)、街鎮(zhèn)加快構建并完善城運中心和信息平臺，加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎設施建設，打造具有態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同等功能的綜合平臺體系。強化市級平臺總體設計和集成保障功能，推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理，實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程全息全景呈現(xiàn)，為前瞻決策和應急指揮提供支撐。強化區(qū)級平臺聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能，整合相關部門的信息資源和執(zhí)法力量，加大個性化應用開發(fā)推廣力度。強化街鎮(zhèn)平臺全天候綜合響應實戰(zhàn)能力，加快實現(xiàn)城運網(wǎng)格、警務網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”，完善聯(lián)動指揮、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合執(zhí)法機制，推動數(shù)字化管理手段向社區(qū)、居村延伸?？v向貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運平臺，形成信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮處置機制，實現(xiàn)城市治理各類事項集成、協(xié)同和閉環(huán)管理。構建操作便捷、功能強大的智能化應用體系，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應用場景開發(fā)格局。圍繞安全生產(chǎn)、消防、民防等領域，前移風險管理端口，強化全環(huán)節(jié)排查風險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強城市生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。健全智慧氣象保障體系，提高監(jiān)測、預報精準性。升級拓展經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管等管理事項的數(shù)字化解決方案。
??8.3.3深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應用力度，推動構建主體多元、權責清晰、標準完善的公共數(shù)據(jù)治理體系。制定完善重點領域公共數(shù)據(jù)專項標準，健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系，依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的實時歸集和同步更新。持續(xù)推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業(yè)領域主題庫建設，全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展公共數(shù)據(jù)開放清單，深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生健康等領域數(shù)據(jù)分級分類向企業(yè)等市場主體開放，進一步加強公共數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，探索數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉(zhuǎn)變，培育形成一批具有國際一流水平的行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺和開發(fā)應用市場主體，積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。強化數(shù)據(jù)安全保障，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全備案機制，加快形成數(shù)據(jù)市場安全風險預警機制，加強個人和企業(yè)信息隱私保護。
??8.4 積極打造新型基礎設施標桿
??聚焦泛在、移動、高速、智敏特征，全面推進與人工智能、數(shù)字孿生等新技術相適應的新型基礎設施系統(tǒng)建設和超前布局，以應用場景為牽引，推動新型基礎設施賦能和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
??8.4.1建設以5G為重點的新一代信息基礎設施。全面推進5G獨立組網(wǎng)建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市域全覆蓋，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應用為重點推動5G網(wǎng)絡深度覆蓋和行業(yè)專網(wǎng)建設。大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡承載能力，向企業(yè)和市民提供隨時可取的高速率、低時延網(wǎng)絡服務，到2025年全市5G網(wǎng)絡平均下載速率達到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設，構建陸?？仗煲惑w化通信網(wǎng)絡體系。構建全球信息通信樞紐，增加海纜登陸點和海纜登陸數(shù)量，擴容亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升省級互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。建設全球數(shù)據(jù)樞紐平臺，在現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務基礎上，加快實現(xiàn)境內(nèi)外數(shù)據(jù)在上海交互和處理。統(tǒng)籌部署面向未來的智能計算設施，建設“E級超算”硬件水平的高性能計算設施和大數(shù)據(jù)處理平臺，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設布局，推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展，合理部署邊緣計算，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供總量充足、結構均衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，打造超大規(guī)模人工智能計算與賦能平臺。
??8.4.2加快城市智能化終端設施建設。構建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素數(shù)字化水平。加快布設新型充電基礎設施和智能電網(wǎng)設施，到2025年新建20萬個充電樁、45個出租車充電示范站，推進堅強智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃氣體系建設。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設施智能化改造和升級，建設智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設施。統(tǒng)籌推進綜合桿塔等多功能公共設施集約建設和利用。
??8.4.3拓展新型基礎設施應用場景。引導運營商、企業(yè)、研究機構等多主體合作開發(fā)5G應用，推動5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等垂直領域深度融合，使上海成為全球5G應用最為活躍的地區(qū)之一。推進洋山港集疏運體系智能化升級改造，開展“5G+智能重卡”測試使用，推動港口數(shù)字化云服務平臺建設。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新試點，穩(wěn)妥提升車聯(lián)網(wǎng)市場滲透率，持續(xù)推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區(qū)域智能汽車道路測試和開放測試道路建設。促進智能機器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領域推廣應用。推進區(qū)塊鏈、超高清視頻、AR/VR等技術與5G應用結合，在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)率先推廣應用。