提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市 2021-03-10
??堅持以人民為中心，圍繞實現(xiàn)“一流城市一流治理”目標(biāo)，強化韌性適應(yīng)理念，以基層社會治理為支撐，著力加強全周期管理，全面提高科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，激發(fā)全社會活力，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標(biāo)桿。
??15.1 以繡花般功夫推進城市管理精細(xì)化
??堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動規(guī)劃建設(shè)管理一體化貫通，注重在細(xì)微處下功夫、見成效，把服務(wù)管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成超大城市管理精細(xì)化示范樣本。
??15.1.1增強城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。擴大智能化發(fā)現(xiàn)手段的覆蓋面，加強玻璃幕墻、垃圾分類、深基坑等應(yīng)用場景“神經(jīng)元”建設(shè)和算法開發(fā)。制定完善人工發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作細(xì)則，利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善考核激勵機制。強化專業(yè)技術(shù)和人員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強烈的問題在基層得到有效解決。優(yōu)化基層機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化多部門聯(lián)合的7×24小時全天候綜合響應(yīng)機制和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進一步培育屬地化專業(yè)化第三方機構(gòu)。
??15.1.2塑造美麗上海新形象。持續(xù)開展城市管理精細(xì)化“三年行動計劃”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市精細(xì)化管理示范區(qū)。營造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實效，新創(chuàng)建100個“美麗街區(qū)”。全面開展蘇州河等主要景觀帶照明建設(shè)。持續(xù)推進架空線入地與桿箱整治，實現(xiàn)全市重點區(qū)域架空線全部入地。提升以人為本服務(wù)功能，完善城市無障礙設(shè)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提供從出行到信息交流等全方位的無障礙服務(wù)，建設(shè)“有愛無礙”城市，創(chuàng)造便利的城市空間和包容的社會環(huán)境。以世界城市日為平臺展示、交流城市建設(shè)和治理經(jīng)驗，將上海打造成為世界城市日“永久主場”。建設(shè)楊浦等人民城市實踐區(qū)。
??15.1.3提升城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化水平。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強管理和執(zhí)法部門的雙向監(jiān)督，實現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂相關(guān)城市運維標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，建立維護標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全常態(tài)長效、建管一體、分級分類的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。引入社會力量參與城市管理，探索政府支持、市場投入、社區(qū)參與的“路管會”“弄管會”制度，引導(dǎo)市民深度參與城市綜合治理。探索實施“社區(qū)工作室”制度，鼓勵執(zhí)法部門進駐社區(qū)。
??15.1.4健全城市基礎(chǔ)設(shè)施運維長效機制。開展綜合養(yǎng)護試點，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設(shè)施打包實施綜合養(yǎng)護和管理。分類實施市場化機制，對于市場競爭不充分的領(lǐng)域，加強成本監(jiān)審和績效評價，適當(dāng)放寬市場進入。針對技術(shù)含量較高且關(guān)乎城市安全的領(lǐng)域，建立全生命周期養(yǎng)護和擔(dān)責(zé)機制，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施運維降本增效。
??15.2 筑牢守好城市安全底線
??統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急保障體系，使上海始終位于全球最安全城市之列。
??15.2.1完善超大城市安全保障體制機制。強化應(yīng)急管理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應(yīng)急管理體系。制訂市區(qū)兩級風(fēng)險目錄，全面落實城市運行風(fēng)險管控的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任。完善不同類型風(fēng)險的調(diào)查評估、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)動處置、協(xié)調(diào)保障等工作機制，在風(fēng)險處置中實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、通力協(xié)作，加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級應(yīng)急管理工作有機銜接、縱向貫通。
??15.2.2著力清除城市運行重點隱患。以更多采取分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導(dǎo)向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對災(zāi)害事故等突發(fā)事件沖擊時基本功能維持和快速復(fù)原的效能。強化城市軌道交通超大客流下風(fēng)險預(yù)警、客流疏導(dǎo)、應(yīng)急搶修能力，提高重點車站風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)，同步提升安全性和便捷性。加強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，全面實現(xiàn)餐廚廢棄油脂應(yīng)收盡收和綠色循環(huán)利用。圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全設(shè)施、關(guān)鍵裝置及從業(yè)人員全要素實時監(jiān)控。著力化解消防安全隱患，推進老舊建筑消防設(shè)施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災(zāi)、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災(zāi)隱患排查。加快糧食和物資儲備能力建設(shè)，建立市場調(diào)節(jié)儲備與應(yīng)急物資儲備多元格局，推進上海糧食安全保障能力工程，優(yōu)化本地和外地糧食儲備加工保障基地布局，確保突發(fā)事件下主副食品市場供應(yīng)量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全。
??15.2.3提升自然災(zāi)害防治能力。提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，開展氣象災(zāi)害、地面沉降、森林火災(zāi)和有害生物等自然災(zāi)害分類型、分區(qū)域風(fēng)險普查。提升應(yīng)急避難能力，加強街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急避災(zāi)站點建設(shè)，推進公園、廣場、地下空間等設(shè)施的應(yīng)急避難標(biāo)準(zhǔn)化改造。提升救援救助能力，強化專業(yè)裝備配備和專業(yè)訓(xùn)練演練，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。提升全社會的安全意識和應(yīng)急能力，支持發(fā)展巨災(zāi)保險、責(zé)任保險，加快市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學(xué)校、入企業(yè)、下基層。
??15.2.4營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀，維護國家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效維護社會大局穩(wěn)定。提高對影響群眾安全突出問題的精準(zhǔn)打擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪，維護社會良好秩序。深化智慧公安建設(shè)，持續(xù)拓展社會面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會防控體系。大力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防動員體系，強化全民國防教育。
??15.3 構(gòu)建多元共治的社會治理格局
??堅持共建共治共享，推進疫情群防群控實踐經(jīng)驗的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
??15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。堅持黨建引領(lǐng)，進一步強化網(wǎng)格化黨建，推進“微治理”創(chuàng)新，配足配強黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發(fā)揮居村委會主導(dǎo)作用，推進居村民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的修訂完善，增強組織民主協(xié)商、服務(wù)居民群眾、動員社會參與的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同運轉(zhuǎn)，加快建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)市場機制，加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)推動社區(qū)增能減負(fù)，嚴(yán)格居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入，優(yōu)化街鎮(zhèn)管理體制機制，推動社會管理權(quán)限和力量更多向基層下放，完善人財物向下傾斜、權(quán)責(zé)利掛鉤對等的新型條塊關(guān)系。大力支持社區(qū)社會組織發(fā)展，引導(dǎo)社會力量更好地鏈接社會資源、提供專業(yè)服務(wù)、參與基層治理，推動自治共治平臺協(xié)同運轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠(yuǎn)程視頻幫辦等智慧社區(qū)應(yīng)用。
??15.3.2完善社會多元參與機制。暢通企業(yè)和市民參與公共政策制定和社會治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建更多民意“直通車”平臺，健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實事項目立項和實施評估機制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全分層遞進、銜接配套的糾紛化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，加強社會矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險防控。不斷激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化管理服務(wù)，支持區(qū)域性、國際性社會組織在滬登記成立，注重引進和培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才。以樞紐型社會組織培育為重點，帶動孵化一批專業(yè)化社會組織，發(fā)展一批社會企業(yè)，造就一批社會工作專業(yè)人才隊伍，到2025年全市持證社會工作者達到4.5萬人。暢通志愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務(wù)品牌項目，到2025年全市志愿者注冊人數(shù)達到常住人口的20%。
??15.3.3全面提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和管控處置能力。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，推行重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估制度，完善重大輿情有效引導(dǎo)和協(xié)同處置機制，落實互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理責(zé)任，不斷提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)時代治理能力。落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分類管理，督促企業(yè)、媒體、個人切實履行網(wǎng)絡(luò)社會責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)誠信評價體系和獎懲機制，大興文明辦網(wǎng)之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。