上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知
滬府辦發(fā)〔2023〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步深化改革創(chuàng)新，推動改革擴面提質，強化審管協同聯動，提高市場準入準營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能，根據《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》和市政府印發(fā)的《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》，經市政府同意，現就進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作通知如下：
??一、健全行業(yè)綜合許可制度
??（一）加強行業(yè)清單管理。落實清單管理和動態(tài)更新要求，根據行業(yè)發(fā)展實際和經營主體需要，結合行政許可事項調整情況，編制發(fā)布上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）。鼓勵各區(qū)、各部門立足發(fā)展需要、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色加大探索力度，推動更多經營主體關注度高、辦理頻次高的行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，并整合更多事項。
??（二）優(yōu)化“一業(yè)一證”辦理服務流程。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一證準營、一體管理”的要求，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務流程。完善行業(yè)綜合許可制度規(guī)范，集成行業(yè)準入條件，整合精簡申請表信息要素和材料清單，推動行業(yè)綜合許可與單項行政許可各環(huán)節(jié)無縫銜接、深度融合，逐步推動行業(yè)綜合許可申請表替代單項行政許可申請表，積極引導企業(yè)通過“一業(yè)一證”線上專欄、線下綜合窗口進行辦理。落實“兩個免于提交”要求，提供幫辦代辦服務，做好“一業(yè)一證”辦件歸檔。
??（三）推動行業(yè)綜合許可辦理情形全覆蓋。對變更行業(yè)綜合許可證的，以企業(yè)高頻證照變更聯辦“一件事”為基礎，聚焦行業(yè)綜合許可證的證面信息內容變更、單項許可證增減情況，優(yōu)化行業(yè)綜合許可證變更手續(xù)。對注銷行業(yè)綜合許可證的，協同營業(yè)執(zhí)照、必備單項許可證注銷程序，再造行業(yè)綜合許可證注銷流程。完善行業(yè)綜合許可證遺失、毀損補證工作流程。
??（四）實現行業(yè)綜合許可證“一證準營”。推動實現行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。擴大行業(yè)綜合許可證在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等場景中的應用，不斷提高知曉度、認可度。推進行業(yè)綜合許可“單軌制”，對有關行業(yè)準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發(fā)證，在經營主體開展相關經營活動中，不再要求經營主體提供單項許可證。探索推行統一有效期制度，推動單項許可證的有效期一致。
??二、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能
??（一）建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制。圍繞“六個全”（監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協同、監(jiān)管數據全共享、監(jiān)管結果全公開）的要求，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，加強審管執(zhí)聯動，建立健全業(yè)務有機協同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，構建以綜合監(jiān)管為基礎、以專業(yè)監(jiān)管為補充、以信用風險分級分類監(jiān)管為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管機制，形成多元共治、互為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管格局。
??（二）完善綜合監(jiān)管協同方式。整合行業(yè)準入標準和經營監(jiān)管要求，從經營主體視角探索制定合規(guī)經營指南，實現“一冊告知”，穩(wěn)定經營主體監(jiān)管預期。制定綜合監(jiān)管年度工作計劃，精簡整合檢查內容形成綜合檢查單，推進聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推進風險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警、及時發(fā)現和快速處置，根據監(jiān)管對象風險特點，建立健全“信用+風險”行業(yè)綜合評價指標體系，明確評價標準及協同監(jiān)管措施，從源頭上防范化解風險。
??（三）提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。統籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源，制定監(jiān)管業(yè)務手冊，加強監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓、指導監(jiān)督。對“一業(yè)一證”涉及不同部門的現場踏勘、執(zhí)法檢查等進行整合，優(yōu)化工作流程，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。推廣使用移動監(jiān)管設備，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率。
??三、加強信息技術支撐
??（一）優(yōu)化“一業(yè)一證”網上申辦功能。持續(xù)優(yōu)化網上申辦系統智能引導頁面，為企業(yè)精準畫像，推動申請表單自動預填、申請材料按需自動定制，減少申請人填報工作量。完善申報輔助功能，探索運用自然語言大模型等新技術，創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服等方式，為企業(yè)群眾辦事提供指導辦、幫助辦、提醒辦。上線行業(yè)綜合許可證簡易變更、注銷、補證申辦功能。
??（二）搭建“一業(yè)一證”智能監(jiān)管場景。探索創(chuàng)新“一業(yè)一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機制，打通數據壁壘，推進審批、監(jiān)管信息共享和業(yè)務協同應用，打造“主動發(fā)現、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。積極運用大數據、人工智能、物聯感知、區(qū)塊鏈等技術，大力推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、防控預警等為特征的非現場監(jiān)管。通過非現場監(jiān)管能夠實現預期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現場檢查。
??（三）加快跨部門系統互聯互通。形成統一數據標準，規(guī)范人員、地址、企業(yè)類型等高頻信息內容格式，支持跨部門數據共享應用。編制完善“一業(yè)一證”系統對接技術規(guī)范，依托“一網通辦”中臺，進一步打通區(qū)級綜窗系統與部門審批業(yè)務系統，提高數據交換效率。做深做細系統上線前聯調測試，實現更加高效的系統互聯融通、數據流轉暢通，提高在線辦理率和全程網辦率。
??（四）完善信息系統管理維護和跟蹤反饋機制。優(yōu)化系統運維保障功能，實時監(jiān)控“一業(yè)一證”網上申辦系統、綜窗系統和部門審批業(yè)務系統運行及“一業(yè)一證”辦理數據流轉情況，及時研究解決網上辦理過程中存在的問題，持續(xù)改進網上辦理服務。推動辦理結果和進度公開，方便申請人實時查詢各事項辦理進度，加強對審批業(yè)務情況的監(jiān)督。提高單項行政許可辦理結果歸集電子證照庫的時效，各單項行政許可辦結后同步制發(fā)行業(yè)綜合許可證。
??四、強化保障措施
??（一）加強組織領導。各區(qū)、各部門要高度重視，定期研究“一業(yè)一證”改革推進情況，做好人員和經費保障。“一業(yè)一證”各行業(yè)牽頭部門和涉及事項的主管部門要發(fā)揮統籌協調作用，指導、協調、督促“一業(yè)一證”改革工作，指導各區(qū)建立健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度規(guī)范。各區(qū)要落實改革推進責任，推動各項改革任務落地見效，積極探索更多改革創(chuàng)新經驗。市大數據中心要及時制定完善技術規(guī)范，統籌協調推動系統改造和對接。
??（二）完善制度保障。注重運用法治思維和法治方式推進改革，及時推動相關政策文件的立改廢釋，以法治鞏固改革成果。制定“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引，對新納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)及時編制辦事指南。針對改革中存在的難點問題，及時研究出臺相關制度規(guī)范。
??（三）做好宣傳評估。各區(qū)、各部門要及時總結“一業(yè)一證”改革中的經驗做法，廣泛開展宣傳引導，營造良好改革氛圍。市政府辦公廳要加強考核督促，對“一業(yè)一證”改革實施推進情況進行跟蹤評估。運用政務服務“好差評”制度、“一網通辦”企業(yè)專屬空間等，加強對改革實施效果的評估，及時調整優(yōu)化改革措施。
??附件：上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
??上海市人民政府辦公廳
??2023年12月27日
??附件
上海市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
