關(guān)于印發(fā)《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》的通知
滬國動(dòng)規(guī)〔2023〕4號(hào)
各區(qū)國動(dòng)辦，各有關(guān)單位：
《上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定》已經(jīng)上海市國防動(dòng)員辦公室2023年第12次主任辦公會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市國防動(dòng)員辦公室
2023年12月15日
上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管規(guī)定
第一章 總則
第一條（目的意義）
為加強(qiáng)和規(guī)范本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用管理，構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造誠信自律的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)上海國防動(dòng)員工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（滬府辦規(guī)〔2020〕9號(hào)）等國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市人民防空工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（用語含義）
本規(guī)定所稱信用監(jiān)管，是指本市國防動(dòng)員管理部門按照規(guī)定，對(duì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體開展信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評(píng)價(jià)、公開、應(yīng)用、失信管理以及信用修復(fù)等全過程監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體從事人民防空工程建設(shè)和使用管理活動(dòng)的，適用本規(guī)定。
前款所稱經(jīng)營主體，包括：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備檢測(cè)、施工圖審查、防護(hù)（防化）設(shè)備生產(chǎn)安裝以及人民防空工程使用管理等從業(yè)企業(yè)和個(gè)人。
第四條（職責(zé)分工）
上海市國防動(dòng)員辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市國動(dòng)辦”）負(fù)責(zé)本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管的綜合管理，建立完善經(jīng)營主體信用監(jiān)管制度規(guī)范，組織開展經(jīng)營主體信用管理相關(guān)活動(dòng)，實(shí)施經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)、應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進(jìn)信用監(jiān)管的信息化建設(shè)。
上海市民防監(jiān)督管理事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管中心”）受市國動(dòng)辦委托，具體組織實(shí)施信用監(jiān)管信息的采集、歸集、評(píng)價(jià)、公開、應(yīng)用以及失信管理和信用修復(fù)等工作。
各區(qū)國動(dòng)辦、各有關(guān)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集、應(yīng)用等信用管理工作，依法開展失信管理和信用修復(fù)。
第五條（工作原則）
人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、客觀公正、動(dòng)態(tài)調(diào)整、綜合利用、信息共享的原則。
對(duì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、評(píng)價(jià)、歸集、公開、應(yīng)用、失信管理及信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第六條（信用聯(lián)動(dòng)）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)國防動(dòng)員與規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門信用信息的聯(lián)動(dòng)共享。
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市信用平臺(tái)和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”推送有關(guān)公共信用信息。
第二章 信用監(jiān)管信息管理
第七條（信用監(jiān)管信息類別）
人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息由基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息和其他信用信息構(gòu)成。
第八條（基本信息）
本條所稱基本信息，是指反映人民防空行業(yè)經(jīng)營主體基本情況的客觀信息，主要包括：
（一）注冊(cè)登記信息；
（二）資格、資質(zhì)信息；
（三）人員信息；
（四）產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息；
（五）其他反映經(jīng)營主體基本情況的信息。
人民防空行業(yè)經(jīng)營主體為個(gè)人的，其基本信息包括：
（一）姓名、身份證號(hào)碼等身份識(shí)別信息；
（二）取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息。
以上基本信息長(zhǎng)期有效。
第九條（良好行為記錄信息）
本條所稱良好行為記錄信息，是指對(duì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用狀況產(chǎn)生積極評(píng)價(jià)的信息，主要包括：
（一）近3年內(nèi)自覺遵守人民防空領(lǐng)域法律制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，未受到行政處罰的；
（二）近2年內(nèi)自覺遵守人民防空領(lǐng)域從業(yè)行為規(guī)范，未受到行政約談、責(zé)令整改等行政措施的；
（三）積極參與本市國防動(dòng)員管理部門和民防協(xié)會(huì)、民防工程行業(yè)協(xié)會(huì)組織的課題研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的。日期自課題或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)審?fù)ㄟ^之日起算，有效期2年；
（四）受到國家、本市國防動(dòng)員管理部門或者人民防空社會(huì)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)的。日期自表彰獎(jiǎng)勵(lì)授予之日起算，有效期2年。
第十條（不良行為記錄信息）
本條所稱不良行為記錄信息，是指對(duì)經(jīng)營主體信用狀況產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)的信息，主要包括：
（一）受到國防動(dòng)員管理部門行政約談、責(zé)令整改的；
（二）受到國防動(dòng)員管理部門行政處罰和行政強(qiáng)制的；
（三）在辦理人民防空行政許可等事務(wù)中提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的、違反告知承諾制度的；
（四）不繳納、少繳納民防工程建設(shè)費(fèi)的；
（五）拒不履行國防動(dòng)員管理部門作出的整改決定的；
（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他信息。
不良行為記錄信息應(yīng)當(dāng)自文書簽收或公告送達(dá)之日起算。涉及失信懲戒的有效期為2年，不涉及失信懲戒的有效期為1年。
第十一條（其他信用監(jiān)管信息）
其他信用信息包括：
（一）經(jīng)營主體主動(dòng)作出的信用承諾；
（二）其他行政主管部門作出的信用評(píng)價(jià)結(jié)果和失信懲戒信息；
（三）自愿在“信用上海”網(wǎng)站注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營、合同履約、社會(huì)公益等，經(jīng)驗(yàn)證通過的。
第十二條(監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息，按照“誰產(chǎn)生、誰記錄歸集、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一歸集到本市人民防空行業(yè)信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到規(guī)范完整、及時(shí)準(zhǔn)確、過程留痕。
第十三條（經(jīng)營主體主動(dòng)提供）
上述第九條、第十一條等可以證明人民防空行業(yè)經(jīng)營主體良好信用的信息，可以由信用主體主動(dòng)提供，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
經(jīng)營主體主動(dòng)提供的信息，國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)后予以歸集。
第十四條（不良行為信息歸集要求）
國防動(dòng)員管理部門歸集的不良行為記錄信息，應(yīng)當(dāng)以行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、有關(guān)通報(bào)文件等為依據(jù)，并在信息產(chǎn)生之日起５個(gè)工作日內(nèi)連同作出依據(jù)一并予以歸集。
第三章 信用評(píng)價(jià)管理
第十五條（評(píng)級(jí)劃分）
對(duì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施信用評(píng)價(jià)采用動(dòng)態(tài)計(jì)分制。信用評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低，分為A、B、C、D四級(jí)。
A級(jí)：信用分值80分以上；
B級(jí)：信用分值70-79分；
C級(jí)：信用分值60-69分；
D級(jí)：信用分值未達(dá)到60分。
首次開展信用評(píng)價(jià)時(shí)，初始信用分值為80分。
第十六條（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）
市國動(dòng)辦按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，分類制定人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條（評(píng)價(jià)周期）
評(píng)價(jià)結(jié)果信息以發(fā)布日期為生效日期，自評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日起追溯1年；不滿1年的，追溯至基本信息錄入日期。
第十八條（評(píng)價(jià)的實(shí)施）
市國動(dòng)辦統(tǒng)一組織實(shí)施本市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體的信用評(píng)價(jià)，并協(xié)調(diào)推動(dòng)信用監(jiān)管信息系統(tǒng)的自動(dòng)智能評(píng)價(jià)。
第十九條（A級(jí)經(jīng)營主體管理）
對(duì)信用等級(jí)為A級(jí)的經(jīng)營主體，合理降低抽查比例和監(jiān)管頻次，在人民防空事務(wù)辦理中按規(guī)定提供容缺辦理、承諾辦理等便捷服務(wù)，給予國家或本市規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。
第二十條（B級(jí)經(jīng)營主體管理）
對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)的經(jīng)營主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和監(jiān)管頻次；可以對(duì)其進(jìn)行信用提醒和誠信約談，幫助其提高自身信用級(jí)別。
第二十一條（C級(jí)經(jīng)營主體管理）
對(duì)信用等級(jí)為C級(jí)的經(jīng)營主體，適當(dāng)加大抽查比例和監(jiān)管頻次，定期或者不定期地進(jìn)行行政約談和隨機(jī)檢查。
第二十二條（D級(jí)經(jīng)營主體管理）
對(duì)信用等級(jí)為D級(jí)的經(jīng)營主體，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)一步加大抽查的比例和頻次。在辦理人民防空行政審批事務(wù)中限制其享有容缺受理、告知承諾、簡(jiǎn)化程序等便利性措施；對(duì)存在嚴(yán)重安全和質(zhì)量問題的，嚴(yán)格實(shí)施從業(yè)整改。
第四章 失信信息管理
第二十三條（失信行為信息認(rèn)定程序）
國防動(dòng)員管理部門對(duì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為信息按以下程序認(rèn)定，并協(xié)同行政處罰、行政強(qiáng)制等程序一并辦理：
（一）查證。通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、安全質(zhì)量監(jiān)督、群眾舉報(bào)和行業(yè)協(xié)會(huì)反映等途徑，采集和查證有疑似失信行為的責(zé)任主體、案由、具體違法違規(guī)事實(shí)等信息。
（二）認(rèn)定。對(duì)查證屬實(shí)的疑似失信行為作出認(rèn)定意見。
（三）告知。認(rèn)定意見應(yīng)當(dāng)書面告知責(zé)任主體，并說明事實(shí)、依據(jù)以及申訴申辯的權(quán)利。責(zé)任主體自送達(dá)之日起3個(gè)工作日內(nèi)未提出申辯的，認(rèn)定書自行生效。
（四）公布。失信行為信息確定后，應(yīng)當(dāng)于７個(gè)工作日內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站公布。公布期限有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）移出。失信行為信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，到期后由公布部門將其移出。
國家人民防空主管部門對(duì)失信行為信息認(rèn)定有特別要求的，按其要求辦理。
第二十四條（失信整改）
國防動(dòng)員管理部門對(duì)其認(rèn)定的失信行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令失信經(jīng)營主體限期整改。未按要求整改的，依法依規(guī)啟動(dòng)行政約談程序，督促失信經(jīng)營主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗洶凑找?guī)定記入失信經(jīng)營主體信用記錄，并歸集至市信用平臺(tái)。
第二十五條（協(xié)同管理）
市國動(dòng)辦大力推進(jìn)同規(guī)劃資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)管理，加大對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工圖審查等重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題的專項(xiàng)治理，采取有力有效措施推進(jìn)整改落實(shí)。
第二十六條（信用應(yīng)用）
國防動(dòng)員管理部門在政府采購、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政策扶持、人民防空工程有償和公益使用等事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用經(jīng)營主體的信用狀況，對(duì)守信主體依法實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信主體依法實(shí)施懲戒措施。
第二十七條（信用修復(fù)）
人民防空行業(yè)經(jīng)營主體失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信用修復(fù)，執(zhí)行國家和本市的相關(guān)規(guī)定。
第五章 監(jiān)督與保障
第二十八條（管理系統(tǒng)）
市國動(dòng)辦根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。
各區(qū)國動(dòng)辦和各有關(guān)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分使用人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、歸集、共享和開放等工作。
第二十九條（數(shù)據(jù)同步）
市國動(dòng)辦推動(dòng)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、市信用平臺(tái)、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等的信息互聯(lián)互通。
第三十條（信息公開）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要的原則公開信用監(jiān)管信息。
不良行為信息按以下規(guī)則予以公開：
（一）失信行為信息按照國家和本市相關(guān)要求予以公開；
（二）依據(jù)簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰信息和涉及個(gè)人的行政處罰信息公示期為30日；
（三）其他不良行為信息公示期為15日。
有整改要求的，公示期應(yīng)當(dāng)截止至整改完成日，且不低于上述公示期限。
第三十一條（信用信息安全）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部工作機(jī)制，指定專人或者專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營主體信用監(jiān)管信息的采集、歸集等管理工作，加強(qiáng)信用監(jiān)管信息的安全管理。
第三十二條（檔案管理）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信用評(píng)價(jià)和失信行為認(rèn)定及修復(fù)相關(guān)的檔案材料管理。
第三十三條（禁止行為）
各級(jí)國防動(dòng)員管理部門及其相關(guān)工作人員不得向外推送虛假信用監(jiān)管信息、向上謊報(bào)瞞報(bào)信用監(jiān)管信息、內(nèi)部篡改信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。
第三十四條（內(nèi)部督查）
市國動(dòng)辦按照工作部署，組織核查各區(qū)國防動(dòng)員管理部門信用監(jiān)管信息的規(guī)范管理情況。
第三十五條（異議處理）
人民防空行業(yè)經(jīng)營主體對(duì)其公開的信用監(jiān)管信息或信用評(píng)價(jià)有異議的，可以向市國動(dòng)辦提出異議申請(qǐng)。市國動(dòng)辦在收到申請(qǐng)后５個(gè)工作日內(nèi)，完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第三十六條（行業(yè)自律）
上海市民防工程行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，組織會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)管理。
鼓勵(lì)上海市民防協(xié)會(huì)積極參與人民防空行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。
第三十七條（鼓勵(lì)自我信用評(píng)價(jià)）
鼓勵(lì)人民防空行業(yè)經(jīng)營主體委托第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展自我信用評(píng)價(jià)，提升自身信用水平。
第三十八條（長(zhǎng)三角互認(rèn)）
依托長(zhǎng)三角區(qū)域人防一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，按照國家關(guān)于加快推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的總體部署，積極探索推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人民防空信用監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，打造長(zhǎng)三角人民防空信用監(jiān)管信息數(shù)據(jù)資源池，完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
第六章 附則
第三十九條（解釋部門）
本規(guī)定由市國動(dòng)辦負(fù)責(zé)解釋。以前所印發(fā)的文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。
第四十條（施行日期）
本規(guī)定自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。
附表一
上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息記錄審核表
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單位名稱 |
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法定代表人 |
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企業(yè)注冊(cè)地 |
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社會(huì)統(tǒng)一信用代碼 |
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不良行為 信息認(rèn)定 |
失信行為 |
□其他不良行為 |
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□情節(jié)輕微 |
□情節(jié)較嚴(yán)重 |
□情節(jié)特定嚴(yán)重 |
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信用分值扣分 |
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不良行為信息 認(rèn)定事實(shí)和依據(jù) |
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國動(dòng)部門 認(rèn)定意見 |
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承辦人 |
簽名： 日期： |
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審批人 |
簽名： 日期： |
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備 注 |
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附表二
上海市人民防空行業(yè)經(jīng)營主體不良行為信息認(rèn)定告知書
（單位或個(gè)人名稱）：
經(jīng)查，你單位（個(gè)人）在本市人民防空行業(yè)從業(yè)中，存在以下行為： 。該行為違反了 的規(guī)定，屬于 。
如你單位有異議，請(qǐng)?jiān)谑盏奖菊J(rèn)定告知書3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向上海市國防動(dòng)員辦公室提出異議申請(qǐng)和申辯意見，逾期視為放棄異議申請(qǐng)和申辯權(quán)利。
（市或區(qū)）國防動(dòng)員辦公室（單位公章）
年 月 日
簽收人： 簽收日期：
（本告知書一式兩份，雙方各執(zhí)一份）