區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)婦兒工委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、各街道：
??為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作重要決策部署，根據(jù)民政部等十五部門《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）和市民政局等十六部門《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024—2026年）>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕1號），為更好地保障本區(qū)困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，現(xiàn)制定《楊浦區(qū)困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024—2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
上海市楊浦區(qū)民政局
中共上海市楊浦區(qū)委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室
??上海市楊浦區(qū)人民法院
上海市楊浦區(qū)人民檢察院
??上海市楊浦區(qū)教育局
上海市公安局楊浦分局
??上海市楊浦區(qū)司法局
上海市楊浦區(qū)財政局
??上海市楊浦區(qū)人力資源和社會保障局
上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??上海市楊浦區(qū)應(yīng)急管理局
上海市楊浦區(qū)水務(wù)局
??上海市楊浦區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室
共青團(tuán)上海市楊浦區(qū)委員會
??上海市楊浦區(qū)婦女聯(lián)合會
上海市楊浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會
??2024年7月9日
楊浦區(qū)困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024-2026年）
??為更好保障本區(qū)困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)民政部等十五部門《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕62號）和市民政局等十六部門《關(guān)于印發(fā)<上海市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024-2026年）>的通知》（滬民兒福發(fā)〔2024〕1號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特點，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)困境兒童身心健康和全面發(fā)展。
??（二）工作目標(biāo)
??到2026年，本區(qū)困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強，以兒童需求為導(dǎo)向的困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會關(guān)心困境兒童的氛圍更加濃厚，困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效地保障。
??二、工作任務(wù)
??（一）實施精神素養(yǎng)提升行動
??1.加強思想道德建設(shè)。學(xué)校要把困境兒童作為重點關(guān)愛對象，激勵困境兒童積極參與各種教育實踐活動，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為，厚植愛國主義情懷。充分用好學(xué)生社區(qū)實踐指導(dǎo)站、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）等校外教育資源，精心謀劃困境兒童假期生活，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為。打響“法伴成長”“百校百講”“檢護(hù)暖楊”等本區(qū)普法教育特色項目。深化檢察官兼任街道未成年人保護(hù)工作站副站長機制，實現(xiàn)街道全覆蓋。法治副校長、法治副站長要特別關(guān)注困境兒童，積極參與制訂學(xué)校法治教育規(guī)劃、計劃，協(xié)助學(xué)校開設(shè)法治教育課程，健全社會參與的青少年法治教育支持體系。（區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、各街道）
??2.加強心理健康服務(wù)。以“家校社醫(yī)”四方聯(lián)動機制為依托，強化心理關(guān)愛服務(wù)。學(xué)校要夯實“全員導(dǎo)師制”，為每名困境兒童優(yōu)選配備一名成長導(dǎo)師和一名互助伙伴。學(xué)校老師、兒童督導(dǎo)員、兒童主任應(yīng)加強對存在心理、行為異常的困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)、干預(yù)。衛(wèi)生健康部門要提升少兒心理門診服務(wù)能力，為就診的困境兒童提供規(guī)范診療服務(wù)；要推進(jìn)兒童社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)，開展“溫暖·愛”未成年人心理關(guān)愛項目，深化兒童心理危機干預(yù)，增強兒童心理服務(wù)能力，共同守護(hù)美好未來。（區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??3.豐富精神文化生活。依托街道未保工作站搭建公益活動平臺，為困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務(wù)、社會實踐等公益活動。持續(xù)推進(jìn)“一縷陽光”楊浦區(qū)青少年心靈陪伴計劃，加強上海12355·青春楊浦共享空間、校園心語、“818”社區(qū)困難家庭自強少年愛心服務(wù)等項目，為困境兒童提供學(xué)業(yè)陪伴、心理疏導(dǎo)、情感撫慰、家庭教育，豐富困境兒童精神文化生活。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??（二）實施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動
??4.強化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實。居民委員會加強對困境兒童家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，予以勸誡、制止，情況嚴(yán)重的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。區(qū)婦聯(lián)在推動家庭教育指導(dǎo)中心和社區(qū)指導(dǎo)站點建設(shè)中，加強對困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)其關(guān)注兒童身心健康，加強親情關(guān)愛。（區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??5.深化家庭監(jiān)護(hù)支持服務(wù)。針對困境兒童多為祖輩、親屬照料的實際情況，圍繞區(qū)兒童早期發(fā)展基地“向楊而生，浦惠e生”宗旨，在嬰幼兒早期發(fā)展項目中開設(shè)專門課程，普及科學(xué)育兒知識和技能。定期為實際照料人進(jìn)行健康保健知識宣教，增強其科學(xué)育兒能力。深化困境兒童等特殊困難兒童的家庭監(jiān)護(hù)支持服務(wù)，拓展“愛伴童行”項目覆蓋面，委托開展“為義務(wù)教育階段家庭監(jiān)護(hù)缺失或不當(dāng)?shù)膬和闹С址?wù)”實事項目。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、各街道）
??6.加強監(jiān)護(hù)動態(tài)干預(yù)工作。建立家庭教育指導(dǎo)令和監(jiān)護(hù)評估雙保障制度，打通防止困境兒童遭受侵害的“暖楊通道”。開展困境兒童家庭監(jiān)護(hù)“暖楊沙龍”，深化“法官+社工”涉未成年人家事案件糾紛解決機制，完善檢察院支持起訴機制。對存在監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，民政、公安、檢察院、法院等部門根據(jù)實際需要啟動家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作。對于可回歸家庭的，檢察機關(guān)會同相關(guān)單位指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督員對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，民政部門將其納入重點關(guān)注對象，定期跟蹤回訪。需由民政部門履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，根據(jù)情形，落實未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、街道困境兒童臨時照料場所等，為其提供有針對性的專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)。（區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、各街道）
??（三）實施精準(zhǔn)幫扶行動
??7.開展摸底走訪。做好困境兒童全面核查，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，做到一人一檔。制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯(lián)系一次，每兩個月入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任至少每兩周聯(lián)系一次，每月入戶走訪一次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步加強“社區(qū)云”特殊兒童關(guān)愛保障場景應(yīng)用。（區(qū)民政局、各街道）
??8.強化救助保障服務(wù)。深化困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時將符合條件的兒童納入基本生活保障、低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等保障范圍，適當(dāng)提高救助水平。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，打造“救助+慈善+兒童”公益慈善項目。加強部門協(xié)作，推進(jìn)落實困境兒童基本生活保障對象等特殊兒童群體同步享受醫(yī)療救助和教育資助政策。為符合條件的殘疾兒童、孤獨癥兒童提供人工耳蝸、骨關(guān)節(jié)置換等手術(shù)費用補貼和生活、康復(fù)、學(xué)習(xí)等各類型輔具補貼，提供康復(fù)訓(xùn)練補貼。（區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、各街道）
??9.提升教育幫扶能力。落實義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長效機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保困境兒童依法完成義務(wù)教育。健全學(xué)校教師、志愿者等與困境兒童“一對一”結(jié)對關(guān)愛幫扶機制。對符合資助條件的困境兒童減免學(xué)校服務(wù)性收費、餐費、課外教育活動費等。（區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、各街道）
??10.開展生活關(guān)愛服務(wù)。街道未保工作站開展的項目與活動、“愛心寒（暑）托班”、“心動力”青少年心理成長夏令營、社區(qū)托育“寶寶屋”、托育機構(gòu)托位等優(yōu)先滿足困境兒童需求?！翱茖W(xué)育兒”活動建立預(yù)約“送教上門”服務(wù)。節(jié)假日、寒暑假期兒童關(guān)愛等常態(tài)化服務(wù)項目向困境兒童以及來滬與父母團(tuán)聚兒童傾斜。持續(xù)做好青春一卡通（暖陽版）——困境青少年關(guān)愛服務(wù)、“冬日暖陽”公益集中行動、“818”社區(qū)困難家庭自強少年愛心服務(wù)等助學(xué)助醫(yī)助成長品牌項目，幫助困境兒童滿足心愿、實現(xiàn)夢想。（區(qū)民政局、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??11.開展源頭幫扶服務(wù)。推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)，因地制宜拓展就業(yè)服務(wù)站特色品牌，建設(shè)線上線下“零工市場（服務(wù)專區(qū)）”，對困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人等提供崗位信息對接、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)就業(yè)。（區(qū)人社局、各街道）
??（四）實施安全防護(hù)行動
??12.加強安全教育引導(dǎo)。依托線上、線下宣傳陣地，面向困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人，各街道每年至少開展一次防溺水、防欺凌等安全知識進(jìn)社區(qū)活動，各街道未保工作站每季度至少組織一次專題講座或主題活動。學(xué)校要將安全教育融入學(xué)科教育、日常生活和活動實踐之中，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，深化平安校園創(chuàng)建，并與困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人建立聯(lián)系，提高學(xué)生自我保護(hù)能力，增強監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)意識。（區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??13.加強安全風(fēng)險防范。加強對中小學(xué)、幼兒園、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)等各類涉及兒童機構(gòu)場所的風(fēng)險隱患防范，重點開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生食品安全、自然災(zāi)害防范等檢查排查，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任措施，共同做好校園及周邊安全工作，營造安全氛圍。加強本區(qū)人口集中居住地區(qū)河湖巡查、防護(hù)設(shè)施維護(hù)和隱患排查，配置完善警示標(biāo)牌，加強涉水安全宣傳。（區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、各街道）
??14.加強網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。網(wǎng)信部門在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將困境兒童列入重點人群，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為。開展“清朗浦江”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理宣傳周活動，結(jié)合暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治專項行動，聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門和屬地互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題的專項整治和管理。（區(qū)委網(wǎng)信辦、各街道）
??（五）實施固本強基行動
??15.加強兒童主任隊伍建設(shè)。配強兒童主任隊伍，優(yōu)先選擇居民區(qū)黨組織書記、居民委員會主任、專業(yè)社工擔(dān)任兒童主任。常住兒童數(shù)量較多或困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的居民區(qū)要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬和培訓(xùn)檔案，落實從業(yè)限制和入職查詢制度。每年組織開展兒童主任全員培訓(xùn)。支持兒童主任參加社會工作者職業(yè)水平考試，加大對兒童主任的考核、激勵力度。（區(qū)民政局、各街道）
??16.加強兒童福利社工隊伍建設(shè)。加大兒童福利社工培養(yǎng)力度，2025年實現(xiàn)本區(qū)30名兒童福利社工發(fā)展目標(biāo)。開展兒童福利社工能力培訓(xùn)，推動兒童福利社工實務(wù)能力不斷提升。（區(qū)民政局、各街道）
??17.加強社會力量參與。積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)等，加強隊伍能力建設(shè)，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發(fā)社會力量參與困境兒童關(guān)愛服務(wù)。（區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）
??18.加強數(shù)字化建設(shè)。積極應(yīng)用特殊兒童關(guān)愛保障“一件事”功能。強化特殊兒童“免申即享”數(shù)字化賦能，為困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐。通過主動精準(zhǔn)匹配各項兒童福利和社會救助政策，量身定制幫扶方案，切實提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作成效。（區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、各街道）
??三、工作安排
??（一）部署啟動（2024年2月）。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門間協(xié)作機制，明確各部門、各街道職責(zé)，研究制定落實任務(wù)的分工方案，強化責(zé)任落實。
??（二）重點推進(jìn)（2024年3月至2025年12月底）。補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)困境兒童全面核查建檔和信息實時更新，建立健全常態(tài)化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
??（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。檢視反思，改進(jìn)提升，總結(jié)成效，梳理經(jīng)驗，鞏固成果。
??四、保障措施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認(rèn)識開展困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。區(qū)婦兒工委辦要將困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為推動實施兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的重點工作，督促相關(guān)單位落實工作職責(zé)任務(wù)。民政部門要加強對基層的支持和專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，制定相關(guān)工作清單，強化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。財政部門要做好對困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障工作。
??（二）注重督促檢查。困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入民政部門年度重點工作。區(qū)民政局要會同相關(guān)單位建立常態(tài)化的督促檢查機制，每年至少開展一次全面檢查。各街道要積極開展自查，確保各項工作落到實處，并于每年10月31日前將本街道工作進(jìn)展情況報區(qū)民政局。
??（三）加強宣傳引導(dǎo)。加強困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會的兒童權(quán)益保護(hù)意識、家庭履責(zé)的法律意識、強制報告主體的法治意識。在保護(hù)困境兒童個人隱私前提下，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳報道好典型、好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
??附件：楊浦區(qū)困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案（2024—2026年）任務(wù)分工表