滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕3號
各區(qū)發(fā)展改革委、民政局、市場監(jiān)管局，各有關(guān)單位：
??為進一步規(guī)范上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費行為，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，我們對《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市民政局
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2021年4月21日
上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法
第一章 總則
??第一條 為維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費行為，促進養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《上海市定價目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的各類養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理，適用本辦法。
??第三條 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市、區(qū)分級管理。
??市價格主管部門負責制定全市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理政策，并負責制定和調(diào)整市屬保基本養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準，區(qū)人民政府負責制定和調(diào)整本區(qū)保基本養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準，由區(qū)人民政府的價格主管部門負責制定和調(diào)整收費標準具體工作。
??民政部門負責制定養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，明確照料護理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)分級標準及機構(gòu)等級，制定養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)項目清單，制定?；攫B(yǎng)老機構(gòu)名單管理辦法，動態(tài)調(diào)整及公布?；攫B(yǎng)老機構(gòu)目錄。
??市場監(jiān)管部門負責對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格行為進行監(jiān)督檢查，并對價格違法行為實施行政處罰。
??第四條 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行分類管理。
???；攫B(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費實行政府定價或政府指導價，其余收費實行市場調(diào)節(jié)價。
??其他的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。其他的養(yǎng)老機構(gòu)承諾提供的?；攫B(yǎng)老床位，其基本服務(wù)收費標準根據(jù)政府與其簽訂的合同約定執(zhí)行。
??其他的養(yǎng)老機構(gòu)包括未納入?；攫B(yǎng)老機構(gòu)目錄的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)以及營利性養(yǎng)老機構(gòu)。
??第五條 制定和調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準，應(yīng)以養(yǎng)老機構(gòu)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營性質(zhì)、政府投入、設(shè)施設(shè)備條件、照料護理等級、機構(gòu)等級、服務(wù)質(zhì)量和老年人承受能力等因素確定，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
第二章 服務(wù)收費項目與收費標準
??第六條 ?；攫B(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費包括床位費和照料護理費。
??第七條 制定或調(diào)整保基本養(yǎng)老機構(gòu)床位費和照料護理費收費標準，應(yīng)以扣除政府投入和社會捐贈后的實際成本為依據(jù)。政府投入是指財政性建設(shè)資金。
??床位費成本分攤方式按機構(gòu)核定床位數(shù)測算，成本包括以下內(nèi)容：
??（一）管理人員、后勤人員、社會工作人員等工資性支出，包括工資、津貼、補貼、福利和社會保障支出；
??（二）公用費用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費、租賃費、物業(yè)管理費、能源費、辦公費、維修費、保險費等日常運行費用，以及收住老年人生活、保健、防疫和文化娛樂活動等必需品費用；
??（三）其他正常運行費用支出。
??照料護理費成本包括以下內(nèi)容：
??（一）護理員及醫(yī)護類等專技人員的工資性支出，包括工資、津貼、補貼、福利和社會保障支出；
??（二）護理員及醫(yī)護類等專技人員業(yè)務(wù)培訓費用。
??第八條 市屬?；攫B(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當向市民政部門、區(qū)?；攫B(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當向區(qū)民政部門提出制定或調(diào)整基本服務(wù)收費標準的書面申請。
??養(yǎng)老機構(gòu)需提交的材料包括：
??（一）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況。有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的養(yǎng)老機構(gòu)近兩年經(jīng)營狀況的審計報告，有財政性資金投入的應(yīng)說明投入情況。新建養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運行管理等相關(guān)資料；
??（二）擬制定或調(diào)整收費標準的方案、依據(jù)和理由，以及對已入住老年人的影響分析；
??（三）業(yè)務(wù)主管單位審核意見；
??（四）價格主管部門和民政部門依法依規(guī)要求提供的其他資料。
??申請機構(gòu)對材料的真實性負責，并歸入養(yǎng)老機構(gòu)誠信檔案。
??民政部門、價格主管部門應(yīng)當加強信息共享，制定或調(diào)整價格所需養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案材料由民政部門向價格主管部門提供。
??新建保基本養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在開業(yè)前提前六個月，向民政部門提出定價書面申請。
??第九條 民政部門收到?；攫B(yǎng)老機構(gòu)提交的申請材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對材料齊全的，應(yīng)予以受理。材料不全的，應(yīng)指導養(yǎng)老機構(gòu)補正。
??民政部門應(yīng)當在受理后15個工作日內(nèi)完成初審，初審同意后報同級價格主管部門審核。
??價格主管部門收到民政部門送達的相關(guān)申請材料后，應(yīng)當按規(guī)定履行成本調(diào)查等程序。
??市價格主管部門按規(guī)定履行程序后，認為需要制定或調(diào)整收費標準的，應(yīng)當在收到申請材料后25個工作日內(nèi)，作出制定或調(diào)整收費標準的決定。區(qū)價格主管部門按規(guī)定履行程序后，認為需要制定或調(diào)整收費標準的，應(yīng)當在收到申請材料后25個工作日內(nèi)完成審核并形成制定或調(diào)整收費標準的方案，報區(qū)政府核定。開展成本調(diào)查所需時間不計入時限。
??第十條 保基本養(yǎng)老機構(gòu)中符合民政部門規(guī)定要求的認知障礙照護床位，其床位費按房型、入住老年人的照料護理費按民政部門制定的認知障礙分級護理測評等級，差別制定。具體收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)按本辦法第八條的規(guī)定，向民政部門提出書面定調(diào)價申請，民政部門初審同意后報同級價格主管部門審核。
??第十一條 ?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的膳食費標準由養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)物價水平，按照非營利原則制定，有結(jié)余的自動滾存使用。
??第十二條 ?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的個性化服務(wù)費是指養(yǎng)老機構(gòu)按照入住老年人或其家屬（代理人）的要求，為滿足入住老年人在疾病發(fā)作、康復、舒緩療護等特殊時期的需要，提供陪同就醫(yī)等個性化的服務(wù)項目而收取的費用。保基本養(yǎng)老機構(gòu)的個性化服務(wù)項目由養(yǎng)老機構(gòu)制定，其收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)非營利原則制定。
??第十三條 ?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的代辦服務(wù)性收費項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式由養(yǎng)老機構(gòu)合理確定。代辦服務(wù)性收費按照代收代付原則向入住老年人收取，?；攫B(yǎng)老機構(gòu)不加收任何費用。
??第十四條 未納入?；攫B(yǎng)老機構(gòu)目錄的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目包括床位費、照料護理費、膳食費、個性化服務(wù)費和代辦服務(wù)性收費，收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)制定。
??營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目、收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)制定。
第三章 收費管理規(guī)定
??第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與入住老年人及其家屬（代理人）簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費用清單和相關(guān)費用結(jié)算賬目。服務(wù)合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、收費標準、退養(yǎng)約定、爭端解決方式、合同期限等條款。
??合同期內(nèi)退養(yǎng)的，原則上按實際入住天數(shù)計收費用。合同期內(nèi)因入住老年人及其家屬（代理人）原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機構(gòu)和入住老年人及其家屬（代理人）雙方協(xié)商并以書面合同方式確定。
??第十六條 保基本養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、照料護理費調(diào)整間隔不少于2年。其他的養(yǎng)老機構(gòu)的床位費、照料護理費調(diào)整間隔應(yīng)在合同中約定，調(diào)整間隔一般不少于2年。
??養(yǎng)老機構(gòu)床位費、照料護理費調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)對已入住老年人的優(yōu)惠，并設(shè)置相應(yīng)的調(diào)價緩沖期，原則上不得少于3個月。
??養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整膳食費標準，應(yīng)充分考慮對入住老年人的影響，調(diào)整間隔期一般不得少于6個月。養(yǎng)老機構(gòu)須提前1個月告知入住老年人及其家屬（代理人），聽取入住老年人及其家屬（代理人）意見。
??養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整服務(wù)收費的，應(yīng)當與入住老年人及其家屬（代理人）重新簽訂或調(diào)整書面服務(wù)合同。
??第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。膳食費實行單獨核算。
??第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)在提供個性化服務(wù)前應(yīng)征求入住老年人及其家屬（代理人）意見后，以書面合同的形式約定服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費標準等。
??個性化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，養(yǎng)老機構(gòu)不得強制服務(wù)。對養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)項目清單內(nèi)的服務(wù)項目，養(yǎng)老機構(gòu)不得以個性化服務(wù)名義變相向入住老年人收取費用。民政部門應(yīng)當加強個性化服務(wù)項目的監(jiān)管。
??第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強制服務(wù)。
??第二十條 床位費、照料護理費原則上按月計收。
??膳食費應(yīng)根據(jù)老年人實際消費情況，據(jù)實結(jié)算，具體結(jié)算方式通過服務(wù)合同約定。
??個性化服務(wù)費和代辦服務(wù)性收費可以按次或按月計收。
???；攫B(yǎng)老機構(gòu)獨立安裝水、電表的床位（房間）每月應(yīng)設(shè)定基本免費額度，并在服務(wù)合同中約定，超額部分可另行收費；未獨立安裝的不得另行收費。非?；攫B(yǎng)老機構(gòu)可以參照實施。
??第二十一條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度，制訂分級照護服務(wù)計劃，確定基本服務(wù)項目和個性化服務(wù)項目，并與老年人及其家屬（代理人）確認，作為服務(wù)及收費的依據(jù)，在服務(wù)合同中予以載明。
??第二十二條 民政部門、價格主管部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等途徑向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準制定和調(diào)整辦理指南。
??民政部門利用養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目、收費標準檢查、履約承諾等信息實行信息化管理，并納入信用監(jiān)管。價格主管部門、市場監(jiān)管部門共享養(yǎng)老服務(wù)信息。
??第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行明碼標價。
??養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在經(jīng)營場所醒目位置公示養(yǎng)老機構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級、收費項目與標準、定價主體、收費依據(jù)以及投訴電話等信息，建有門戶網(wǎng)站的同時在網(wǎng)站進行公示，主動接受入住老年人和社會監(jiān)督。
第四章 監(jiān)督檢查
??第二十四條 養(yǎng)老機構(gòu)存在價格違法行為的，由市、區(qū)市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)實施行政處罰。
??第二十五條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會、上海市民政局、上海市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責解釋。
??第二十六條 本辦法自2021年6月1日起執(zhí)行，有效期至2026年5月31日。上海市發(fā)展和改革委員會、上海市民政局《關(guān)于印發(fā)〈上海市養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法〉的通知》(滬發(fā)改價費〔2016〕1號)同時廢止。各區(qū)價格主管部門、民政部門、市場監(jiān)管部門可以結(jié)合實際，制定本區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理實施細則。
