上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十五屆人大五次會(huì)議第0338號代表建議的答復(fù)的函 2021-06-21 來源：市政府辦公廳建議提案處
李永杰代表：
??您提出的關(guān)于“進(jìn)一步加大簡政放權(quán)改革力度，不斷優(yōu)化本市營商環(huán)境”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
??您的建議，對本市加快推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，打造更優(yōu)營商環(huán)境，具有借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
??一、關(guān)于加強(qiáng)營商環(huán)境制度建設(shè)，完善改革頂層設(shè)計(jì)
??近年來，上海市堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，率先加大營商環(huán)境改革力度，連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，實(shí)施四輪對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化提升企業(yè)辦事便利度。2020年4月，頒布實(shí)施《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面作了全方位明確規(guī)定，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
??在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、優(yōu)化施工許可營商環(huán)境的同時(shí)，針對企業(yè)反映的項(xiàng)目落地中瓶頸問題，2020年7月，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、開工手續(xù)、竣工驗(yàn)收和提升服務(wù)效能等6方面明確23項(xiàng)改革措施。市相關(guān)部門配套制定完善實(shí)施細(xì)則和工作指引37項(xiàng)，相關(guān)改革措施在各類項(xiàng)目上應(yīng)用超過千次，取得明顯成效。
??二、關(guān)于加大簡政放權(quán)力度，提升各區(qū)項(xiàng)目落地自主權(quán)
??根據(jù)建設(shè)和發(fā)展需求，進(jìn)一步推動(dòng)下放行政審批等事項(xiàng)并擴(kuò)大覆蓋范圍，為企業(yè)辦事減跑動(dòng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。
??一是圍繞支持區(qū)域建設(shè)發(fā)展加大放權(quán)力度。2020年，先后將1170項(xiàng)行政審批和行政處罰等事項(xiàng)交由臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使，助推臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；將61項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)下放浦東新區(qū)，支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)；將56項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)委托張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室實(shí)施，加快推進(jìn)科創(chuàng)中心核心承載區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)將已下放浦東新區(qū)的47項(xiàng)項(xiàng)目審批事項(xiàng)復(fù)制推廣至各區(qū)；已下放張江科學(xué)城的51項(xiàng)項(xiàng)目審批事項(xiàng)輻射到張江高新區(qū)各分園，由分園管委會(huì)或所在區(qū)政府承接，進(jìn)一步提升各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率。
??二是圍繞加快項(xiàng)目落地加大放權(quán)力度。根據(jù)《若干措施》要求，推動(dòng)市規(guī)劃資源局將除跨區(qū)及“一江一河”等重點(diǎn)區(qū)域、確需市級統(tǒng)籌外的市政建設(shè)工程規(guī)劃資源審批權(quán)限，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可等，按照“能放盡放”的原則，統(tǒng)一下放至各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)，市規(guī)劃資源局辦理項(xiàng)目占比由20%下降到4%。推動(dòng)市綠化市容局下放500平方米以下綠地占用審批權(quán)，超過70%的項(xiàng)目可直接到各區(qū)辦理；按照規(guī)劃資源部門設(shè)計(jì)方案審批權(quán)限劃分情況，同步下放相應(yīng)的綠化竣工驗(yàn)收權(quán)限。推動(dòng)市公安局將產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目交通出入口審核、驗(yàn)收權(quán)限下放各屬地分局交警部門。
??三、大力實(shí)施流程再造，加快建設(shè)項(xiàng)目落地速度
??聚焦企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，組織市相關(guān)部門抓好《若干措施》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、效益早釋放。
??一是推進(jìn)項(xiàng)目審批流程再造。推動(dòng)市綠化市容局等部門發(fā)布工業(yè)園區(qū)綠地率統(tǒng)籌平衡的實(shí)施意見，指導(dǎo)各區(qū)、管委會(huì)編制工業(yè)園區(qū)綠地專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后即可實(shí)施園區(qū)綠地率統(tǒng)籌平衡工作。推動(dòng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局等部門出臺重大項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收的具體改革方案，通過告知承諾方式，在項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗(yàn)收完成后，即可先行完成主體工程和單體建筑的竣工驗(yàn)收。
??二是深化中介服務(wù)改革。對環(huán)境影響評價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等事項(xiàng)推行區(qū)域評估，推動(dòng)區(qū)域覆蓋的單個(gè)項(xiàng)目取消或簡化評估。對工業(yè)項(xiàng)目，全部免除交通影響評價(jià)報(bào)告編制和評審。在不影響公共安全和公共利益的情況下，對衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價(jià)、海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)等，實(shí)施跨前服務(wù)、告知承諾、容缺后補(bǔ)。
??三是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐保障。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)工程各審批階段的相關(guān)審批和服務(wù)手續(xù)“一網(wǎng)通辦”。對常見的項(xiàng)目信息修改、報(bào)建信息修改、牽頭部門勾選錯(cuò)誤修改、表單填寫錯(cuò)誤修改等變更和修改操作，將權(quán)限下放給各區(qū)，方便企業(yè)辦理。
??下一步，本市將聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，探索建立精準(zhǔn)定向賦權(quán)機(jī)制，聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大改革，加大放權(quán)賦能力度，增強(qiáng)放權(quán)的針對性、協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。同時(shí)，督促落實(shí)各項(xiàng)改革措施，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，更大便利投資興業(yè)、助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
??感謝您對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持。