上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市十六屆人大二次會議第1107號代表建議的答復的函 2024-05-31 來源：市政府辦公廳建議提案處
陸雷代表：
您提出的關(guān)于“建立政府政策性文件的執(zhí)行效果抽查評估機制”的代表建議已收悉。我們主要從行政規(guī)范性文件管理角度，對您所提建議進行了認真研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
您的建議對提升本市行政規(guī)范性文件法治化水平，持續(xù)優(yōu)化本市法治化營商環(huán)境具有重要借鑒意義，我們將積極吸納并推進相關(guān)工作。
一、行政規(guī)范性文件制度建設情況
市政府辦公廳高度重視、不斷推進行政規(guī)范性文件管理制度建設。2019年，修訂出臺《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府17號令）。2023年9月，印發(fā)《上海市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》（滬府辦發(fā)〔2023〕17號），形成了“17號令+17號文”的制度框架體系（以下簡稱“雙17”）。
“雙17”制度規(guī)范對行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議決定和公布、備案、評估清理等作出規(guī)定。在評估清理方面，要求起草部門或?qū)嵤C關(guān)在規(guī)范性文件施行后，對執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行處理，主要有三種方式。一是有效期屆滿前的評估清理。規(guī)范性文件到期3個月前，制定機關(guān)應當對其有效期是否需要延續(xù)進行評估，并進行處理。二是即時清理。規(guī)范性文件涉及領(lǐng)域出臺新的法律法規(guī)或政策依據(jù)，或相關(guān)依據(jù)被修改、廢止、宣布失效的，制定機關(guān)根據(jù)上位依據(jù)變動情況即時開展清理。三是常態(tài)化評估清理。根據(jù)合法性、科學合理性、可執(zhí)行性、實效性四個標準和評估清理重點，每年常態(tài)化開展一次現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的全面評估清理。
二、行政規(guī)范性文件評估清理情況
2023年，市委依法治市辦統(tǒng)一部署開展了地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的全面評估清理。其中，市政府辦公廳牽頭組織開展全市規(guī)范性文件全面評估清理（涉及214件市政府及市政府辦公廳文件、2358件各區(qū)和市政府各部門文件）。2024年4月，市政府辦公廳啟動今年全市規(guī)范性文件常態(tài)化評估清理，并針對涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)范性文件一并開展清理。4月25日，組織召開全市規(guī)范性文件評估清理工作推進會，解讀評估清理標準和清理重點，明確評估清理工作要求。
一是提升評估清理科學性。評估清理啟動時，注重發(fā)揮人大代表、法律顧問、專家學者對評估清理工作的建言獻策作用。如市政府辦公廳在常態(tài)化評估清理啟動時，召開專家座談會，專門就評估清理的標準、重點、方式等聽取各方意見建議；評估清理過程中，廣泛聽取各類經(jīng)營主體、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和人民群眾的意見建議。如市生態(tài)環(huán)境局在評估時，直接面向管理對象發(fā)放評估意見表，主動聽取行政相對人的意見。
二是用好第三方專業(yè)論證。評估清理過程中，市政府辦公廳在責任單位初步審核基礎(chǔ)上，將與優(yōu)化本市營商環(huán)境、人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的市政府及市政府辦公廳規(guī)范性文件，委托三家第三方專業(yè)機構(gòu)進一步論證，并邀請市政府法律顧問參與論證。各區(qū)、各部門通過座談會、書面征求意見等形式，邀請法律顧問、行業(yè)專家開展論證，并將其意見作為評估清理參考依據(jù)。如市住房城鄉(xiāng)建設管理委邀請法律顧問參與評估，采用處室業(yè)務評估與第三方合法性評估相結(jié)合的模式，形成最終評估清理意見。
三是形成長效工作機制。評估清理工作中的牽頭部門、責任分工、評估清理結(jié)果等經(jīng)驗做法已在“17號文”中予以固化，形成常態(tài)化評估清理工作機制。同時，市政府辦公廳正在研究制定《上海市行政規(guī)范性文件工作評估指標體系》，將“雙17”工作要求進一步轉(zhuǎn)化為評估指標體系，把建立健全常態(tài)化評估清理機制、評估清理過程中注重聽取各方意見特別是人大代表意見作為重要指標，為各區(qū)、各部門的執(zhí)行落實提供了操作層面的具體指引和合規(guī)清單。
三、下一步工作打算
一是下發(fā)評估指標體系，提升文件管理制度效能。以市政府辦公廳名義印發(fā)評估指標體系，引導各區(qū)、各部門規(guī)范性文件管理工作進一步規(guī)范化、精細化，著力提升政策精準度，切實提速政策兌現(xiàn)，讓剛性制度在實施過程中落地生根。
二是組織開展培訓，提升評估清理工作質(zhì)效。5月底，組織開展2024年全市法制干部培訓班，解讀規(guī)范性文件工作評估指標體系，發(fā)揮指標體系引領(lǐng)作用，增強各單位開門搞評估意識，以評估的方式促進各單位在評估清理工作中創(chuàng)新工作方式，廣泛聽取各類經(jīng)營主體意見建議，充分發(fā)揮人大代表、政府法律顧問等外腦作用。
三是開展評估清理，抽查評估文件執(zhí)行效果。強化效果導向，抽選涉企優(yōu)惠政策文件委托第三方開展執(zhí)行效果評估，邀請人大代表參與審核。持續(xù)關(guān)注規(guī)范性文件的執(zhí)行效果和實效性，堅持邊評估邊清理，對于經(jīng)評估需要修改、廢止的規(guī)范性文件，盡快啟動修改、廢止程序。
感謝您對行政規(guī)范性文件管理工作的關(guān)心和支持。