上海市人民政府辦公廳關于對市十六屆人大三次會議第0126號代表建議的答復的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
郭康璽代表：
??您提出的關于“建立上海市數(shù)字化營商環(huán)境大平臺，提升政策透明度與便捷性”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
??您的建議對進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政策服務效能具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進相關工作。
??一、當前工作情況
??近年來，本市持續(xù)推進政策服務的整體性、清晰性和便利性，在政策的集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、精準推送、公眾參與、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面開展了一些探索，不斷提升企業(yè)和市民獲取、使用政策的便利度。
??（一）統(tǒng)籌推進政策集成式發(fā)布，著力解決跨部門、跨層級、跨區(qū)域政策查找難的問題
??自2023年起，市政府辦公廳在“中國上海”門戶網(wǎng)站上線政策集成式發(fā)布專欄，以“一件事、一類事”的視角對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的政策實行集中歸集、一窗展示，系統(tǒng)梳理歸集營商環(huán)境、惠企政策、人口發(fā)展、招生入學、住房保障等8大惠民利企主題相關政策文件。2024年，推動涉外政策集成式發(fā)布，重點聚焦貿(mào)易、投資、用工、知識產(chǎn)權等外資企業(yè)經(jīng)營相關政策，提供更加開放、透明、便利的涉外政策公開服務。截至今年3月18日，政策集成式發(fā)布主題庫已累計動態(tài)歸集相關政策7600余條，縱向貫穿國家、市、區(qū)、街鎮(zhèn)4級，橫向打通44個市級部門。
??圖1.政策集成式發(fā)布專欄
??（二）開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革，著力解決政策信息更新發(fā)布不及時、缺乏統(tǒng)一政策發(fā)布窗口的問題
??市政府辦公廳按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于“一級政府一個政策集中發(fā)布窗口”的政策發(fā)布新格局建設要求，在全市8個區(qū)開展政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革試點，將政府公報定位成為區(qū)政府及部門、街道全量政策文件的集中、統(tǒng)一、權威、動態(tài)發(fā)布窗口。一是建立統(tǒng)一領導、分級分段的“一口發(fā)布”機制，提高政策發(fā)布整體性。以正向清單的形式，明確公報信息發(fā)布范圍，將各級行政機關的規(guī)范性文件、重大行政決策等企業(yè)群眾關心關切的主動公開政策文件一體納入，實現(xiàn)”一口發(fā)布”。二是建立多部門協(xié)同的審核把關機制，確保政策發(fā)布權威準確。三是建立“實用好用”的功能創(chuàng)新機制，突顯政策發(fā)布服務性。開發(fā)移動端產(chǎn)品，支持公報“隨申（身）閱”；上線訂閱功能，實現(xiàn)政策“隨訂隨到、無事不擾”；拓寬數(shù)字化應用場景，推動公報“智慧賦能”等，進一步提升公報信息的傳播力和影響力。
??（三）多措并舉提升政策解讀質(zhì)效，著力解決政策“看不懂”的問題
??市政府辦公廳采取多種措施持續(xù)提升全市行政機關政策解讀工作質(zhì)效。一是于2024年出臺《上海市行政機關政策解讀工作指南（試行）》，以工具書為基本定位，以政策分類為基本框架，基于不同政策類型的特點，探索總結提煉差異化的解讀規(guī)則；以“規(guī)則+案例”相結合為基本方法，精選100多個政策解讀案例，輔助說明解讀規(guī)則，加強全市行政機關政策解讀工作指導。二是在公文發(fā)布審查環(huán)節(jié)，要求政策解讀與政策文件同步發(fā)布，并加強對政策解讀材料的質(zhì)量把關。三是自2023年起，每年組織市民代表、企業(yè)代表、專家代表和第三方等開展政策解讀優(yōu)秀案例評選，在此基礎上整合形成《政策解讀優(yōu)秀案例匯編及點評》，作為政策解讀的“輔導書”制發(fā)全市各行政機關。四是加強政策解讀專業(yè)培訓，主動對接市商務委等重點政策制作部門，到相關區(qū)和單位開展業(yè)務指導和針對性培訓，進一步增強政策解讀的針對性、實用性。五是2024年首次推出“政策公開講”系列解讀，聚焦企業(yè)群眾關心的重要政策，以生動直觀的短視頻方式進行解讀。
??圖2.“中國上?！遍T戶網(wǎng)站政策解讀界面
??（四）突出重點推進政策“閱辦聯(lián)動”，著力解決“看政策”和“用政策”脫節(jié)的問題
??市政府辦公廳會同相關部門，聚焦企業(yè)群眾期盼政策“看了就能用”的核心訴求，從三方面深化工作部署。一是持續(xù)推動新增政策文件實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”；二是以“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項為核心，推動存量政策文件實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”；三是協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府改造集約化平臺和政府門戶網(wǎng)站，打通網(wǎng)站平臺和政務服務平臺，實現(xiàn)政策文件與對應辦事事項的ID關聯(lián)，并上線“閱辦聯(lián)動”專區(qū)，開展鏈接的日常巡查，增強聯(lián)動的穩(wěn)定性。截至目前，全市1000余件政策文件已實現(xiàn)“閱辦聯(lián)動”，覆蓋全市近500項“一網(wǎng)通辦”高頻辦事事項，惠及超過90%的辦事需求。
??圖3.“中國上?！遍T戶網(wǎng)站閱辦聯(lián)動專欄
??（五）持續(xù)推進政策公開政社合作、惠企政策免申即享等工作，著力解決政策落地“最后一公里”問題
??市政府辦公廳會同相關部門，重點做好三方面工作。一是探索政策制定部門與行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居村委等建立常態(tài)長效合作機制，通過簽訂備忘錄、合作協(xié)議等方式，明確政社雙方的責任和義務，在政策公眾參與、發(fā)布、解讀、推送、輔導、實施反饋等方面，更好發(fā)揮各類社會組織和自治組織貼近基層、貼近一線的優(yōu)勢，形成政府與相關社會組織、自治組織之間的政策“接力”，助推政策落地見效。二是持續(xù)推進“免申即享”服務。2024年，市、區(qū)兩級實施“工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質(zhì)專項獎勵”“創(chuàng)新型企業(yè)專項金融支持”“小微企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠”等“免申即享”服務。通過市場、信用、統(tǒng)計年報等數(shù)據(jù)比對，對符合獎勵條件的企業(yè)進行精準推送，企業(yè)僅需在線填報銀行賬戶信息即可完成受理流程。三是2024年12月已在“一網(wǎng)通辦”電腦端和“隨申辦”企業(yè)云移動端上線試運行全市統(tǒng)一的惠企政策精準服務專區(qū)，針對處于申報期內(nèi)或即將開始申報的政策項目，通過算法模型測算，精準推送給相匹配的企業(yè)，相關企業(yè)法人或聯(lián)系人可登錄查看，全流程助力企業(yè)申報。
??二、下一步工作打算
??我們將結合您提出的相關建議，持續(xù)做好三方面工作。
??（一）籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶，提高政策發(fā)布規(guī)范性和查詢使用的便利性。進一步用好政策集成發(fā)布、多元解讀、閱辦聯(lián)動、政府公報數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革等工作基礎，籌劃建立全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶。一是全面梳理、系統(tǒng)整合公開發(fā)布且現(xiàn)行有效的海量政策文件，完善政策文件底庫。二是在公報改革的基礎上，會同市數(shù)據(jù)局加快建設全市統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺和查詢門戶，運用大模型技術，強化搜索功能，進一步提高政策發(fā)布的規(guī)范性和查詢使用的便利性。
??（二）提升“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能，助力企業(yè)群眾更好的理解和使用政策。不斷擴大“政策公開講”“政府開放月”等品牌效能。一是以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題，開展2025年全市“政府開放月”活動，通過線上觀摩、線下參觀、沉浸體驗、問答互動等方式，面對面回應社會關切，進一步擴大政府開放活動的傳播力、影響力。二是聚焦營商環(huán)境、惠企服務、民生實事等領域政策，探索建立“處長（科長）講政策、專家評政策、媒體看政策”的三位一體解讀機制，借助短視頻、微直播等方式開展企業(yè)群眾更愛看、更易懂的政策解讀，擴大社會傳播，有效引導預期。
??（三）上線“隨申兌”惠企專區(qū)和“政策計算器”，持續(xù)推進申報便利化和兌付便利化。以提升企業(yè)群眾感受度為根本，依托數(shù)智化手段抓好政策全生命周期管理，優(yōu)化政策推動與訂閱服務。一是打造“政策計算器”，根據(jù)企業(yè)畫像和個性化需求提供精準推送、智能推薦、申報提醒等服務，實現(xiàn)企業(yè)找政策、問政策、兌政策、評政策的一站式服務。二是匯集線上所有申報類惠企政策服務在“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一申報，精簡審查環(huán)節(jié)，減少申請表單非必填項，取消無審查要點的申請材料，壓縮兌付時長，持續(xù)拓展惠企政策“免申即享”范圍；優(yōu)化線下各區(qū)政務服務中心惠企政策服務窗口，組建助企服務團等方式開展宣介、引導、咨詢，為企業(yè)提供一門式兜底服務。
??感謝您對我們工作的關心和支持。