上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)市十六屆人大三次會(huì)議第1169號(hào)代表建議的答復(fù)的函 2025-05-19 來(lái)源：市政府辦公廳建議提案處
黃丁聰代表：
您提出的關(guān)于“盡快啟動(dòng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)立法”的代表建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)改革需要立法發(fā)揮更好的保障、推動(dòng)和引領(lǐng)作用
（一）在深化“高效辦成一件事”改革新時(shí)期，保持政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新“策源地”地位，需要政務(wù)服務(wù)立法保障。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)推進(jìn)“高效辦成一件事”和促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務(wù)，組織交流各地典型經(jīng)驗(yàn)案例。我市迫切需要通過(guò)立法加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)保障，繼續(xù)保持政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新“策源地”地位，也為全國(guó)提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）在“人工智能＋”深度應(yīng)用新形勢(shì)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)智賦能，需要政務(wù)服務(wù)立法推動(dòng)。近年來(lái)，上海率先開(kāi)展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能深度融入業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“智慧好辦”，為企業(yè)群眾提供預(yù)填預(yù)審、生成材料、自動(dòng)審批等智能服務(wù)；數(shù)智賦能政策起草、申報(bào)兌現(xiàn)和政策評(píng)估全流程，推動(dòng)惠企政策“免申即享”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報(bào)提醒等服務(wù)。穩(wěn)妥、安全、有序推動(dòng)人工智能在政務(wù)服務(wù)更深層次運(yùn)用，更大力度提升行政效能，為企業(yè)群眾提供更好的數(shù)字化服務(wù)，迫切需要通過(guò)立法加以引導(dǎo)和推動(dòng)。
（三）作為“人民城市”理念首提地，構(gòu)建全方位政務(wù)服務(wù)體系，需要政務(wù)服務(wù)立法引領(lǐng)。我市要打造智慧精準(zhǔn)、公平可及的全方位服務(wù)體系，構(gòu)建全生命周期、全時(shí)在線、渠道多元的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)渠道，不斷夯實(shí)線下“只進(jìn)一門(mén)”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進(jìn)線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通，特別是要打破原有戶籍地辦理限制，將服務(wù)事項(xiàng)從政府領(lǐng)域向社會(huì)化領(lǐng)域拓展，讓政務(wù)服務(wù)觸手可達(dá)、就近可辦，使企業(yè)和群眾感受到政務(wù)服務(wù)的便利，做好“人民城市”重要理念建設(shè)實(shí)踐的排頭兵和先行者。要實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，需要更加有力的法制保障。
二、上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法已積累一定制度儲(chǔ)備
（一）關(guān)于“一網(wǎng)通辦”方面。2018年11月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》明確推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。2021年7月施行的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機(jī)制性障礙，探索更好的政務(wù)服務(wù)上海經(jīng)驗(yàn)和上海模式。2020年4月，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》設(shè)立政務(wù)服務(wù)專(zhuān)章，明確深化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)建設(shè)、建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”綜合窗口服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“異地辦理”、建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制等。
（二）關(guān)于公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面。2021年11月頒布的《上海市數(shù)據(jù)條例》設(shè)立“公共數(shù)據(jù)”專(zhuān)章，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)在政府部門(mén)之間的高效共享，夯實(shí)數(shù)字政務(wù)服務(wù)建設(shè)基石。2023年3月，《上海市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法（試行）》明確，建立并實(shí)施公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)共享機(jī)制，打造“場(chǎng)景授權(quán)＋告知承諾＋安全監(jiān)管”的便捷共享模式，為“一網(wǎng)通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務(wù)模式的建設(shè)提供支撐。
（三）關(guān)于人工智能賦能政務(wù)服務(wù)方面。2022年10月頒布的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，推動(dòng)人工智能應(yīng)用提升城市治理能力現(xiàn)代化水平，在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面加大人工智能技術(shù)的應(yīng)用和投入，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合建設(shè)。
總體來(lái)看，我市政務(wù)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域雖然已有一定的制度基礎(chǔ)，但相關(guān)條款分散在不同領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，尚缺乏整體性。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)同立法三年工作計(jì)劃（2025—2027年）、市人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃，制定《深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的決定》已被分別列為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，為推動(dòng)上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法提供新契機(jī)。目前，市政府辦公廳正會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等抓緊梳理相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他省份政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
三、上海圍繞政務(wù)服務(wù)改革已開(kāi)展前期調(diào)查研究
近年來(lái)，市政府辦公廳圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，開(kāi)展了一系列深入調(diào)查研究，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法積累素材。
2023年，市政府辦公廳組織召開(kāi)系列專(zhuān)家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳和清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等院校專(zhuān)家學(xué)者出謀劃策。組織召開(kāi)多場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)和一線工作人員座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上制定了《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動(dòng)方案（2024—2026年）》，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，明確了“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”的政務(wù)服務(wù)改革目標(biāo)。
2024年，市政府辦公廳牽頭開(kāi)展“十五五”期間上海數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)課題研究，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院辦公廳和京滬高校專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議，進(jìn)一步深化落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更好謀劃推進(jìn)上海數(shù)字政府建設(shè)。
2025年，市政府辦公廳多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各區(qū)政府、相關(guān)職能部門(mén)、中小企業(yè)意見(jiàn)建議，通過(guò)“上海發(fā)布”和“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議900余條。同時(shí)，充分吸納代表建議，在此基礎(chǔ)上制定了《上海市加快“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”改革推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》，更加聚焦惠企政策全流程改革，提出模式創(chuàng)新、渠道建設(shè)、惠企政策服務(wù)優(yōu)化、數(shù)智賦能、機(jī)制健全等五方面具體措施。
近期，市政府辦公廳多次會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等，專(zhuān)題研究上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法問(wèn)題，集中研討立法形式、目的、調(diào)研計(jì)劃等，為立法工作積累更多程序儲(chǔ)備、知識(shí)儲(chǔ)備。
下一步，市政府辦公廳將持續(xù)開(kāi)展調(diào)查研究，以開(kāi)展長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)互學(xué)互鑒，與市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等加強(qiáng)工作協(xié)同，共同加快推進(jìn)上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法工作進(jìn)程。
感謝您對(duì)政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”改革工作的關(guān)心和支持。