關于印發(fā)《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障 “十四五”規(guī)劃》的通知
嘉人社發(fā)〔2021〕91號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??為推動本區(qū)“十四五”時期（2021—2025年）就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，本局組織制定了《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合工作實際，認真貫徹落實。
上海市嘉定區(qū)人力資源和社會保障局
2021年11月18日
嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃
??為推動本區(qū)“十四五”時期（2021—2025年）就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，進一步保障和改善民生，根據(jù)《上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展回顧
??“十三五”期間，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，本區(qū)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，按照《嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《上海市就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃》的要求，全區(qū)上下圍繞“創(chuàng)新引領、民生為本”工作主線，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難、銳意進取，大力推進落實《嘉定區(qū)就業(yè)和社會保障“十三五”規(guī)劃》，全面完成了“十三五”期間的各項目標任務，就業(yè)和社會保障事業(yè)取得新成就新發(fā)展。
??（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得明顯成效
??1.主要目標如期完成。從具體指標的完成情況來看，大部分指標已經(jīng)提前或超額完成，部分指標預計“十三五”末基本可以達到預期目標（詳見附表）。
??附表 “十三五”時期嘉定就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標完成情況
| 指標 |
“十三五”主要目標 |
屬性 |
完成情況 |
| 新增就業(yè)崗位 |
每年不低于2.6萬個 |
約束性 |
每年均超過2.6萬個 |
| 農村富余勞動力轉移就業(yè) |
累計不低于2萬人次 |
約束性 |
累計完成25667人次 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) |
每年控制在市、區(qū)兩級政府下達的控制指標范圍內 |
約束性 |
每年均控制在市、區(qū)兩級政府下達的控制指標范圍內 |
| 幫助引領成功創(chuàng)業(yè) |
累計不低于3250人 |
約束性 |
累計完成3389人 |
| 職業(yè)培訓 |
累計完成6萬人次 |
約束性 |
累計完成17.7萬人次 |
| “零就業(yè)家庭”成員、就業(yè)困難人員 |
始終保持動態(tài)為零 |
約束性 |
始終保持動態(tài)清零 |
| 高技能人才占技能勞動者比重 |
35% |
預期性 |
35.07% |
??2.促進就業(yè)政策體系更加健全?！笆濉逼陂g，以“充分就業(yè)社區(qū)”建設為抓手，在貫徹落實市級政策基礎上，制定實施了促進高校畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員、農村富余勞動力、征地人員、務農就業(yè)人員、特殊人員等群體就業(yè)的區(qū)級政策，為促進各類重點群體更高質量的充分就業(yè)提供了強有力的政策支撐。累計發(fā)放失業(yè)保險基金、促進就業(yè)專項資金27.72億元。
??3.鼓勵支持創(chuàng)業(yè)更具特色?！笆濉逼陂g，深入實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，大力開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造具有嘉定特色的“創(chuàng)業(yè)嘉境”。累計發(fā)展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地9家、高校創(chuàng)業(yè)指導站4家、創(chuàng)業(yè)見習基地30家；啟動建設中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地嘉定分基地；本區(qū)被評為上海市“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”創(chuàng)建（2015-2017年）先進城區(qū)；全區(qū)四個街鎮(zhèn)（嘉定工業(yè)區(qū)、南翔鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、真新街道）被評為上海市特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。
??4.勞動者技能素質不斷提高?！笆濉逼陂g，制定實施了《嘉定區(qū)技能提升行動計劃（2018年—2021年）》，職業(yè)技能培訓政策、機制和服務進一步完善，培訓體系更加廣覆蓋、多層次。累計287家企業(yè)同外省市109家職業(yè)技能院校簽訂合作協(xié)議372份，有序輸入技能勞動者13872名；累計評出市級技能大師工作室4個、市級首席技師34名、全國技術能手2名、市級杰出技術能手1名、市級技術能手12名、市技能人才培育突出貢獻單位1家、市技能人才培育突出貢獻個人1名。每年成功舉辦區(qū)級職業(yè)技能競賽，累計4170名選手參賽，2121名選手獲得國家職業(yè)資格證書，選派117名選手參加市職業(yè)技能競賽，榮獲團體獎7個，63名選手晉升為高級工，33名選手晉升為技師。加強工業(yè)區(qū)、南翔鎮(zhèn)的兩個高技能人才培養(yǎng)基地建設，提升高技能人才培養(yǎng)質量。至“十三五”期末，全區(qū)共有高技能人才14.9萬人。
??5.公共就業(yè)服務質量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，健全區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務體系，推進公共就業(yè)服務信息化建設，加強社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，打通就業(yè)服務“最后一公里”。持續(xù)優(yōu)化提升職業(yè)介紹、職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務質量。依托就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）專家志愿團，加強就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導和政策宣傳。組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等各類專場招聘活動和“周周有招聘、天天有指導”“海納百創(chuàng)·創(chuàng)業(yè)嘉境”等品牌活動。實施失業(yè)登記、靈活就業(yè)登記等業(yè)務的“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，推廣網(wǎng)上自助經(jīng)辦平臺，提高公共就業(yè)服務效能。
??（二）社會保障制度體系更趨完善
??1.城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度不斷完善?！笆濉逼陂g，完成本區(qū)被征地人員社會保險制度調整工作，將本區(qū)原“鎮(zhèn)?！比藛T全面納入城鎮(zhèn)職工社會保險。2017年實現(xiàn)征地養(yǎng)老人員區(qū)級統(tǒng)籌管理。工傷保險覆蓋面進一步擴大,順利完成以建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動為核心的“同舟計劃”，基本實現(xiàn)建筑項目參保全覆蓋。失業(yè)保險政策特別是本市失業(yè)保險擴大至非本市戶籍人員的新政策得到進一步宣傳落實。參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)進一步提升。至“十三五”期末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險總人數(shù)達86.34萬人（其中，繳費62.78萬人，已享受退休或領取養(yǎng)老待遇23.56萬人），其中城鎮(zhèn)職工社會保險繳費62.36萬人，退休18.47萬人；征地養(yǎng)老3.32萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）繳費0.42萬人（其中，農民0.19萬人，城鎮(zhèn)戶籍0.23萬人），領取城鄉(xiāng)居保生活費1.77萬人（其中，農民1.62萬人，城鎮(zhèn)戶籍0.15萬人）。
??2.社會保障待遇水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，社會保障待遇水平不斷提高。至“十三五”期末，本區(qū)征地養(yǎng)老人員月生活費標準為2584元，比“十二五”期末（1645元）增長了57.1%，處于市郊領先；城鄉(xiāng)居保人均月養(yǎng)老金水平為1441元，比“十二五”期末（912元）增長了58%，處于全市領先。累計發(fā)放失業(yè)保險基金23.53億元。
??3.社會保險經(jīng)辦機構管理服務水平不斷提高?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居保業(yè)務經(jīng)辦全面下沉至街鎮(zhèn)，2020年起，部分業(yè)務實現(xiàn)零材料申報。2019年征地養(yǎng)老人員醫(yī)藥費報銷通過本區(qū)自主研發(fā)的“醫(yī)藥費二次補差報銷自動結算系統(tǒng)”實現(xiàn)結算。失業(yè)保險待遇發(fā)放和調整得到有效落實。持續(xù)提升工傷認定和勞動能力鑒定服務質量，累計受理工傷認定25589件，勞動能力鑒定21143件，安排960人進行康復申請，工傷康復率達4.5%，位列全市前茅。
??（三）勞動關系持續(xù)保持和諧穩(wěn)定
??1.持續(xù)做好勞動關系指導服務。以貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》為主線，強化勞動關系三方機制建設,確保全區(qū)勞動關系和諧穩(wěn)定，至“十三五”期末，全區(qū)“上海市和諧勞動關系達標企業(yè)”達731家。推進“一網(wǎng)通辦”服務便捷化改革，著力規(guī)范行政審批工作，全區(qū)勞務派遣企業(yè)239家，人力資源服務機構152家、職業(yè)培訓機構19家。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，指導區(qū)管國有企業(yè)建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。加強企業(yè)實行其他工時制度管理，累計批復其他工時申請8069件。完善工資集體協(xié)商機制建設，全區(qū)集體協(xié)商制度覆蓋率超過90%，有效期內集體合同1916份，覆蓋企業(yè)6295戶，覆蓋勞動者32.89萬人。妥善處置新冠疫情防控期間的勞動關系問題，指導企業(yè)采取輪崗輪休等方式保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
??2.不斷健全調解仲裁工作機制?！笆濉逼陂g，全面開展街鎮(zhèn)勞動爭議調解綜合示范和街鎮(zhèn)調解組織實體化建設，著力推進勞動爭議引導先行調解工作，不斷完善仲裁案件委托司法、工會調解工作機制，加強調裁銜接，推進爭議多元化解。健全仲裁辦案機制，規(guī)范辦案流程，加強案件審辦監(jiān)督，仲裁辦案質量和工作效能得到進一步提升。累計辦結勞動人事爭議調解案件29320件，審結勞動人事爭議仲裁案件17676件，其中達成和解和調解成功的調解仲裁案件共27552件，為當事人追回勞動報酬等損失75083萬元。
??3.加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作?！笆濉逼陂g，加強主動監(jiān)管和群體性勞資矛盾的預警排查工作，深入推進勞動保障監(jiān)察指導員制度，完善預防、維權、服務和應急處置四大機制體系。加大《保障農民工工資支付條例》宣傳貫徹力度，深入開展工程建設領域和一般用工領域根治拖欠工作專項行動，加強失信聯(lián)合懲戒和兩法銜接工作。累計受理勞動保障監(jiān)察案件5323件，查處違法違規(guī)案件1949件，追討工資、社保等25636.871萬元，處置群體性突發(fā)事件151起；累計解決1403起農民工工資矛盾糾紛，涉及農民工57855人，涉及拖欠金額28882.87萬元；累計8家企業(yè)被列入拖欠農民工工資“黑名單”。
??二、“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的目標定位
??（一）發(fā)展形勢
??1.從國際國內環(huán)境看，“十四五”時期是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。和平發(fā)展仍是時代主題，國際競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢，加之經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。同時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，國內經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，全國將構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟新發(fā)展格局。
??2.從全市形勢看，“十四五”時期是上海全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造“四大功能”的重要時期；是上海舉全市之力推動新城發(fā)展，加快推進新城規(guī)劃建設的關鍵時期。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進，本市擁有“1+3+1”五張王牌的發(fā)展優(yōu)勢,全市產(chǎn)業(yè)轉型升級進一步加速。同時，本市經(jīng)濟外向度高，處于我國對外開放的前沿，發(fā)展受國際政治、經(jīng)濟形勢影響較大，可能會對就業(yè)市場形成直接或間接的沖擊，穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定勞動關系的壓力將會進一步增大。
??3.從自身發(fā)展看,“十四五”時期是嘉定建設成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市的重要戰(zhàn)略機遇期；是加快建設“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市的關鍵時期；是傳承發(fā)展科技嘉定、汽車嘉定、教化嘉定、健康嘉定、美麗嘉定的重要時期。嘉定將建設成為引領高品質生活的未來之城，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，成為具有較強輻射帶動作用的上海新城樣板。全區(qū)正在加快新舊動能轉換，積極建設成為世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心的核心承載地，科技城自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，打造以汽車制造和汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設備及精準醫(yī)療等若干萬、千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，產(chǎn)業(yè)升級特別是互聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能與各行各業(yè)的深度融合發(fā)展，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會的同時，對傳統(tǒng)勞動者技能素質提出了新的要求，對傳統(tǒng)的以標準勞動關系為主體的用工關系帶來重大挑戰(zhàn)。本區(qū)調結構、轉動能的過程會給就業(yè)帶來更深層次的結構性矛盾，部分青年和高校畢業(yè)生群體存在就業(yè)觀念偏差，自身就業(yè)意愿偏弱，傾向于“慢就業(yè)”的問題比較普遍，“就業(yè)難”和“招工難”并存的局面將更加凸顯。本區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的短板問題亟需解決，主要包括：對困難群體的就業(yè)援助機制還有待進一步完善；解決就業(yè)結構性矛盾的政策措施還不夠有力有效；勞動者技能水平與經(jīng)濟轉型發(fā)展要求不相適應的問題依然突出，提高就業(yè)質量的任務依然艱巨；社會保障水平以及人口老齡化帶來的養(yǎng)老等保障需求還不能滿足廣大市民的新期盼；勞動關系更趨復雜化，各種民意訴求、社會矛盾相互交織，維護勞動關系和諧穩(wěn)定面臨較大壓力。因此，全區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。
??（二）指導思想和基本原則
??1.指導思想?！笆奈濉睍r期，本區(qū)的就業(yè)和社會保障工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，充分踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，認真落實黨中央、國務院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，對標本市“五個中心”“四大功能”建設、新城建設和本區(qū)三個核心功能（長三角綜合性節(jié)點城市、高端制造業(yè)重要陣地、科創(chuàng)中心重要承載區(qū)）建設，堅持需求導向、問題導向、結果導向，全面強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步健全就業(yè)和社會保障制度體系，鞏固發(fā)展和諧勞動關系，構建打造全市一流的更高品質的基本公共服務體系，優(yōu)化提升基本公共服務效能，努力推動就業(yè)和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)人人在就業(yè)和社會保障領域中有機會出彩、有平臺參與、有價值體現(xiàn)、有成果共享，全面助力嘉定建設“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。
??2.基本原則。一是堅持以人民為中心。以“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念為指引，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把增進人民福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是堅持高質量發(fā)展。順應經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新形勢，推動就業(yè)和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足人民群眾對美好生活的向往和高品質生活的追求。三是堅持協(xié)同發(fā)展。立足當前、著眼長遠、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關系、公共服務等工作體系，打造智能化就業(yè)和社會保障服務，全面推進就業(yè)和社會保障各項工作協(xié)同發(fā)展，著力推動就業(yè)和社會保障事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及長三角一體化發(fā)展相互促進、協(xié)同發(fā)展。四是堅持底線思維。把就業(yè)和社會保障事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，認清經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，把握國際國內發(fā)展趨勢，增強憂患意識，全面提升風險應對能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險和群體性勞動關系矛盾，努力保持就業(yè)和社會保障局勢基本穩(wěn)定。
??（三）主要目標
??1.就業(yè)穩(wěn)定態(tài)勢下就業(yè)質量穩(wěn)步提升?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)每年控制在市、區(qū)兩級政府下達的指標范圍內，累計幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)不少于2500人（其中，幫扶引領青年大學生成功創(chuàng)業(yè)不少于1500人），完成職業(yè)技能培訓不少于10萬人，“零就業(yè)家庭”成員、就業(yè)困難人員始終保持動態(tài)清零。至“十四五”期末，本區(qū)促進就業(yè)政策和服務體系更加精準高效，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化；勞動者整體技能素質明顯提升，結構性矛盾出現(xiàn)緩解，全區(qū)高技能人才占技能勞動者比重達到36%；各類重點群體就業(yè)幫扶更加有效，失業(yè)風險防控機制更加健全；就業(yè)局勢持續(xù)保持穩(wěn)定，充分就業(yè)態(tài)勢更加鞏固，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。
??2.多層次社會保障制度體系更加公平更可持續(xù)。遵循建設覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標，認真落實城鄉(xiāng)居保制度，加強“多繳多得、長繳多得”政策宣傳，提高個人繳費水平，城鄉(xiāng)居保待遇水平不斷提升。征地養(yǎng)老人員保障水平繼續(xù)保持全市前列。失業(yè)保險、工傷保險領域治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。失業(yè)保險政策有效落實，待遇發(fā)放安全及時。至“十四五”期末，工傷、失業(yè)工作體系更加健全，基金安全運行更有保障。
??3.勞動關系總體和諧穩(wěn)定。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，已建工會且具備條件的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，積極構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，確保勞動關系持續(xù)保持總體和諧穩(wěn)定。至“十四五”期末，勞動人事爭議調解機制更加完善，群體性突發(fā)事件預警預防和應急處置機制更加有效，根治欠薪長效機制更加鞏固?！笆奈濉逼陂g，“上海市和諧勞動關系達標企業(yè)”保持在731家，勞動保障監(jiān)察舉報投訴按期結案率不低于98%。
??4.公共服務信息化智能化水平顯著提升。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+政務服務模式，推進就業(yè)和社會保障領域的信息化、智能化、自助化服務。聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，深化全市通辦、一網(wǎng)通辦便民服務，努力實現(xiàn)群眾“最多跑一次”。至“十四五”期末，本區(qū)就業(yè)和社會保障業(yè)務網(wǎng)上辦理覆蓋面和信息化智能化水平大幅提高，公共服務便捷度全面提升。
??三、“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重大任務、重點政策和措施
??（一）推動實現(xiàn)更高質量的充分就業(yè)
??1.堅持實施“穩(wěn)就業(yè)”政策。把就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，積極發(fā)揮區(qū)就業(yè)工作領導小組的牽頭協(xié)調推動作用，貫徹落實好市、區(qū)兩級促進就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。結合本區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)新形勢、新特點，健全完善區(qū)級促進就業(yè)政策，支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展，注重對靈活就業(yè)和新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經(jīng)濟”以及平臺經(jīng)濟的政策支持，著力培育新的就業(yè)增長點。探索推動促進就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿易等重大政策的配套銜接和協(xié)同發(fā)力，構建與經(jīng)濟發(fā)展相適應的促進就業(yè)政策體系。建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價制度，以及政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)考核制度，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與更高質量的充分就業(yè)間良性互動、協(xié)調發(fā)展。通過政策導向，確保全區(qū)就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。
??2.持續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入貫徹落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，鼓勵引導街鎮(zhèn)開展特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，打造創(chuàng)業(yè)特色品牌。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，探索對科創(chuàng)、文創(chuàng)等領域和“四新經(jīng)濟”、平臺經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)政策扶持。整合創(chuàng)業(yè)服務資源，為創(chuàng)業(yè)者提供包括政策、空間、融資、人才、能力提升等全覆蓋的精細化、精準化服務，構筑全方位、全流程的創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)鏈。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團作用，提升服務效能。加強校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育-創(chuàng)業(yè)培訓-創(chuàng)業(yè)見習銜接共進，構建貫徹始終的創(chuàng)業(yè)能力培育體系。發(fā)展中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地嘉定分基地、市區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、高校創(chuàng)業(yè)指導站、創(chuàng)業(yè)見習基地等服務載體，推動資源整合與共享。組織開展多樣化的創(chuàng)業(yè)主題活動，營造雙創(chuàng)濃厚氛圍。
??3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。深入貫徹實施嘉定區(qū)技能提升行動計劃，完善職業(yè)培訓機制，落實政府補貼培訓各項政策，規(guī)范有效使用地方教育附加資金，鼓勵支持企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓，鼓勵勞動者自主參加社會化職業(yè)培訓，統(tǒng)籌做好面向各類重點群體的職業(yè)培訓工作。不斷完善與本區(qū)汽車制造全產(chǎn)業(yè)鏈相一致的職業(yè)培訓平臺。推進企業(yè)新型學徒制培訓、以工代訓、線上線下融合培訓等工作。全面推行企業(yè)職業(yè)技能等級認定，落實改革完善技能人才評價制度各項工作，營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。深化校企合作、定向培訓、崗位練兵等技能人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮市場的決定性作用，整合各類培訓資源，鼓勵社會力量參與培訓，促進培訓載體多元化發(fā)展，提升培訓效率和培訓質量。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設，探索建立一批具有引領性的高技能人才培養(yǎng)基地，發(fā)展具有示范性的技能等級認定和技能人才社會評價機構。進一步完善首席技師、技能大師工作室等高技能人才使用和激勵機制，推動高技能人才隊伍建設，推進長三角一體化高技能人才培養(yǎng)合作。健全職業(yè)技能競賽體系，推動本區(qū)技能競賽上新水平，配合辦好上海第46屆世界技能大賽。
??4.統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。落實“離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”“青年就業(yè)啟航計劃”等專項行動計劃，綜合運用職業(yè)培訓、職業(yè)見習、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)指導等政策措施，引導青年大學生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)，促進農民非農就業(yè)和就業(yè)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。深化“充分就業(yè)社區(qū)”建設，不斷完善發(fā)揮區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務體系功能，持續(xù)提升公共就業(yè)精細化、精準化服務水平。加強就業(yè)援助員隊伍建設，提升基層就業(yè)服務效能。進一步健全就業(yè)援助機制，合理使用好中央就業(yè)補助資金和區(qū)促進就業(yè)專項資金，加大就業(yè)幫扶力度，通過強化政策幫扶、提供線上線下分層分類就業(yè)指導、鼓勵用人單位吸納就業(yè)、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、支持靈活就業(yè)、加強托底安置等方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”成員、長期失業(yè)青年、農村富余勞動力、退役軍人等各類重點群體以及殘疾人、刑釋解教人員、社區(qū)戒毒康復人員等特殊群體實現(xiàn)充分高質量就業(yè)，堅決兜牢就業(yè)民生底線。
??5.積極構建科學精準的就業(yè)監(jiān)測體系。加強企業(yè)用工需求調查、勞動力資源動態(tài)分析和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，進一步完善區(qū)內重點企業(yè)用工情況監(jiān)測機制，探索建立與區(qū)內電商等平臺的合作，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員統(tǒng)計監(jiān)測，科學研判和及時應對就業(yè)形勢變化。以就業(yè)困難人員、應屆畢業(yè)生、受經(jīng)貿摩擦影響企業(yè)員工等關鍵群體為核心，加強對重點群體就業(yè)狀況的監(jiān)測和研判，完善規(guī)模性失業(yè)風險的應對預案，及時防范化解失業(yè)風險隱患。加強與相關部門合作與信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段，提升就業(yè)統(tǒng)計分析的信息化水平，探索建立就業(yè)形勢聯(lián)動分析機制，為宏觀決策提供科學依據(jù)。
??（二）深入落實完善社會保障制度
??1. 全力推進基本保障制度的全覆蓋。加大城鄉(xiāng)居民無賬戶人員排摸力度，積極落實全民參保計劃。加強工傷保險政策宣傳，鼓勵引導中小微企業(yè)積極參保；持續(xù)推進工程建設項目參加工傷保險工作，進一步擴大工傷保險參保覆蓋面。堅持完善工傷保險“三位一體”的工傷保險體系，著力推動工傷預防和康復工作，提升工傷預防效用和工傷康復質量。關注和貫徹落實新業(yè)態(tài)領域社會保障工作，保障新業(yè)態(tài)領域從業(yè)人員切身利益。落實本市失業(yè)保險擴大至非本市戶籍人員的新政策，進一步強化失業(yè)保險制度在預防失業(yè)、促進就業(yè)方面的功能。
??2.堅持完善社會保障待遇增長機制。進一步完善與本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的征地養(yǎng)老人員待遇調整機制，參照職工養(yǎng)老保險增資標準，不斷提高征地養(yǎng)老人員月生活費標準，確保醫(yī)療待遇、喪葬補助費、一次性救濟費、節(jié)日補助費等總體水平不低于職保待遇。規(guī)范城鄉(xiāng)居保人員待遇發(fā)放。適當提高對被征地人員實施就業(yè)補貼和參保補貼，從源頭上引導和鼓勵被征地人員參加更高層次社會保險。
??3.規(guī)范社會保障資金的使用。加強對征地養(yǎng)老人員資金的核查，對征地養(yǎng)老人員進行動態(tài)管理，實時掌握征地養(yǎng)老人員的變化，保障征地養(yǎng)老人員的生活費、醫(yī)藥費及時準確發(fā)放、報銷。對風控系統(tǒng)中提示有風險的城鄉(xiāng)居保業(yè)務進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，強化監(jiān)督制約和風險防控。嚴格依法依規(guī)開展工傷認定和勞動能力鑒定工作，從源頭上保障工傷基金安全。落實失業(yè)保險待遇的發(fā)放和調整，確保失業(yè)保險基金安全運行，規(guī)范區(qū)促進就業(yè)專項資金監(jiān)管和使用。
??（三）持續(xù)構建和諧勞動關系
??1.建立健全根治欠薪長效治理工作機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加強保障工資支付的政策法規(guī)宣傳、解讀和落實。有機結合日常檢查和專項檢查，健全欠薪聯(lián)合處置機制，綜合運用多種執(zhí)法手段打擊惡意欠薪行為。持續(xù)健全應急處置機制，強化排摸預警、現(xiàn)場穩(wěn)控、聯(lián)合處置力度，最大限度減小負面影響，杜絕發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端事件。進一步推進拖欠農民工工資“黑名單”依法實施、重大勞動保障違法行為社會公布、企業(yè)勞動保障守法等級評價等工作，加強失信聯(lián)合懲戒工作。進一步落實欠薪保障金制度，規(guī)范欠薪的審查、墊付工作，提高墊付效能。
??2.完善勞動關系協(xié)調管理體制機制。全面落實勞動合同制度，依法規(guī)范管理勞務派遣，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實加大指導和服務力度，優(yōu)化勞動關系法律法規(guī)政策宣講工作，推動企業(yè)不斷提升用工管理水平。加強人力資源服務許可、勞動派遣許可等行政審批事項的事中事后監(jiān)管，推進“證照分離”改革。持續(xù)關注和研究新業(yè)態(tài)用工，切實保障新業(yè)態(tài)就業(yè)人員合法權益。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。推進國有企業(yè)工資決定機制改革，加強國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理。
??3.推進完善勞動人事爭議多元化解機制。堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制的聯(lián)動作用。加強勞動人事爭議調解組織專業(yè)化建設，健全以街鎮(zhèn)專業(yè)性調解組織為主、基層調解組織為輔、社會力量共同參與的勞動人事爭議調解組織體系。深化街鎮(zhèn)專業(yè)性調解組織實體化建設，完善基層調解制度，加強先行調解，提高勞動爭議先行調解成功率。推進仲裁機構標準化建設，優(yōu)化內設機構設置，加強信息化建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在勞動人事爭議調解仲裁工作中的運用，探索建設數(shù)字化仲裁庭，逐步增設仲裁巡回庭。建立仲裁案件管理標準體系，完善仲裁辦案制度，加強調裁、裁審銜接，落實仲裁案件年度結案率考核，提升爭議處理效能，最大限度保障每個案件的公平公正。
??4.著力提升勞動保障監(jiān)察預警預防機制。推進勞動保障監(jiān)察“關口前移、重心下沉、預防為先”的勞資矛盾排查工作機制建設，暢通舉報投訴渠道，協(xié)同信息數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)動預測預防，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法精準率。加大勞動保障監(jiān)察日常巡查、專項檢查和“雙隨機”監(jiān)管抽查力度。完善建立街鎮(zhèn)排查反饋機制、群體性勞資矛盾預警通報機制、重點案件信息互通機制和應急處置長效機制。加強群體性勞動關系矛盾應急處置工作的領導，落實屬地管理責任，健全有關部門共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，及時調處化解勞資矛盾，及時穩(wěn)妥處理投訴舉報案件。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，建立專業(yè)化的專職隊伍，夯實基層基礎。
??（四）努力提升基本公共服務能力和水平
??1.推進一體化建設。深度融入本市“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”格局，積極推進就業(yè)和社會保障公共服務“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”各項工作，構建打造全市一流的更高品質的就業(yè)和社會保障基本公共服務體系。充分發(fā)揮區(qū)人力資源社會保障部門在全區(qū)就業(yè)和社會保障公共服務資源利用管理中的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進作用，強化就業(yè)和社會保障公共服務資源在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”的集約化建設，優(yōu)化“15分鐘就業(yè)和社會保障公共服務圈”的一體化格局，探索推進面向全區(qū)常住人口的就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡全覆蓋，形成全區(qū)城鄉(xiāng)一體的平臺到村居、聯(lián)系到戶、服務到人的工作格局，提升就業(yè)和社會保障公共服務在線上線下，在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”之間的均等化和便捷化水平。
??2.推進標準化建設。加強就業(yè)和社會保障公共服務標準化建設，優(yōu)化服務事項，完善辦事指南，規(guī)范工作流程，優(yōu)化人員數(shù)量配備和崗位設置，打造窗口服務形象品牌。深化就業(yè)和社會保障公共服務與現(xiàn)代化信息、智能技術融合，創(chuàng)新服務模式供給，完善服務平臺功能，構建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”立體化的全方位就業(yè)和社會保障公共服務體系。強化信息共享，加大電子證照應用，積極推進城鄉(xiāng)居保“零材料”申報和容缺受理，街鎮(zhèn)全面對接“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”業(yè)務經(jīng)辦管理，提升為民服務能力。拓展工傷鑒定點位布局，實現(xiàn)用人單位和工傷職工就近辦理。進一步加強調解仲裁的標準化建設，完善調解仲裁工作行為準則。推進仲裁案件辦案程序、辦案質量和工作績效的標準化服務管理，進一步提高仲裁效能。
??3.推進專業(yè)化建設。加強就業(yè)援助員隊伍建設，夯實基層社區(qū)就業(yè)援助、就業(yè)統(tǒng)計等各項公共就業(yè)服務基礎。健全教育培訓和績效考核機制，提升就業(yè)工作者隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。強化勞動關系基層基礎，進一步完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級勞動關系工作網(wǎng)絡。夯實街鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動保障監(jiān)察協(xié)管隊伍，不斷提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。推進勞動人事爭議調解仲裁隊伍專業(yè)化，拓寬人才發(fā)展空間，穩(wěn)定調解仲裁隊伍。加強服務隊伍作風建設，增強服務意識，規(guī)范服務行為，提升服務效能。
??四、“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)的重大事項
??（一）實施就業(yè)質量提升行動
??聚焦本區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，創(chuàng)造更多的高質量就業(yè)崗位，提高勞動者生產(chǎn)商品的價值鏈地位，提升各類就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質量。加強公共就業(yè)服務，營造勞動者公平就業(yè)的環(huán)境。完善社會保障制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權益。
??（二）實施鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)升級行動
??深入貫徹落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，深化創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建和特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設，完善落實精準高效的創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)精細化服務，加強政策支持，提升服務效能。推進中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地嘉定分基地等各類服務載體建設，促進區(qū)域創(chuàng)業(yè)者能力提升。
??（三）實施技能提升行動
??深入推進實施嘉定區(qū)技能提升行動計劃，開展高質量職業(yè)技能培訓，全面提高勞動者職業(yè)技能水平。深化職業(yè)技能競賽體系建設，搭建技能競賽的高效平臺促進勞動者技能水平提升。加大對社會緊缺急需技能人才的培養(yǎng)力度，推進符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)導向的技能人才隊伍建設，緩解就業(yè)結構性矛盾。
??（四）實施人力資源供需對接平臺建設行動
??依托區(qū)、街鎮(zhèn)、村居“三級”公共就業(yè)服務體系、信息化平臺和就業(yè)服務專項主題活動、品牌活動，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，為勞動者求職和用人單位招聘搭建精準高效的線上線下供需對接平臺，促進勞動力要素合理暢通有序流動。調查排摸勞動者就業(yè)需求，充分挖掘企業(yè)用工需求，為勞動者和企業(yè)提供精細化、專業(yè)化、個性化的就業(yè)和招聘服務，推動實現(xiàn)人力資源和崗位的精準匹配。
??（五）實施工傷預防提升行動
??依托本區(qū)工傷預防聯(lián)席會議平臺，多部門協(xié)作聯(lián)動，更高效更直接地督促企業(yè)提升工傷預防意識和安全生產(chǎn)管理水平，增強企業(yè)主體責任，樹立依法為勞動者提供職業(yè)健康保障的底線思維，從源頭降低工傷事故發(fā)生。
??（六）實施保障農民工工資支付根治行動
??充分發(fā)揮區(qū)根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室牽頭、整合、協(xié)調作用，嚴格按照國家和本市的工作目標和要求，抓緊抓實抓好各成員單位的責任落實。進一步推進落實工程建設領域行業(yè)主管部門和屬地街鎮(zhèn)的監(jiān)管責任，全面做到實名制管理、農民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、分包委托總包通過銀行代發(fā)工資等方面實現(xiàn)全覆蓋。
??（七）實施長三角一體化發(fā)展行動
??在全國構建國內循環(huán)為主、國內國際互促雙循環(huán)新格局和長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略深入推進的大環(huán)境下，以嘉定建設成為長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市為契機，進一步加強與長三角一體化區(qū)域（主要是昆山、太倉、溫州等城市）在就業(yè)和社會保障方面的公共服務政策協(xié)同、創(chuàng)業(yè)實訓基地共建、人力資源產(chǎn)業(yè)協(xié)作、高技能人才培養(yǎng)合作、信息資源互通共享、勞動保障監(jiān)察協(xié)作、調解仲裁相互合作、工傷認定鑒定協(xié)作、勞動者權益跨區(qū)域維護等，促進政策、服務、人才、資源、保障等方面的一體化發(fā)展。
??五、“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的保障措施
??（一）強化組織保障
??加強規(guī)劃實施的組織領導，把規(guī)劃的總體要求有效銜接到年度工作計劃中，將規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各街鎮(zhèn)績效考核體系，為確保規(guī)劃落實提供根本保證。加強區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位、就業(yè)和社會保障各條線部門之間的協(xié)同配合和區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，調動全社會力量共同參與規(guī)劃實施，形成一體推進落實本規(guī)劃工作目標任務的工作機制。
??（二）強化規(guī)劃實施
??運用各種媒介，深入宣傳就業(yè)和社會保障工作，強化對規(guī)劃的宣傳解讀和輿論引導，提高社會知曉度，及時回應社會關切，為規(guī)劃實施營造良好社會氛圍。建立對規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估機制，加強規(guī)劃實施年度跟蹤監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃提出的各項目標任務按期完成。
??（三）強化經(jīng)費保障
??推動建立與就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展相匹配的政府預算投入機制，將所需經(jīng)費納入財政預算管理。多渠道籌集專項資金，保障就業(yè)和社會保障領域的信息化、智能化建設和服務機構的正常運轉，提高公共服務供給水平。完善政府購買服務機制，提高就業(yè)和社會保障的服務效能。
??（四）強化隊伍保障
??深化行政審批制度改革，完善就業(yè)和社會保障領域的權力清單、責任清單，建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度，堅持依法行政，確保依法履職。全面推進“法治人社”建設，加強法制教育培訓，提升就業(yè)和社會保障系統(tǒng)干部職工的法治思維能力和依法辦事能力。
