應勇市長在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議的政府工作報告（2018年） 2018-02-01 來源：解放日報
上海市市長 應勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實施“十三五”規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標和任務。
過去五年，上海經濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級取得重大進展。一是經濟保持平穩(wěn)增長。全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩(wěn)。二是經濟結構和質量效益持續(xù)向好。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制造業(yè)部分產值占工業(yè)總產值的比重提高6.8個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系初步形成。一般公共預算收入年均增長12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設總體實現(xiàn)初衷，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，新設企業(yè)5.2萬家，超過自貿試驗區(qū)成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列?？诎顿Q易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設成效顯著。環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。
五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。
(一)堅持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設自由貿易試驗區(qū)，全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破
自貿試驗區(qū)制度框架基本形成。確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資準入負面清單發(fā)布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標準貿易便利化規(guī)則的貿易監(jiān)管制度，國際貿易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，海關和檢驗檢疫信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的大通關建設深入推進。確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，自由貿易賬戶體系創(chuàng)設運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。確立以規(guī)范市場主體為重點的事中事后監(jiān)管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立。
重點領域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業(yè)公司制改革實現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競爭類企業(yè)實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市，以公眾公司為主要實現(xiàn)形式的混合所有制經濟發(fā)展格局基本形成，80%的國有資產集中到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業(yè)減稅3112億元。設立規(guī)模50億元的中小微企業(yè)政策性融資擔保基金。實施注冊資本認繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設企業(yè)121.9萬家，是上個五年的2.1倍。
開放型經濟發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動服務“一帶一路”建設，制定實施加快構建開放型經濟新體制“33條”，全面實施總部經濟提質、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增222家和75家。參與長江經濟帶發(fā)展、促進長三角一體化發(fā)展取得新進展，對口支援和扶貧協(xié)作任務全面推進。
(二)堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的重要驅動力
科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，超強超短激光、轉化醫(yī)學等大科學設施開工建設，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學城規(guī)劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術研發(fā)與轉化平臺啟動建設，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項目和基礎工程啟動實施，量子計算機、商用航空發(fā)動機、超導帶材等一批關鍵核心技術取得突破。
科技體制機制創(chuàng)新取得明顯進展。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠稅制、股權激勵機制等在全國復制推廣。制定實施科技成果轉化、金融服務創(chuàng)新、支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設等一批重大政策。啟動建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。建設亞太地區(qū)知識產權中心城市，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到41.5件，為五年前的2.4倍。
人才發(fā)展體制機制改革成效顯現(xiàn)。制定實施人才政策“20條”“30條”，加快構建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍應屆高校畢業(yè)生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。
智慧城市建設持續(xù)推進。光纖到戶和第四代移動通信網(wǎng)絡實現(xiàn)市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系基本形成。廣泛應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，啟動建設大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開通政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，城市信息化整體水平顯著提升。
(三)堅持質量第一、效益優(yōu)先，推進供給側結構性改革，經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展
國際經濟、金融、貿易、航運中心建設取得重大進展。全球性人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心初步形成，金磚國家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)、全球清算對手方協(xié)會等功能性機構相繼落戶，保險交易所、票據(jù)交易所、中國信托登記公司等全國性金融要素市場設立運營，“滬港通”“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務順利開展，金融市場交易額增加1.7倍，各類金融機構新增310家。文化貿易、技術貿易、跨境電子商務等新型貿易加快發(fā)展，服務貿易進出口總額占對外貿易的比重達到30%左右，商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到11.3萬億元和1.2萬億元?，F(xiàn)代航運集疏運體系和航運服務體系持續(xù)優(yōu)化，國際海事亞洲技術合作中心、中國船東互保協(xié)會等一批重要航運機構落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。
實體經濟能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經濟能級“50條”，深入推進“四新”經濟、智能制造、產業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強基、質量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設，新能源汽車、工業(yè)機器人、高端醫(yī)療裝備等新興產業(yè)產值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調整社會保險費率、降低進出口環(huán)節(jié)收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業(yè)降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能每年淘汰1000項左右。
重大工程和重點區(qū)域建設成效顯著。建成12號線、16號線、17號線等一批軌道交通線，軌道交通運營線路總長從468公里增加到666公里，躍居世界城市首位。洋山港四期自動化碼頭、浦東國際機場第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區(qū)全面建成，國家會展中心建成使用，國際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運營，臨港地區(qū)智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。
軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機制，一批軍民融合重點項目加快實施。支持國防建設和軍隊改革，駐滬部隊全面停止有償服務任務基本完成，國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進一步加強。駐滬部隊積極支持地方建設，為上海發(fā)展作出重大貢獻。
(四)堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物質文化生活水平全面提高
基本民生保障進一步加強。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，幫扶10.8萬就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障體系，128萬鎮(zhèn)保參保人員和478.8萬來滬從業(yè)人員加入職保，覆蓋低保、低收入、支出型貧困家庭的梯度救助體系基本形成。初步建立服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位新增4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼。完善“四位一體”住房保障體系，新增供應各類保障性住房49.3萬套，改造中心城區(qū)二級舊里以下房屋312萬平方米。加強房地產市場調控，加快培育發(fā)展住房租賃市場，穩(wěn)妥有序推進商業(yè)辦公項目清理整頓，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
教育衛(wèi)生發(fā)展水平明顯提升。率先實施教育綜合改革和高考綜合改革試點，首次新高考平穩(wěn)順利舉行，義務教育學區(qū)化集團化辦學持續(xù)推進，一流大學和一流學科建設成效初顯。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改試點，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務惠及340.9萬群眾，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標達到世界先進水平，平均期望壽命超過83歲。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，婦女兒童、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進。大力推動基本公共服務均等化，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等基本保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，350多萬群眾受益。扎實推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，完成涉及30萬戶的村莊改造、27萬戶農村生活污水設施改造。率先整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，家庭農場從1173戶增加到4516戶。村級集體產權制度改革基本完成，土地承包經營權確權登記頒證全面完成。新一輪農村綜合幫扶取得預期效果。
國際文化大都市建設加快推進。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城市精神更加彰顯。報業(yè)、文廣、出版集團和國有文藝院團改革順利實施。國際舞蹈中心、交響樂團音樂廳、世博會博物館、自然博物館等一大批重大設施建成運營，世博文化公園、徐家匯體育公園等文體新地標啟動建設，市民文化節(jié)、市民運動會、國際電影電視節(jié)、花樣滑冰世界錦標賽等一系列重大文化活動和體育賽事成功舉辦。文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值的比重超過12%，成為重要的支柱性產業(yè)。大力推進全民健身和全球著名體育城市建設，上海體育健兒在奧運會、全運會等重大賽事上勇創(chuàng)佳績。
(五)堅持守底線、補短板，加強社會治理、城市管理和生態(tài)文明建設，城市面貌顯著改善
社會治理創(chuàng)新邁出堅實步伐。制定實施創(chuàng)新社會治理、加強基層建設“1+6”文件，全面取消街道招商引資職能，把街道職能切實轉到公共服務、公共管理、公共安全上，居委會、村委會減負增能，66個基本管理單元建成運轉，社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立。加強安全防范和應急管理，重點領域、重點行業(yè)、重點場所的安全管理制度進一步完善，外環(huán)線以內實現(xiàn)煙花爆竹零燃放，市民滿意的食品安全城市建設持續(xù)推進。加強信訪工作。完成公安改革試點任務，啟動智慧公安建設，有力整治電信網(wǎng)絡詐騙等社會治安突出問題，平安上海建設取得新成效。
城市精細化管理水平不斷提高。深化城市管理綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)，城市網(wǎng)格化管理覆蓋所有居村。全面完成住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成1.2億平方米居民住宅二次供水設施改造、6263臺住宅小區(qū)老舊電梯安全評估。依法從嚴開展道路交通違法行為大整治，交通秩序明顯改善。建成61條區(qū)區(qū)對接道路，新增225公里公交專用道，成功創(chuàng)建國家公交都市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治取得重要階段性成果，三批共50個市級和666個區(qū)級地塊整治全面完成，全市拆除違法建筑1.6億平方米，基本消除“五違”問題集中成片區(qū)域。第五輪、第六輪環(huán)保三年行動計劃順利完成。第一輪清潔空氣行動計劃的目標任務提前完成，長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得明顯成效。水污染防治行動計劃有力有效推進，河長制實現(xiàn)全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行動計劃啟動實施。生活垃圾處置設施“一主多點”布局基本形成。第一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治全面完成。規(guī)劃建設21個郊野公園，建成廊下等6座郊野公園，森林覆蓋率從13.1%提高到16.2%。制定實施崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，新一輪三年行動計劃重點項目加快建設。裝配式建筑全面推廣，綠色建筑面積達到1.1億平方米。生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完成劃示，城市有機更新全面推開，低效建設用地減量22.7平方公里。
(六)堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，全面推進“放管服”改革和依法行政，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升
政府職能轉變取得新突破。率先開展證照分離改革試點，取消調整行政審批事項1854項、評估評審事項341項。全面實施當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革。政府定價項目從108項減少到53項。292家審批相關的中介服務機構與政府部門脫鉤，611家行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。市、區(qū)兩級綜合監(jiān)管平臺開通，分行業(yè)監(jiān)管方案全面實施，綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系初步建立。“12345”市民服務熱線開通運行，電子政務云加快建設。靜安區(qū)、閘北區(qū)“撤二建一”和崇明撤縣設區(qū)順利完成。
依法行政全面加強。完善重大項目、國資監(jiān)管等決策程序，重大決策制度進一步健全。工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)和物價執(zhí)法“四合一”的區(qū)級市場監(jiān)管新體制全面實行。全市三級政府行政權力清單和責任清單發(fā)布實施，政府“四本預算”實現(xiàn)全面公開、聯(lián)動公開、細化公開。實施政府目標管理，跨部門協(xié)同運行體系加快構建。
政府作風建設持續(xù)推進。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，切實解決基層群眾反映突出的“四風”問題。強化行政權力內部流程控制，開展公務員從業(yè)行為規(guī)范試點，不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系加快構筑。
五年來，我們還編制完成新一輪城市總體規(guī)劃，并獲得國家批準，城市未來發(fā)展的功能定位和目標愿景進一步明確。圓滿完成亞信峰會、第九屆全球健康促進大會等重大活動承辦任務，承辦重大外事會議和活動1100多場，成功申辦2021年第四十六屆世界技能大賽，城市國際影響力顯著提升。
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，工作中還有許多不足。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和能力還不夠強，轉方式、調結構、促創(chuàng)新的任務依然繁重；人口資源環(huán)境的協(xié)調性有待加強，大氣環(huán)境、水環(huán)境和垃圾綜合治理需要持續(xù)用力，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；群眾在就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、居住等方面還存在不少難題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，基本公共服務均等化需要進一步推進；城市生產安全、運行安全、網(wǎng)絡安全、食品藥品安全等領域還有許多薄弱環(huán)節(jié)，超大城市管理和社會治理的精細化程度有待提高；改革力度需要進一步加大，改革措施的系統(tǒng)集成有待加強，開放型經濟新體制仍需加快構建；政府審批環(huán)節(jié)多、時間長的問題仍然存在，行政效率還需繼續(xù)提高，干部作風不實、缺乏擔當、不作為的問題不同程度存在。這些問題，需要我們著力加以解決。
各位代表，回顧過去五年，成績來之不易。這是黨中央和國務院以及中共上海市委堅強領導的結果，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，凝聚著全市人民的心血、汗水與智慧。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，做好各項工作，必須始終服從服務國家戰(zhàn)略，始終把握當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，始終抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想。最根本、最重要、最關鍵的是，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。實踐昭示我們，只要堅定沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮勇開拓，我們就一定能當好新時代排頭兵、先行者，增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，把社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設不斷推向前進！
二、今后五年工作的總體要求和主要目標
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝期、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是上海基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決勝期、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵期、全面建設卓越的全球城市的起步期。我們要準確把握我國發(fā)展新的歷史方位，準確把握中央對上海工作的新要求，準確把握人民對美好生活的新期盼，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，站在新起點，干出新作為，實現(xiàn)新跨越。
做好今后五年工作，必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力構筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，譜寫好中國夢的上海篇章。
按照黨的十九大作出的全面建設社會主義現(xiàn)代化強國兩個階段戰(zhàn)略安排，根據(jù)市第十一次黨代會提出的奮斗目標，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社會，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，邁向卓越的全球城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出應有貢獻。第一，城市核心功能全面躍升。基本建成與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，基本建成在全球貿易投資網(wǎng)絡中具有樞紐作用的國際貿易中心，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，經濟中心城市的國際地位明顯提升，長三角世界級城市群核心城市的作用進一步發(fā)揮。第二，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。自貿試驗區(qū)成為國際高標準自由貿易園區(qū)，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系和更高層次的開放型經濟新體制基本形成?？萍紕?chuàng)新中心建設取得突破性進展，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到4%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到50件以上。第三，現(xiàn)代化經濟體系基本建立。全市生產總值預期年均增長6.5%左右，現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，制造業(yè)增加值占全市生產總值的比重保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制造業(yè)部分產值占工業(yè)總產值的比重達到35%左右，形成一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。第四，人民生活更加殷實、走向富裕。居民收入與經濟增長同步，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。就業(yè)更充分、更高質量，社會保障更加公平，養(yǎng)老需求更好滿足，租購并舉的住房制度基本建立。教育質量全面提升，居民主要健康指標保持世界先進水平。第五，社會治理走出新路。共建共享、共治善治的現(xiàn)代社會治理格局基本形成，城市精細化管理體系基本建立。第六，國際文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素質全面提高，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立，文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到15%左右。第七，美麗上海建設取得重大進展。單位生產總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度下降到35微克/立方米以下，劣V類水體全面消除，土壤環(huán)境質量持續(xù)向好，實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋，森林覆蓋率達到18%以上，建成基本生態(tài)網(wǎng)絡。
進入新時代，開啟新征程。我們要把到2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，奮力建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我們要加快建設更有活力、更具競爭力的創(chuàng)新之城，世界級創(chuàng)新人才紛至沓來，高水平創(chuàng)新機構高度集聚，創(chuàng)新活動無處不在，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。我們要加快建設更富魅力、更有溫度的人文之城，市民安居樂業(yè)，社會和諧包容，人文關懷根植大眾，文明美德蔚然成風，中外文化交相輝映，城市記憶深刻雋永。我們要加快建設更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城，綠色產業(yè)成為主導，低碳生活成為時尚，藍天白云、水清岸綠成為常態(tài)。展望未來，充滿信心。上海這座擁有海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和精神的偉大城市，承載著國家的使命，寄托著人民的期盼，蘊含著深厚的底蘊，洋溢著旺盛的生機，一定能勇立潮頭、克難前行，大踏步邁向更加美好的明天！
三、2018年主要任務
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作，必須貫徹落實中央經濟工作會議和十一屆市委三次全會精神，在新時代坐標中堅定追求卓越的發(fā)展取向，堅持需求導向、問題導向、效果導向，強化創(chuàng)新驅動，突出制度供給，擴大服務功能，創(chuàng)造品質生活，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展。
綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經濟發(fā)展質量和效益進一步提高，全市生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平進一步提升，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以內，居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。
今年要重點做好以下工作。
(一)深入推進以自由貿易試驗區(qū)建設為重點的改革開放，加快構建更高層次的開放型經濟新體制。堅定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，著力構筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。
對照國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港。加快建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，全面實施市場準入負面清單制度，建成世界先進水平的國際貿易“單一窗口”，拓展自由貿易賬戶功能，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產業(yè)監(jiān)管模式。加快建設提升政府治理能力的先行區(qū)，實現(xiàn)市場準入事項“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項目審批多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、聯(lián)合驗收。加快建設服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿易和金融服務新平臺。加強區(qū)內改革同全市改革、國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設的聯(lián)動，不斷放大政策集成效應。
深入推進重點領域改革。探索國資監(jiān)管機構、國資運營平臺和國有企業(yè)聯(lián)動改革，推進開放性市場化重組，完善職業(yè)經理人制度，推動國有企業(yè)做強主業(yè)、做實創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強核心競爭力。支持民營經濟發(fā)展，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實施社會信用條例，大力推動信用信息在全社會廣泛應用。
加快形成全方位開放新優(yōu)勢。實施服務“一帶一路”建設行動方案，推進貿易投資便利化、金融開放合作、基礎設施互聯(lián)互通等專項行動。精心籌辦好首屆中國國際進口博覽會，舉全市之力做好各項服務保障工作，建成線上線下相結合的“6天+365天”交易服務平臺，努力辦成國際一流的博覽會。進一步落實構建開放型經濟新體制“33條”，支持在滬跨國公司地區(qū)總部拓展貿易、研發(fā)、結算等全球營運功能，促進優(yōu)勢產能、優(yōu)質裝備、技術標準輸出。加強與港澳臺地區(qū)的經貿合作。繼續(xù)做好外事、僑務工作。
積極促進長江經濟帶發(fā)展，大力推動長三角一體化發(fā)展。加強長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接，建設區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，共建互聯(lián)互通基礎設施，推動區(qū)域市場統(tǒng)一開放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，攜手奔小康。
(二)全面推進科技創(chuàng)新中心建設，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進一步夯實現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。
全力推進張江綜合性國家科學中心建設，力爭迅速做實做強、做出影響。啟動建設硬X射線自由電子激光裝置、海底科學觀測網(wǎng)、燃氣輪機試驗裝置，加快建設上海光源二期、超強超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細胞成像平臺等大科學設施?；I建國家實驗室，集聚高水平科研機構。加快建設科學特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學城，推動園區(qū)向城區(qū)轉變。加強生命科學、量子科學等領域前瞻布局，積極爭取國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”落戶，實施硅光子等一批市級重大專項和央企合作項目，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。
加快建設科技成果轉化高地。新建北斗導航、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術、臨床研究等共性技術研發(fā)與轉化平臺。繼續(xù)推進紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。加快建設國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，引導眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化、品牌化發(fā)展。
深化科技體制機制創(chuàng)新。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快建立企業(yè)主導、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵外資研發(fā)中心、民營企業(yè)等經濟主體參與政府科研項目和研發(fā)平臺建設。推進知識產權綜合管理改革試點，建設引領型知識產權強市，完善科技創(chuàng)新券等支持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
著力建設智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機遇，實施智能上海行動，在生產經營、健康管理、食品安全等領域推進一批應用示范項目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進企業(yè)、走入家庭、走向社會。落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，開展公共信息資源開放試點。推進綜合為老服務、體育公共信息等惠民信息平臺建設。布局城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。
(三)深化供給側結構性改革，鞏固提升實體經濟能級。把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強發(fā)展新動能，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。
加快建設國際金融、貿易、航運中心，進一步彰顯功能優(yōu)勢。積極配合國家金融管理部門，支持金融機構和金融市場提升服務功能，穩(wěn)步推進原油期貨等業(yè)務創(chuàng)新，進一步促進融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)爭取重要金融機構設立上?？偛俊４蚝梅婪痘庵卮箫L險攻堅戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機制，切實做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。集聚貿易型總部、功能性貿易平臺，促進數(shù)字貿易、跨境電子商務等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應鏈，培育文化、健康、信息等新消費，建設國際消費城市。積極發(fā)展航運金融、郵輪經濟等航運服務業(yè)，完善江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等集疏運方式。推進全域旅游創(chuàng)建試點，打造浦江游覽等世界級旅游精品。
強力推動實體經濟發(fā)展。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)是上海經濟的重大支撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展之路。促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，引導企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，大力發(fā)展共享經濟、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，推進華大半導體、華為無線通訊、蔚來電動汽車、海爾智谷等引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業(yè)項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級先進制造業(yè)集群。深入開展質量提升行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，推動企業(yè)實施先進標準、鍛造自主品牌。推進產業(yè)園區(qū)提質增效，加快存量土地二次開發(fā)，淘汰落后產能1000項左右。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務平臺，完善政府性產業(yè)專項資金運作機制，進一步落實高端裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進實體經濟更好更快發(fā)展。
持續(xù)推進重大工程和重點區(qū)域建設。建成軌道交通5號線南延伸段、13號線二期和三期，新增軌道交通運營線路41公里。推進北橫通道、浦東國際機場三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎設施建設。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質，建設充滿活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，打造具有國際影響力的創(chuàng)新經濟和服務經濟集聚帶。推進臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務區(qū)、國際旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設，推進桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經濟轉型，打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車先行區(qū)、奉賢美麗健康產業(yè)基地、市西軟件信息園、市北高新園等產業(yè)發(fā)展新載體。
深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經濟建設和國防建設統(tǒng)籌推進，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國防建設和軍隊改革，完善國防動員體系，做好國防教育、民兵調整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
(四)完善基本民生制度，持續(xù)增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生福祉互促共進。
提高就業(yè)質量和市民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，促進高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。啟動第四十六屆世界技能大賽籌辦工作。實施技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民增加收入。
加強養(yǎng)老服務和社會保障。完善“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系，新建50家社區(qū)綜合為老服務中心、80家老年人日間服務中心，新增7000張養(yǎng)老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈。全面實施養(yǎng)老服務質量提升行動，擴大醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋面。健全多層次社會保障體系，全面推行長期護理保險試點，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障水平，啟動第三代社保卡換發(fā)工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持嚴控高房價高地價不是權宜之計、減少經濟增長和財政收入對房地產業(yè)的依賴也不是權宜之計，加強房地產市場調控不動搖、不放松。提高中小套型供應比例，促進商品房有效供給。加大租賃房建設力度，支持專業(yè)化、機構化的代理經租企業(yè)發(fā)展，新建和轉化租賃房源20萬套，新增代理經租房源9萬套，建立住房租賃服務平臺，落實相應的公共服務。系統(tǒng)推進大型居住社區(qū)配套建設，新增供應5.5萬套各類保障房，完善共有產權住房制度，放寬廉租住房準入標準，確保保障房應保盡保。堅持留改拆并舉、以保留保護為主，推進城市有機更新，完成40萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米各類里弄房屋。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，加快構建大中小幼一體化德育體系，推進中小學學科德育建設，加強高校課程思政建設。促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，啟動建設緊密型的義務教育學區(qū)和集團，全面實施城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，規(guī)范義務教育秩序。促進高等教育內涵發(fā)展、特色發(fā)展，全面推進“雙一流”建設，加快建設高水平地方高校和“高峰”“高原”學科。積極發(fā)展職業(yè)教育、終身教育和特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風和專業(yè)能力建設，造就高素質教師隊伍。
推進健康上海建設。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，繼續(xù)做實“1+1+1”簽約服務機制，加強全科醫(yī)生、護理人員、公共衛(wèi)生人員隊伍建設，讓社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生成為群眾家門口的健康守護者。深化公立醫(yī)院改革，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，啟動實施臨床重點?？朴媱?，加快建設亞洲醫(yī)學中心城市。廣泛開展健康促進行動，健全疾病預防控制體系。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善全面兩孩政策配套措施，優(yōu)化產科、兒科等醫(yī)療資源配置。加強婦女和未成年人權益保護，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
用心用力辦好群眾身邊的民生實事。加強住宅小區(qū)綜合治理，增加小區(qū)周邊道路的夜間停車點和周邊單位的共享停車位，實施安防系統(tǒng)和消防設施更新改造，完成1700臺老舊電梯安全評估，改造2500萬平方米二次供水設施。推進“菜籃子”工程，新建改建30家標準化菜市場、500家社區(qū)智慧微菜場。開設500個小學生愛心暑托班，新建和改擴建35所幼兒園，開辦20個社區(qū)幼兒托管點，增加殘疾人無障礙設施，新增1000個方便戶外職工休息用餐的“愛心接力站”，讓更多群眾在家門口、于細微處感受到城市的溫度。
(五)切實加強社會治理和城市精細化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制機制創(chuàng)新的要求，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。
牢牢守住城市安全底線。從嚴從細落實安全責任，深入開展安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。完善應急管理體系。
加強危險化學品安全管控和綜合治理，強化消防、軌道交通、道路交通、高層建筑、地下空間、人員密集場所、特種設備等重點領域的安全管理。加強關鍵信息基礎設施保護，提高網(wǎng)絡信息安全保障能力。完善食品安全源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯等機制，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)治理體系，持續(xù)推進基本管理單元建設，完成居村委會換屆選舉，引導社會組織參與基層治理。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織深化改革、服務群眾。加強民族團結進步教育。依法管理宗教事務。強化人口服務管理。完善預防和化解社會矛盾機制，加強信訪法治化建設。推進智慧公安建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，完善司法設施，加快建設更高水平的平安上海。
啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。全面提升法治化管理水平，進一步擴大城市管理綜合執(zhí)法范圍，健全綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的有機銜接機制。加強社會化協(xié)同管理，完善城市網(wǎng)格化管理體系，健全社會力量廣泛參與機制。更多運用智能化手段，完善城市基礎數(shù)據(jù)庫，啟動建設綜合管理信息平臺，推動城市運行實時感知、智能管理。注重發(fā)揮標準化引領作用，按照嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，建立健全城市管理標準體系，修訂城市維護管理辦法。深化道路交通違法行為綜合整治，實施50個交通擁堵節(jié)點改造，推進地下綜合管廊建設，完成100公里架空線入地，努力實現(xiàn)精細化管理全覆蓋、全過程、全天候。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持城市建設重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。開展農村人居環(huán)境整治行動，完成10萬戶農村生活污水設施改造，加強村溝宅河治理，推進農藥化肥使用減量化。完善農村公路網(wǎng)，健全鄉(xiāng)村道路長效管養(yǎng)機制。有序推動農民集中居住，完成涉及4萬戶的村莊改造。加快培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村醫(yī)生，改造40家農村薄弱養(yǎng)老機構。制定鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃建設導則，保留保護好田園風光和鄉(xiāng)土風情。
深化農業(yè)供給側結構性改革。制定實施都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃，完善提質導向的農業(yè)政策，落實糧食安全責任制，劃定80萬畝糧食生產功能區(qū)、50萬畝蔬菜生產保護區(qū)，增加綠色優(yōu)質農產品供給，打造特色農產品品牌。強化農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加快培育新型農業(yè)經營主體。促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)，拓寬農民增收渠道。
深化農村改革。全面完成村級集體產權制度改革，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級集體產權制度改革。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，建立健全農村承包土地公開流轉市場。加大盤活農村存量建設用地力度，壯大集體經濟。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。提升新城功能和品質，深化產城融合。加快編制新市鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜推進特色小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護和更新利用。
(七)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快建設國際文化大都市。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，全面提升城市文化軟實力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚城市精神。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源。加強公民道德、家庭文明建設。切實保護文物和非物質文化遺產，推進第二批131個歷史風貌街坊保護，彰顯城市人文底蘊。
完善公共文化服務體系。堅持服務大眾、功能為重，推進博物館東館、圖書館東館、少兒圖書館新館等重大文化設施建設，完成話劇藝術中心、逸夫舞臺等文化場館修繕改造，歷史博物館、國際乒聯(lián)博物館等建成開放?；緦崿F(xiàn)公共文化服務配送居村全覆蓋，推進戲曲進校園進鄉(xiāng)村，努力使群眾文化生活就近就便、多姿多彩。
全面實施文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”。落實影視、出版、動漫游戲等產業(yè)發(fā)展扶持政策，啟動實施網(wǎng)絡文化提升計劃，加快建設演藝、藝術品等產業(yè)集聚區(qū)和文化裝備產業(yè)基地，推動創(chuàng)意設計與實體經濟深度融合。深化國際文化交流，進一步擴大國際電影電視節(jié)、國際藝術節(jié)、上海書展等重大節(jié)展活動的影響力。建立更加開放透明的文化市場準入管理模式，完善“補貸投?！甭?lián)動機制，推動新設一批綜合性產業(yè)服務機構，促進文化市場主體發(fā)展壯大，加快建設具有國際影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)中心城市。
繁榮發(fā)展社會主義文藝。健全文藝工作者深入生活、扎根人民的長效機制，實施重大文藝創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品，用文藝的力量溫暖人、鼓舞人、啟迪人。加強文藝隊伍建設，新設一批名家大師工作室，實施青年文藝家培養(yǎng)計劃和上海首演計劃，支持青年文藝人才脫穎而出、勇攀高峰。
促進群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善全民健身公共服務體系，新建和改建80條市民健身步道、60片市民球場、300個益智健身苑點。開工建設浦東足球場，建成崇明體育訓練基地，辦好第十六屆市運會等重大賽事。
(八)以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的資源節(jié)約和環(huán)境保護制度，推進綠色發(fā)展，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
加強資源節(jié)約集約利用。進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。深化碳排放交易試點，建設全國性碳排放交易市場。擴大海綿城市建設試點。嚴守建設用地底線，健全土地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。
啟動實施第七輪環(huán)保三年行動計劃。深入推進中小河道綜合整治，全面消除黑臭。堅持水岸聯(lián)動、干支流聯(lián)治，全面啟動蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，推進蘇州河兩岸污染治理、防汛墻改造和公共空間貫通。力爭開工建設吳淞江工程上海段。開展雨污混接改造，建設一批污水處理設施，實現(xiàn)入河、入海排污口規(guī)范整治與監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，深化揮發(fā)性有機物治理。深入實施土壤污染防治行動計劃。堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，開工建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。推動“五違”整治轉向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護督察，制定綠色發(fā)展指標體系，建立健全生態(tài)文明建設考核評價體系。
全面推進綠色生態(tài)空間建設。堅持共建共享綠色基礎設施，加大政策支持力度，保護生物多樣性，加快建設多層次、開放式的基本生態(tài)網(wǎng)絡。在重要生態(tài)節(jié)點空間啟動建設17條骨干生態(tài)廊道，利用“五違四必”整治地塊建設生態(tài)林，新建林地7.5萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。完善已建郊野公園的服務管理，加快建設松南、合慶、莊行等郊野公園，使郊野公園成為市區(qū)的后花園、市民的好去處、農村的新典范。舉全市之力推進崇明世界級生態(tài)島建設，著力推動基礎設施、綠地林地、生態(tài)產業(yè)等重點項目建設，加快打造長江經濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范。
各位代表，人才是第一資源，是上海當好新時代排頭兵、先行者的關鍵支撐，在全球城市競合中具有決定性意義。人才比以往任何時候都更加重要，上海比以往任何時候都更加渴求人才。我們要圍繞向用人主體放權、為人才松綁，構筑具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，打造國際一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。我們要堅持人才政策沒有最好、只有更好，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策體系。我們要樹立強烈的人才服務意識，營造愛才惜才、宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，使各類人才人盡其才、才盡其用、用有所成。上海成就人才，人才鑄就未來。我們要聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰，共同創(chuàng)造更為廣闊、更加輝煌的光明前景!
四、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，為人民服務、讓人民滿意就是我們的不懈追求。加快建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡心盡責服務群眾、服務企業(yè)、服務社會。加快建設公正嚴明、透明規(guī)范的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在法治軌道上全面正確履行職能。加快建設開放包容、有為高效的創(chuàng)新政府，強化改革精神和創(chuàng)新思維，努力做到高效運行、精準服務、科學管理。加快建設作風嚴實、清正清朗的廉潔政府，恪守廉政底線，以過硬作風、清廉品格為做好政府工作提供堅強保證。
圍繞服務政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設，今年要著力抓好四方面任務。
(一)加快轉變政府職能。政府是制度供給的主體，要把經濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離老百姓最近的地方，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。
深入推進行政審批制度改革，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。聚焦市場主體的“難點”“痛點”“堵點”，打造營商環(huán)境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環(huán)境。深化證照分離改革試點，大幅減少許可證審批，把不涉及法律法規(guī)調整的改革事項全部推廣到全市，在解決企業(yè)辦證難問題上取得突破性進展。繼續(xù)取消調整行政審批和評估評審事項，明顯減少市場準入、施工許可、跨境貿易等審批環(huán)節(jié)和審批時間，滾動推出當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”項目，在減少審批事項、提高審批效率上取得突破性進展。繼續(xù)清理調整行政事業(yè)性收費，在進一步減輕企業(yè)稅費負擔上取得突破性進展。全面實行企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務“全市通辦”、政府政務信息“全域共享”，在推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務上取得突破性進展。下大決心，花大力氣，以營商環(huán)境的大躍升推動城市核心競爭力的大提升。
加強事中事后監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，把部門監(jiān)管事項全部接入綜合監(jiān)管平臺，強化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。完善專業(yè)監(jiān)管機制，深化落實分行業(yè)監(jiān)管方案，全面建立監(jiān)管對象追溯體系。完善監(jiān)管方式，深化“雙隨機一公開”，加強誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管，推進線上線下監(jiān)管一體化。
進一步理順管理體制。優(yōu)化政府機構設置，科學配置部門權責。進一步厘清市、區(qū)、街鎮(zhèn)權責劃分，加強市和區(qū)的統(tǒng)籌權，強化街鎮(zhèn)的公共服務、公共管理、公共安全職能。深化事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)妥推進經營性事業(yè)單位改制，加快形成功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
加快建立現(xiàn)代財政制度。深化市區(qū)兩級政府財政事權和支出責任劃分改革，完善權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的財政管理體制。建立健全全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度，加強預算支出標準體系建設，進一步強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。全面實施預算績效管理，構建政府資金、資產、資源統(tǒng)籌調劑安排新機制。
(二)深入推進依法行政。強化法治思維和法治方式，健全政府依法運行機制，推動法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標志。
完善政府立法和決策機制。堅持“立改廢”并舉，推進重點領域政府立法工作，強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評估和即時清理。健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。
深化行政執(zhí)法體制改革。深入推進市場監(jiān)管、文化市場等領域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，把更多執(zhí)法力量充實到基層一線。改進執(zhí)法方式，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強化內外部監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。強化審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋。推廣行政權力標準化管理，把試點范圍擴大到行政處罰和行政強制。完善公開機制，大力推進財政預算、公共資源配置等領域信息公開。
(三)創(chuàng)新政府服務管理方式。堅持寓管理于服務之中，更多發(fā)揮市場力量、社會力量和科技力量，進一步提高政府服務管理的效率和質量。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。加大政務服務“單一窗口”建設力度，優(yōu)化政府流程，推動跨部門、跨層級審批事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進各類政務數(shù)據(jù)標準化，強化政務數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應用和統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)各部門政務信息系統(tǒng)全部遷上政務云。建設經濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺，加快建立適應高質量發(fā)展的統(tǒng)計體系。加強電子證照、電子簽章、網(wǎng)上支付、信息安全管理等制度保障，切實讓群眾和企業(yè)在“上海政務”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。
加強政府跨部門運行制度建設。推進政府目標管理，強化跨部門目標執(zhí)行和評估制度。充分發(fā)揮“12345”市民服務熱線的平臺作用，打造政務服務“總客服”。全面推行行政協(xié)助，深入開展效能評估，強化效能改進，進一步提高行政效能。
(四)加強政府作風建設。踐行“三嚴三實”，加強制度建設，推動政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
持之以恒正風肅紀。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，嚴格執(zhí)行財經管理制度，深入糾“四風”、正作風。扎實開展大調研，深入基層，深入群眾，切實解決基層群眾反映的突出問題。
以零容忍態(tài)度反對腐敗。嚴格落實“一崗雙責”，堅持標本兼治，圍繞權力運行關鍵環(huán)節(jié)，深入探索廉政建設與業(yè)務工作融合機制，擴大公務員從業(yè)行為規(guī)范試點。始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題。
繼續(xù)提高公務員素質。深化公務員分類管理改革，強化公務員崗位履職責任制。開展政務誠信建設示范試點。全面推行分級分類培訓，進一步增強公務員的群眾觀點、法治思維、創(chuàng)新意識和專業(yè)能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要與人民群眾將心比心、以心換心，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，從人民群眾最關心的事情做起，以擔當求突破，用實干創(chuàng)實績，努力使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻!