滬府發(fā)〔2013〕8號
上海市人民政府印發(fā)上海市人民政府關于加強政府自身建設若干規(guī)定的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市人民政府關于加強政府自身建設的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2013年2月6日
上海市人民政府關于加強政府自身建設的若干規(guī)定
當前，上海正處于“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，這對加強政府自身建設提出了新的更高的要求。為貫徹落實黨的十八大和市十次黨代會精神，全面完成市十四屆人大一次會議提出的各項任務，市政府必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，帶頭貫徹執(zhí)行中央《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則和本市《貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》等各項規(guī)定，以奮發(fā)向上、敢于開拓、勇于擔當、真抓實干的精神面貌，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。為此，現(xiàn)就加強政府自身建設作如下規(guī)定：
一、堅持開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
（一）堅決貫徹中共中央、國務院和市委的各項決策和部署，在市委“總攬全局、協(xié)調各方”的領導格局中，忠實履行憲法和法律賦予的職責。按照當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的要求，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢，進一步增強機遇意識、憂患意識，以更大的勇氣和智慧深化改革，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的良好環(huán)境。圍繞建立有利于科學發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破，不斷提高對外開放水平，努力形成上海改革發(fā)展的新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）堅持以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，著力構建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力營造具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和人才發(fā)展環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟中心集聚輻射功能，加快建設具有全球資源配置能力的國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心。
（三）始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。多謀民生之利，多解民生之憂，多為人民群眾解難事、辦實事，把群眾滿意作為檢驗工作成效的標準。積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，增進人民福祉，確保社會和諧穩(wěn)定。
（四）主動適應現(xiàn)代化國際大都市管理的需要，堅持以人為本、安全為先、管理為重，著力提高城市管理的科學化、精細化水平。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，完善城市基礎設施，推動能源資源利用方式根本轉變。進一步提升城市安全保障能力，完善突發(fā)事件預警和應急機制，加強食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，有效保障人民群眾衣食住行安全。
（五）推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義方面轉變。深化政府機構改革和行政審批制度改革，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快電子政務建設，創(chuàng)新政府服務管理方式，進一步提高政府公信力，努力把上海建設成為行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一。
二、加強學習調研，不斷提高執(zhí)政為民水平
（六）推進學習型政府建設，努力成為勤學善思的表率。堅持集體學習與個人學習相結合。領導干部要帶頭深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，黨的路線、方針、政策和黨中央的指示、決定，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學、歷史、法律、科技、金融知識等。堅持學以致用，提高理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。
（七）領導干部要深入群眾、深入實際、深入基層開展調查研究，深入了解真實情況，研究解決實際問題，多為群眾排憂解難。堅持市政府領導每周四下基層調研制度。專題調研要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的問題，年度工作中的重點和群眾關注的熱點、難點問題，通過召開座談會、個別訪談等形式，充分聽取政府部門和社會各界的意見和建議；社情民意調研要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位，或通過參與信訪接待等形式，面對面聽取基層干部意見和群眾呼聲，掌握第一手材料。對基層和群眾反映強烈又有條件解決的具體困難和問題，可采取現(xiàn)場辦公的方式當場解決，或要求有關部門限時解決。
三、完善決策機制，不斷改進科學民主決策
（八）建立和完善科學民主的決策程序，使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)的法定程序，完善民主協(xié)商工作機制，確保政府決策合法有效。
（九）堅持和完善重大事項集體決策機制。凡涉及城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革措施、重大建設項目、重要資源配置、大額財政性資金使用及制度性安排、社會分配調節(jié)等關系全局、關系廣大人民群眾切身利益的重大事項，必須提交市政府常務會議審議決定，或由市政府黨組討論后報市委決定。
（十）提高行政決策的社會參與度，加強對行政決策信息的收集反饋。進一步完善重大行政決策事項公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，就決策內(nèi)容廣泛聽取意見，充分論證、科學評估，降低決策風險。加強對重大行政決策實施情況的跟蹤和后評估，確保決策內(nèi)容切合實際、切實可行、落到實處。
四、堅持規(guī)范有序，不斷提高政府行政效能
（十一）恪盡職守，狠抓落實。市長領導市政府的全面工作。屬于副市長分管范圍內(nèi)的事項，由分管副市長全權負責；涉及跨分管范圍的工作，明確由一位副市長牽頭負責，相關副市長配合。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門要積極主動、優(yōu)質高效地予以辦理；跨部門的工作，牽頭部門要主動負責，加強協(xié)調，相關部門要積極配合，不得推諉、拖延、扯皮。未經(jīng)充分溝通協(xié)商的事項，不得提請市政府研究或決策。對市政府各項決策部署和決定事項，各有關部門要堅決貫徹執(zhí)行，確保事事有著落，件件有結果。
（十二）切實減少文件簡報，嚴格規(guī)范行文。發(fā)文要言之有物，沒有實質內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已公開發(fā)布的文件，不得層層轉發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的工作，不再由市政府或市政府辦公廳印發(fā)、批轉或轉發(fā)文件。向市政府報告工作和請示問題，均應以公文形式正式上報，各類簡報一律不得夾帶請示事項。各部門報送市政府的簡報應從嚴控制，并主要反映存在的問題和解決問題的設想。各部門內(nèi)設機構和下屬單位的簡報一律不得報送市政府。未經(jīng)市政府批準，各部門、議事協(xié)調機構不得向區(qū)縣政府發(fā)布指示性公文，不得要求區(qū)縣政府報文。發(fā)文要堅持講短話、講實話、講新話，盡可能控制篇幅。面向群眾的文件，要讓群眾愿意看、看得懂，對政策性較強的文件，要及時通過適當形式進行解讀。
（十三）大力精簡各類會議，切實提高會議質量和效率。市政府每年召開1至2次全體會議，每季度召開1次市政府工作會議，一般每周召開1次市政府常務會議；市長、副市長可根據(jù)工作需要，適時召開市政府專題會議。嚴格控制以市政府名義召開的全市性大會數(shù)量，能不開的堅決不開，對主題重復、內(nèi)容相同或接近的會議，一律合并召開。各部門召開的本系統(tǒng)全市性大會一般每年不超過1次。凡屬部門和議事協(xié)調機構職責范圍內(nèi)的事項，不得以市政府名義召開會議。對市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開會議進行部署。提倡開小會、開短會、開解決實際問題的會。全市性大會時間一般不超過1.5小時。凡需傳達和部署到基層的工作，應盡量采取電視電話會議形式，時間一般不超過1小時。提交市政府專題會議研究協(xié)調的事項，牽頭部門要事先與相關部門溝通協(xié)調；與會部門要充分準備，會上發(fā)言不得以個人意見代表部門意見，會后與會人員要及時向本部門主要領導匯報會議精神，落實會議議定事項，切實提高會議質量和效率。
（十四）大力減少事務性活動。舉辦各類活動，要主題明確、重點突出，并從嚴掌握。市政府及各部門不得舉辦無實質性內(nèi)容的達標、評比和表彰等活動。未經(jīng)市政府批準或統(tǒng)一安排，市政府領導一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，市政府領導個人不為公開出版物作序、寫跋，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。
五、依法接受監(jiān)督，不斷提高依法行政水平
（十五）主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關依法實施的監(jiān)督。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要事項和社會關注、群眾關心的熱點問題，市政府要主動向市人大常委會作專題報告，主動與市政協(xié)進行溝通協(xié)商。對各階段的工作部署，市政府要及時向市人大和市政協(xié)通報，并聽取意見，不斷改進工作。市政府領導要帶頭辦理人大代表書面意見和政協(xié)提案。
（十六）大力推進政府信息公開，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，切實保障公共資金的透明運行、公共資源的透明配置、公共權力的透明行使、公共服務的透明供給。凡面向社會的決策事項、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標準等，通過政府門戶網(wǎng)站等媒體及時向社會公開。積極推進政府信息資源的深度利用和跨部門應用，優(yōu)化政府工作流程，為人民群眾提供更便捷、高效的服務。重視辦好政務微博，使其成為傳遞信息、引導政策、溝通民意、解決民憂的重要渠道。
（十七）嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。進一步強化法治觀念，善于用法治思維和法律手段研究解決經(jīng)濟社會問題，強化行政執(zhí)法隊伍建設，做到依法行政、依法治理和依法辦事。加強和改進政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，為促進改革創(chuàng)新提供法制保障。建立依法行政工作匯報制度，市政府常務會議每年聽取依法行政工作匯報，及時解決本市依法行政存在的突出問題。
六、堅持艱苦奮斗，不斷提高拒腐防變能力
（十八）堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費。各級政府部門要嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，嚴格執(zhí)行各項費用開支標準，壓縮一般性開支。對公務購車、會議經(jīng)費、公務接待費用、因公出國（境）經(jīng)費等支出，繼續(xù)實現(xiàn)零增長。各項行政活動安排堅持一切從簡原則，領導干部下基層調研嚴格遵守“輕車簡從”要求。嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動。嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。嚴格控制因公出國（境）團組。
（十九）嚴格執(zhí)行廉潔從政有關規(guī)定。領導干部要嚴于律己、以身作則，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，不搞特權。嚴禁違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，嚴禁違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證，嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關規(guī)定。加強對配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作。
（二十）堅持從嚴治政，加強督促檢查。各級領導干部要通過民主生活會，對制度規(guī)定執(zhí)行情況進行自評、互評。加大行政問責力度，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，堅決防止有令不行、有禁不止，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題，嚴肅查處以權謀私等違紀、違法行為。加強對公務用車等群眾關切事項的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公務車輛等情況要及時通報。要教育廣大干部不斷改進工作作風，進一步樹立為民、務實、廉潔、高效的政府形象。市政府辦公廳、市監(jiān)察局要定期對本規(guī)定執(zhí)行情況進行督促檢查，并向市政府常務會議匯報執(zhí)行情況。各部門要結合實際情況，制定本部門加強自身建設的實施辦法，確保本規(guī)定落到實處。