??一、2017年上海市法治政府建設的主要工作和成效
??（一）建立法治政府建設領導體制，有序推進法治政府建設
??1.建立與完善法治政府建設領導體制。市政府成立市法治政府建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由市長任組長，常務副市長任常務副組長，市政府秘書長任副組長，加強對法治政府建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。領導小組辦公室設在市政府法制辦，承擔推進法治政府建設的具體工作。市政府召開全市法治政府建設推進工作會議，部署年度法治政府建設工作。多數(shù)區(qū)政府和市政府委辦局也先后成立法治政府建設工作領導小組，推進相關區(qū)、部門法治政府建設相關工作。
??2.編制并發(fā)布年度工作要點與責任分工。領導小組印發(fā)了《2017年上海市法治政府建設工作要點與責任分工》，將2017年各項工作按照實際情況，分解到各區(qū)政府和市政府各委辦局，確保工作任務明確，責任分解到位。各區(qū)政府和市政府各委辦局也結合自身實際，落實各項任務。
??3.編制完成新一屆政府的法治建設目標任務。在充分調(diào)研基礎上，完成上海市法治政府建設情況專題調(diào)研報告，總結過去5年主要成績和經(jīng)驗，研究提出今后5年指導思想、奮斗目標和主要任務。
??在中國政法大學法治政府研究院自2013年啟動的中國地方法治政府評估中，上海市總體評估成績靠前，2017年被該院評為“法治政府建設典范城市”。
??（二）堅持發(fā)揮法制對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領、推動和保障作用，確保政府立法適應國家戰(zhàn)略實施和城市發(fā)展需要
??1.突出重點，做好政府立法工作。2017年共制定政府規(guī)章8部，修改3部，廢止2部，提請市人大常委會對6部地方性法規(guī)草案進行審議。主要突出以下內(nèi)容：一是圍繞自貿(mào)試驗區(qū)和科創(chuàng)中心建設。推進落實《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》和建設張江綜合性國家科學中心。同時，對《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》修訂工作進行了調(diào)研，并積極開展《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》的立法調(diào)研工作，摸清情況，把握需求，找準問題，為2018年的相關立法工作打下基礎。二是圍繞崇明世界級生態(tài)島建設。確立“1+X”立法模式，提請市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》。此外，市政府按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的原則，制定并發(fā)布了《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。三是圍繞保障城市安全運行和加強城市精細化管理。提請市人大常委會審議通過了《上海市水資源管理若干規(guī)定》，審議了《上海市消防條例（修正案）》草案；制定了《上海市建設工程招標投標管理辦法》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》《上海市流動戶外廣告設置管理規(guī)定（修改）》《上海市戶外廣告設施管理辦法（修改）》《上海市傳染病防治管理辦法》《上海市氣象災害防御辦法》等7件政府規(guī)章，廢止了《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》。四是圍繞特定群體權益保障和社會事業(yè)發(fā)展。提請市人大常委會審議通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《上海市高等教育促進條例》等2件地方性法規(guī)，審議了《上海市單用途預付消費卡管理規(guī)定》草案；制定了《上海市居住證管理辦法》《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定（修改）》等2件政府規(guī)章。五是圍繞規(guī)范政府自身行為，制定了《上海市政府效能建設管理試行辦法》《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》等2件政府規(guī)章，廢止了《上海市組織機構代碼登記管理辦法》。
??2.堅持立、改、廢并舉，圍繞“放管服”改革和生態(tài)文明建設等重點領域，開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。按照《綱要》和國務院辦公廳、國務院法制辦有關“放管服”改革和生態(tài)文明建設等涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作要求，市政府辦公廳發(fā)出通知，全面開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。將不符合“放管服”改革要求，以及涉及生態(tài)文明和環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理列為清理重點。對297件現(xiàn)行有效規(guī)章進行清理后，決定廢止10件，宣布失效5件，并對9件規(guī)章作“一攬子”簡易修改。其中，涉及“放管服”改革事項的，清理后廢止3件、簡易修改7件。全市各級政府和部門對5104件規(guī)范性文件進行全面清理，其中，市政府和市政府辦公廳文件245件,市政府各委辦局及派出機構文件2676件，區(qū)政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件2183件,清理后決定繼續(xù)有效3877件,修改278件,廢止425件,宣布失效485件,屬于其他情形39件。此外,還配合市人大常委會做好對12件地方性法規(guī)的“一攬子”簡易修改。
??3.堅持科學立法、民主立法、依法立法，確保立法質(zhì)量。堅持做好向社會公開征集規(guī)章立法議題和規(guī)章草案網(wǎng)上征求意見工作；探索建立規(guī)章立法項目論證制度，制定《政府規(guī)章立項論證工作試行辦法》，對部門申報列入年度正式計劃的部分項目，組織由有關部門領導和專家參與的聯(lián)合論證；完善立法協(xié)商工作，地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案征求市政協(xié)、市律協(xié)和相關行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位意見工作取得明顯進展。
??（三）推進政府組織機構優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，積極提升政府管理與服務能級
??1.完善政府權力清單制度。推行權力清單動態(tài)調(diào)整機制，對16個部門的192項行政權力予以登記備案或者取消、調(diào)整，切實維護權力清單嚴肅性、規(guī)范性和權威性。規(guī)范完善業(yè)務手冊和辦事指南，修訂上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法，進一步擴大實時監(jiān)督檢查覆蓋范圍。啟動對行政處罰、行政強制的行政權力標準化管理試點工作。
??2.深化行政審批制度改革。全年分三批取消和調(diào)整行政審批等事項119項，其中，取消90項，調(diào)整29項。制定出臺當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革實施方案，全年當場辦結約2000萬件、提前服務約9萬件，對于2744個列入當年落地計劃的項目，逐一協(xié)調(diào)解決影響落地的問題。深化“減證便民”改革，對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居村四級各類證明材料和證明事項進行全面清理規(guī)范。專項督查評估評審技術服務機構脫鉤改制工作，對304家評估評審技術服務機構與政府部門脫鉤改制情況開展專項督查，鞏固深化脫鉤改制工作成果。
??3.致力營造公平營商環(huán)境。鞏固深化“證照分離”改革試點，持續(xù)優(yōu)化完善116項改革舉措，進一步增強可操作性，其中75項改革試點舉措已在全市復制推廣；深入開展“一照通辦、一碼通用、先照后證、照后減證”改革，登記注冊信息通過市法人庫實現(xiàn)共享，累計發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照185萬張，累計向40多個部門推送登記數(shù)據(jù)14.8萬條。開展企業(yè)名稱登記改革試點，申請人可在網(wǎng)上自主申報企業(yè)名稱。同時，建立完善自選企業(yè)名稱庫，提供8萬多個可選的企業(yè)名稱。改革試點以來，浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管局共收到企業(yè)名稱登記申請21.8萬件，其中，網(wǎng)上申報12.1萬件，占比55%。開通網(wǎng)上企業(yè)登記系統(tǒng)，各類企業(yè)設立、變更、注銷等登記業(yè)務均可網(wǎng)上申報，已有17萬戶企業(yè)通過網(wǎng)上辦理登記；推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用工作，共發(fā)放公示版、私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照217萬張。開展簡易注銷登記改革試點，已有2699戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記，試點經(jīng)驗在全國復制推廣。出臺《上海市新興行業(yè)分類指導目錄》。在全國首創(chuàng)性建立由工商牽頭的解決新興行業(yè)“身份認證”工作機制，建立經(jīng)營范圍標準化詞典庫，內(nèi)容涵蓋7個專業(yè)庫。實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，下放所有備案權限給16個區(qū)和9個開發(fā)區(qū)，方便企業(yè)就近辦理備案手續(xù)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核與結果告知百分之百，平均辦理時間由8個工作日縮減至3個工作日。
??4.強化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步探索誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管。開展外資企業(yè)備案監(jiān)督檢查，設定抽查比例和次數(shù)，探索針對特定行業(yè)開展風險排查、建立“黑名單”等監(jiān)管制度。構建網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)，長寧區(qū)成為全國首個網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建單位，該區(qū)的事中事后綜合監(jiān)管平臺正式上線運行后，促進了涵蓋網(wǎng)絡、資源、平臺、標準等內(nèi)容的政務一體化，實現(xiàn)了政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，為市民提供了更為便捷高效的公共服務。
??5.加大政務公開力度。全年新增主動公開政府信息73.5萬條,同比上升65.1%，全市各級行政機關共受理政府信息公開申請42404件,申請數(shù)量較去年回落10.6%,為5年來首次下降“中國上海”門戶網(wǎng)站公開市政府及市級政府機關文件2600余件,發(fā)布上海要聞7萬余件,便民提示信息4萬余條,開展在線訪談9期。“上海發(fā)布”政務微信公眾號粉絲突破352萬,2017年下半年，連續(xù)6個月在全國政務微信排行榜中位列第一，政務微博影響力繼續(xù)保持全國省區(qū)市第一名。加強頂層設計，推進制度體系建設，成立上海市政務公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領導小組,由市長擔任組長。制定《關于全面推進政務公開工作的實施意見》,作為近五年全市政務公開工作的綱領性文件。制定《上海市人民政府公文公開發(fā)布實施辦法》,規(guī)范公文公開屬性，源頭認定和發(fā)布審查工作,要求公文起草單位在擬制公文時必須明確公文的公開屬性,隨公文一并報批,擬不公開的必須說明理由,確保政府公文“應公開盡公開”。全年通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站發(fā)布市政府規(guī)章、規(guī)范性文件等政府信息共計6000余件。推進重點領域信息公開，突出自貿(mào)試驗區(qū)建設、科技創(chuàng)新中心建設、環(huán)境保護、重大建設項目和公共資源配置等領域信息公開,在重點推進市、區(qū)兩級預算單位公開的基礎上,著力推動預決算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算單位延伸,做到公開要求三級同步、協(xié)調(diào)一致。加強政策解讀，切實執(zhí)行《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》,完善工作機制,做到解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，形成發(fā)布、解讀、回應三位一體格局。通過“中國上海”門戶網(wǎng)站共發(fā)布解讀材料307件。推進政務數(shù)據(jù)資源開放利用，依托數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)對內(nèi)共享、對外開放,上海市政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)已累計向社會開放數(shù)據(jù)資源逾1500項,涵蓋12個重點領域,11個應用場景,提供包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品、接口服務、數(shù)據(jù)應用、移動應用等多種數(shù)據(jù)開放格式。
??6.穩(wěn)步推進政府效能建設。進一步完善政府效能建設框架，發(fā)布《上海市政府效能建設管理試行辦法》，出臺《上海市行政協(xié)助管理辦法》，推出第一批90項行政協(xié)助事項，對行政服務窗口效能實施督查；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，各區(qū)政府及部分市政府委辦局不斷完善網(wǎng)上政務大廳建設，加強行政服務窗口效能建設，有序?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，最大程度利企便民。
??（四）規(guī)范行政權力運行，強化對行政行為的監(jiān)督
??1.推行重大行政決策程序規(guī)則。開展重大行政決策事項目錄管理制度試點，浦東新區(qū)和閔行區(qū)作為試點單位分別制定發(fā)布了目錄管理辦法和年度重大行政決策目錄。黃浦、徐匯、奉賢、寶山等區(qū)政府和市商務委、市科委、市教委、市金融辦、市政府外辦、市政府合作交流辦、市稅務局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、市旅游局等也主動建立了重大行政決策事項目錄管理制度，部分區(qū)政府和市政府委辦局已經(jīng)對外公開重大決策事項目錄。
??2.加強規(guī)范性文件的管理。落實《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，行政機關控制文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量、重視合法性審查的意識明顯增強，并注重圍繞市政府中心工作制定規(guī)范性文件。其中，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的文件43件，規(guī)范社會保險及救助、養(yǎng)老服務、食品安全等民生保障文件51件，規(guī)范行政處罰裁量基準的文件31件，涉及行政管理體制改革、簡政放權的文件14件，加強環(huán)境保護和資源節(jié)約的文件12件。
??3.推動嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。嚴格行政執(zhí)法證和執(zhí)法人員資格管理。截至2017年底，全市共審核發(fā)放行政執(zhí)法證38193張。建設在線行政執(zhí)法考試系統(tǒng)，在浦東新區(qū)、普陀區(qū)、市交通委、市公務員局試點建設規(guī)范化考點，參考人員累計達到1600余人次。規(guī)范執(zhí)法主體相關管理，建設執(zhí)法主體賬戶信息管理系統(tǒng)和行政罰沒款代收代繳業(yè)務機構代碼管理系統(tǒng)，并為105家執(zhí)法單位在線辦理了業(yè)務機構代碼。監(jiān)測行政執(zhí)法行為。對2017年各系統(tǒng)、各區(qū)等行政執(zhí)法單位的行政行為進行統(tǒng)計監(jiān)測，優(yōu)化了《上海市行政執(zhí)法單位行政行為數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)》的報送和統(tǒng)計功能。開展案卷評查和行政執(zhí)法人員抽查考試。全面推進行政處罰案件信息主動公開。在2017年度中國政法大學法治政府研究院開展的法治政府評估中，上海市行政執(zhí)法能力獲全國最高分98.1分，高出平均分30分。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，發(fā)布《上海市重大行政執(zhí)法決定法制審核意見的通知》，并召開全市落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度中期推進會，已有11個市級主管部門在本系統(tǒng)建立了法制審核制度。著力推動行政執(zhí)法全過程記錄制度的試點工作，將徐匯區(qū)、虹口區(qū)、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委以及虹口、徐匯、奉賢區(qū)三家城管局等8家單位作為試點單位，并先后組織四次調(diào)研，試點工作達到了預期效果。研究規(guī)范行政執(zhí)法公示制度，初步形成了“信息化+制度”的一整套實施方案。繼續(xù)推動行政處罰裁量基準制訂，規(guī)范裁量權，已實現(xiàn)主要執(zhí)法部門主要執(zhí)法領域處罰裁量基準全覆蓋。
??4.主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督。認真辦理人大代表書面建議、政協(xié)提案，各級政府部門共辦理市人大代表建議592件、市政協(xié)提案759件。認真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報備工作，全年共報備規(guī)章12件，規(guī)范性文件35件。完善重大事項主動向人大、政協(xié)通報制度。
??5.自覺接受司法監(jiān)督。認真履行應訴職責，全市各級行政機關涉訴一審行政案件7675件，已審結7315件，同比上升14.6%和16.2%。市政府參加行政應訴案件612件，均依法得到法院支持。積極推進行政機關負責人出庭應訴，全年各級行政機關負責人出庭應訴1349人次，同比上升22.97%；兩批行政訴訟庭審旁聽覆蓋全市16個區(qū)政府和51家市級行政機關，市政府秘書長及60余位局級領導干部和法制、業(yè)務部門負責人共200余人參加。
??6.強化行政機關內(nèi)部監(jiān)督。加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，市政府共受理報送備案審查的規(guī)范性文件322件，比2016年的302件增加6.6%，當年審結250件。其中，準予備案245件（包括通知制定機關自行改正后準予備案47件，附法制建議28件）；終止審查3件（2件因合法性問題被廢止），中止審查2件，備案審查的糾錯率（指自行改正和被廢止文件的數(shù)量占已審結數(shù)量的比率）為19.6%。繼續(xù)推行規(guī)范性文件備案審查意見網(wǎng)上公開。加強行政復議監(jiān)督，全市共收到行政復議申請15323件，同比增長49%，依法受理13783件，受理率為90%；共辦結復議案件13057件，審結率86.4%，決定撤銷或者變更、責令履行、確認違法457件，糾錯率為3.5%。市政府行政復議委員會全面實行非常任委員擔任主持人，以及允許當事人挑選一名非常任委員參與案審會的做法，擴大非常任委員占案審會人數(shù)的比重，不斷提升復議的專業(yè)性和公信力。全年共召開案審會6次，對6起復雜、疑難及新類型案件進行審議。繼續(xù)推動行政復議決定書網(wǎng)上公開工作，公開市政府復議決定書264件。普陀等區(qū)在網(wǎng)上公開了行政復議決定書。
??7.完善審計監(jiān)督。完善審計履職相關的規(guī)范性文件，為審計部門依法全面履行審計監(jiān)督職責提供了法律保障；構建審計法治新模式，依法開展常規(guī)審計、專項審計、政策落實情況跟蹤審計，推進對經(jīng)濟責任、資源環(huán)境和民生等領域的審計。
??8.有效發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用?！?2345”市民服務熱線在服務廣大市民、提升政府工作水平等方面的作用得到充分發(fā)揮。全年共接聽市民電話330萬個，同比增長23%；電話回訪15.7萬件，被回訪的市民對辦理效率、辦理態(tài)度、辦理結果的綜合滿意率為93.4%；集中處理1400多件疑難事件，其中68.9%的事項得到解決。在第三方機構對全國“12345”熱線服務質(zhì)量監(jiān)測中，上海的市民感受度和熱線管理水平全國領先。市政府領導參加市政府新聞發(fā)布會、媒體通氣會、廣播直播訪談活動共計15人次，接受市民提問，與市民互動交流。市、區(qū)兩級水務、環(huán)保、城管51位局長在“局長接熱線”現(xiàn)場接聽來電307個，與市民零距離在線溝通。
??（五）堅持法治思維和法治方式，構建城市綜合管理法治化和共建共享社會治理新格局
??1.加大解決城市治理頑癥力度。繼續(xù)推進“五違”整治，制定下發(fā)《街面環(huán)境秩序執(zhí)法整治三年行動計劃（2017-2019）》，聚焦“22+308”個市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境綜合治理重點地塊，聚焦中小河道整治，聚焦沿線（高壓線、高架橋線）、沿路（高速公路、鐵路）、沿河及城郊結合部等重點領域拆違執(zhí)法。開展專項執(zhí)法，推動《上海市食品安全條例》《上海市道路交通管理條例》的有效落地，對嚴重危害社會的食藥品違法犯罪行為進行常態(tài)化整治，實現(xiàn)道路交通違法行為大整治全領域覆蓋，使全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均同比下降并創(chuàng)歷史新低。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面落實安全生產(chǎn)屬地責任，深入開展安全隱患排查整治，依法強化對食品安全、危險化學品、消防等重點領域的安全防控。完善房屋管理體制，建立租購并舉的住房制度，啟動建設全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務平臺，以信息化手段規(guī)范租賃市場運行，落實對房屋交易及建成交付后的物業(yè)服務、使用安全、舊區(qū)和舊住房改造、優(yōu)秀歷史建筑保護、房屋征收等全過程管理。持續(xù)推進城市應急體系建設，印發(fā)《上海市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進風險隱患排查報備，推進街鎮(zhèn)基層應急管理“六有”建設，協(xié)調(diào)推進軌交車站應對大客流“四長聯(lián)動”應急處置機制建設，強化應急預案激活機制。
??2.推動基層多元治理格局構建。落實街道綜合管理權，重點加強綜合管理事項的準入受理、協(xié)調(diào)處置、督辦考核等環(huán)節(jié)工作，為基層切實提升綜合管理效能提供制度支撐；確定第二批做實基本管理單元工作實施名單，推動人員編制向基層一線下沉。積極推動《上海市街道辦事處條例》《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《上海市居民委員會工作條例》等地方性法規(guī)的貫徹落實，重點推進基層民主協(xié)商和居村委為民服務工作。穩(wěn)妥推進社會組織管理制度改革，出臺《關于本市改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》。加大社會組織培育扶持力度，重點培育發(fā)展社區(qū)社會組織，完善政府購買社會組織服務機制，推出本市承接政府購買服務社會組織推薦目錄。強化社會組織事中事后監(jiān)管，推動社會組織健康有序發(fā)展。
??3.積極推動信用體系建設。完善社會信用管理體制，將統(tǒng)籌推進職能賦予市發(fā)展改革委，進一步理順信用管理職責關系；出臺《上海市社會信用條例》《上海市統(tǒng)計信用信息管理辦法》，構建社會信用體系法治基礎。加強政務誠信建設，制定《加強政務誠信建設的實施意見》及《上海市政務誠信建設重點任務分工及進度安排表》，完成政府機構失信問題專項治理。推動相關領域信用聯(lián)動懲戒，發(fā)布《關于本市加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》，在食品藥品安全領域、旅游領域建立健全跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒機制，加大對違法違規(guī)行為的公示力度。發(fā)揮市信用平臺的基礎作用，全市138萬家企業(yè)以及2480多萬名自然人的信用數(shù)據(jù)得到共享，實現(xiàn)與國家信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。
??4.化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎性作用，全市人民調(diào)解組織共受理各類糾紛355197件，同比增長5.27%；調(diào)解成功329733件，調(diào)解成功率92.83％。其中，社區(qū)類糾紛115572件，占總量的32.54%，調(diào)解成功112210件，調(diào)解成功率97.1%；十項專業(yè)性人民調(diào)解工作受理239625件，占總量的67.46%，調(diào)解成功217523件，調(diào)解成功率90.77%；共制作人民調(diào)解協(xié)議書199520份，同比增長4.67%。強化專業(yè)調(diào)解的規(guī)范性和專業(yè)性，建立各區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心；積極服務“五個中心”建設，在12個區(qū)建立了知識產(chǎn)權人民調(diào)解委員會，建立健全知識產(chǎn)權糾紛訴調(diào)對接銜接機制；依托浦東新區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心，設立了市證券、基金、期貨業(yè)糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會；深入貫徹《上海市醫(yī)患糾紛預防與調(diào)解辦法》，強化醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化和專業(yè)化建設。不斷加強矛盾糾紛排查化解工作，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體系要求，結合司法行政基層管理信息化平臺建設，升級改造“110”公安司法聯(lián)動系統(tǒng)，建立了“市司法局—區(qū)司法局—司法所”上下貫通的運行通道，在市場監(jiān)管所設立人民調(diào)解工作室，完善司法所與市場監(jiān)管所協(xié)同機制，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動。
??（六）堅持學法普法與法治實踐相結合，提升法治政府建設保障能力
??1.領導干部學法用法能力進一步提升。制定出臺《本市國家工作人員學法用法工作情況調(diào)研檢查方案》，通過舉行領導干部任職憲法宣誓儀式、旁聽行政訴訟案件庭審、組織機關和事業(yè)單位人員參觀法治基地等活動，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
??2.推進多層次法治建設。全市申報法治城區(qū)創(chuàng)建項目近100項,崇明、松江、楊浦3個區(qū)為第四批全國法治城區(qū)創(chuàng)建活動先進單位,黃浦區(qū)半淞園路街道耀江花園居民社區(qū)等8個村居為第七批全國民主法治示范村居。市依法治市辦和市政府法制辦聯(lián)合發(fā)布上海市首屆“十大依法行政示范項目”，聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化,全面展示上海行政執(zhí)法部門善用法治思維和法治方式推進重點難點工作的實踐。
??3.公務員法治素養(yǎng)培訓分級分類扎實推進。在新錄用公務員培訓中，將相關法律法規(guī)、依法行政等內(nèi)容作為培訓重點予以強化，全年共培訓新錄用公務員3616名，培訓率達100%。注重對行政執(zhí)法類公務員的全員培訓，編制印發(fā)上海市行政執(zhí)法類公務員“以案釋法”實務案例手冊8個系列共計6.5萬冊，開發(fā)市場監(jiān)管系統(tǒng)和城管系統(tǒng)在線課程，這兩個系統(tǒng)12227名行政執(zhí)法類公務員全員參加了培訓，組織市場監(jiān)管系統(tǒng)293名、城管系統(tǒng)454名新錄用公務員單獨封閉式集中培訓，組織基層一線、窗口部門公務員10萬多人次參加專業(yè)法律法規(guī)知識培訓，市、區(qū)兩級公務員局分別對兩級行政執(zhí)法單位的處、科級領導干部進行了綜合執(zhí)法能力培訓。開展領導崗位必備法律法規(guī)知識和依法行政能力培訓，舉辦4期處級領導干部任職培訓班，共培訓193人；組織全市法制干部雙月法制講座6次，全市各級政府法制機構超過700人次參加；組織年度復議、應訴培訓，各區(qū)政府、市政府相關委辦局分管領導、法制機構負責人及工作人員140余人參加。
??4.加大全民普法力度。完善普法工作體制機制，出臺《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》；研究建立法治宣傳教育工作考核評估體系，推進普法工作考核的科學化，規(guī)范化；制定出臺《關于本市新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺開展公益普法的實施辦法》，明確媒體公益普法的重點和任務要求。廣泛開展各類主題法治宣傳教育活動，印發(fā)《關于本市組織開展“尊法學法守法用法加快建設法治上?！敝黝}法治宣傳實踐活動的意見》，對2017—2020年的法治宣傳實踐活動進行部署；加強新媒體法治宣傳力度，進一步凝聚全市新媒體普法合力。
??5.全面推進建立與完善政府法律顧問和公職律師制度。全市政府法律顧問制度基本實現(xiàn)全覆蓋，部分區(qū)還推行了村（居）法律顧問制度，如奉賢區(qū)目前共有80名律師擔任284個村（居）的法律顧問；市政府法律顧問工作有序推進，年度共安排和協(xié)助市政府外聘法律顧問完成各項工作任務45項，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策和推進依法行政中的積極作用。建立全市公職律師制度，以市法治政府建設工作領導小組辦公室和市司法局名義，印發(fā)實施建立公職律師制度的意見，來自政府部門法制機構或法制崗位上的公務員913人成為公職律師。市級層面，已開展公職律師工作的單位共30家，其中,政府機關28家，人民團體2家；區(qū)級層面，16個區(qū)的公職律師工作已全面開展，主要分布在各區(qū)政府組成部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機關。
??二、2018年上海市法治政府建設工作要點
??2018年，上海市法治政府建設將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹十一屆市委三次全會精神，在市委、市政府領導下，圍繞中心、服務大局、突出重點，強化改革精神和創(chuàng)新思維，全力做好改革發(fā)展各項法治保障，著重做好以下工作：
??（一）進一步健全和完善法治政府建設領導體制機制
??在全市各級政府及其部門基本建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制的基礎上，進一步完善相關制度，推進各區(qū)、各部門在法治政府建設工作中發(fā)揮積極作用。組織開展《上海市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》實施情況中期評估。
??（二）為落實國家戰(zhàn)略和市委市政府重大決策提供法治保障
??深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革。對接自由貿(mào)易港建設方案，推動國家層面調(diào)整實施相關法律法規(guī)，最大限度為上海自貿(mào)試驗區(qū)建設提供改革空間；推進自貿(mào)試驗區(qū)條例的修改完善，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供制度支撐。發(fā)揮浦東新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)一體化運作優(yōu)勢，全面深化改革開放，對照國際最高標準、最好水平，加快構建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，深入推動浦東新區(qū)一級地方政府管理體制和監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快建設綜合改革試驗區(qū)，全面實施市場準入負面清單制度，建立具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。
??圍繞“五個中心”建設，提供法制保障。推動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)立法，研究科技創(chuàng)新中心建設的綜合性地方立法，全面提升科創(chuàng)領域的制度供給。推動研究國際貿(mào)易中心建設立法的修改完善。跟進金融監(jiān)管體制改革，加強對小額貸款公司、融資擔保公司等的制度規(guī)制。
??圍繞“放管服”改革、“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。按照法定程序，制定行政審批告知承諾管理、地方標準管理、展覽業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)、規(guī)章，研究完善實施反不正當競爭法、中小企業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)。對涉及“證照分離”改革、營商環(huán)境建設、行政審批事項調(diào)整等情形的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，及時修改、廢止不合法、不適當、不協(xié)調(diào)的制度規(guī)范。
??為“一帶一路”建設和長三角一體化發(fā)展提供法律服務和保障。不斷深化本市與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資合作，繼續(xù)構筑全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機制。進一步消除長三角一體化發(fā)展的市場壁壘和體制機制障礙，共建一批開放性的合作平臺，在更大范圍內(nèi)推動資源整合、一體化共享。
??繼續(xù)推進崇明世界級生態(tài)島建設法治保障。按照“1+X”的立法計劃安排，抓緊制定崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定等若干配套的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)法，加強規(guī)劃控制和生態(tài)環(huán)境保護。
??（三）優(yōu)化政府職能，推進行政審批制度改革
??按照黨和國家新一輪機構改革方案，組織開展本市政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革調(diào)研工作，研究提出改革建議方案。深化本市重點領域行政體制改革。根據(jù)中央部署，完善金融監(jiān)管體制，優(yōu)化市區(qū)金融監(jiān)管機構設置，加強地方金融監(jiān)管職責。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和鹽業(yè)體制，落實環(huán)保機構垂直管理改革，整合統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法職責，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，實現(xiàn)鹽業(yè)政企分開。
??落實創(chuàng)新社會治理。抓落實、補短板，修訂完善居民會議制度，居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，不斷提高基層管理和社會治理能力。
??加快推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。在總結試點經(jīng)驗基礎上，對以承擔行政處罰、行政強制等執(zhí)法職能為主的事業(yè)單位，作為行政機關所屬行政執(zhí)法機構，參照行政機關進行管理；對機關直屬但兼有少量行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸行政機關，優(yōu)化機構編制配置，強化公益屬性。
??深入推進綜合執(zhí)法體制改革?？茖W整合各區(qū)城市管理領域相關職能，分步驟穩(wěn)妥推進城市管理綜合執(zhí)法，完善本市農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等重點領域綜合執(zhí)法體制。
??深化當場辦結、提前服務、當年落實“三個一批”機制改革。圍繞當好服務企業(yè)的“店小二”，發(fā)布第二批當場辦結、提前服務目錄和2018年當年落地項目目錄。推進行政審批取消和調(diào)整工作，再取消一批沒有法律依據(jù)的證明。啟動三級政府部門效能評估工作。
??創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用和專業(yè)服務機構的服務、溝通、鑒證、監(jiān)督等作用。
??依托互聯(lián)網(wǎng)深化行政審批制度改革。集成和創(chuàng)新一批網(wǎng)上辦事事項，不斷增強網(wǎng)上辦事力度。深化智能化審批工作，推進全數(shù)據(jù)網(wǎng)上運行、全節(jié)點立體監(jiān)管。深化智能化監(jiān)管工作和智能化服務工作。
??鞏固深化行政審批中介服務改革。鞏固評估評審技術服務機構與政府部門脫鉤改制成果，嚴格行政審批評估評審目錄管理。強化評估評審服務監(jiān)管，推進評估評審技術服務的標準化建設，規(guī)范中介機構收費，提升辦事效率。完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程，按照“在法定時間基礎上壓縮三分之一”的目標，進一步提高產(chǎn)業(yè)項目辦事效率。研究制定企業(yè)投資項目手續(xù)辦理流程、政府投資項目手續(xù)辦理流程，推進企業(yè)投資技術改造項目行政審批管理改革。
??（四）嚴格規(guī)范行政權力運行
??推進政府權力清單制度建設。及時動態(tài)調(diào)整完善業(yè)務手冊和辦事指南，開展實時監(jiān)督檢查。嚴格行政權力目錄管理。對其他行政權力逐步探索實施目錄管理、業(yè)務手冊、辦事指南、網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查“六位一體”的行政權力標準化管理。
??不斷深化行政執(zhí)法規(guī)范化管理。結合國家部署，繼續(xù)推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，適時推行行政執(zhí)法公示制度，推動全市規(guī)范化考點建設基本全覆蓋。健全和完善本系統(tǒng)、本轄區(qū)、本單位的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
??加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系建設，深化電子政務云建設，著力提高行政效能。不斷拓展政務公開深度和廣度，全面推行“決策、執(zhí)行、管理、服務、結果”五公開，做到政務公開全覆蓋。持續(xù)推進涉及公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)分配使用等重點領域的行政審批、行政執(zhí)法、財政預算、重大建設項目等信息公開。
??加大政務公開力度。落實國家要求，出臺上海市《推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》《推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案》，并做好組織實施工作。高標準完成國家基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，形成一套可復制、可推廣的地方標準規(guī)范，并于9月底前報送國務院辦公廳。建立依申請轉(zhuǎn)主動公開工作機制。
??（五）完善重大行政決策機制，加強科學立法、民主立法、依法立法
??深入貫徹《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，完善公眾參與等程序規(guī)則，在試點基礎上全面推行區(qū)級政府重大行政決策事項目錄管理制度。
??完善政府立法體制機制。進一步健全和完善政府規(guī)章立項論證、公眾參與、市政府法制機構組織起草政府規(guī)章等制度；按照國家最新立法，修改完善本市政府規(guī)章制定程序規(guī)定；建立基層立法聯(lián)系點，拓寬公眾參與立法途徑，推進立法科學化、民主化、精細化。
??推進重點領域立法工作。圍繞市委、市政府重點工作，突出保障城市安全運行、加強城市精細化管理，生態(tài)環(huán)境保護，文化發(fā)展，民生保障，促進互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府自身行為等重點領域，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草、審核工作，保證立法質(zhì)量。
??開展規(guī)章立法后評估和即時清理。對列入年度工作計劃的規(guī)章立法后評估項目，圍繞立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及原因等進行調(diào)查、分析、評價，需要進行規(guī)章修改、廢止的，及時提出修改、廢止的建議。推進落實政府規(guī)章、規(guī)范性文件即時清理工作。
??完善行政監(jiān)督工作機制
??強化行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。推動落實與市高法院、市檢察院建立的規(guī)范性文件審查銜接機制，促進行政機關提高文件管理意識和水平，及時化解或者降低規(guī)范性文件涉訴后的法律風險。
??加強行政復議工作。發(fā)揮行政復議自身優(yōu)勢，加大依法糾錯力度。按照國家及市委、市政府關于行政復議體制機制改革的要求，繼續(xù)推進相對集中行政復議權試點工作。深化市政府行政復議委員會制度試點，開展行政復議委員會換屆工作。研究制定全市行政復議案件辦理工作規(guī)則，提升全市行政復議規(guī)范化水平。
??加強行政應訴規(guī)范化建設。進一步落實行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理工作，提高行政機關負責人出庭應訴率，推進行政機關負責人應訴旁聽制度化、常態(tài)化，不斷增強主動接受司法監(jiān)督意識。
??（七）加強社會矛盾糾紛化解
??強化社會矛盾糾紛化解，完善多元糾紛解決機制。加強和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系。推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮各區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心的功能優(yōu)勢，引導各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織進駐專業(yè)人民調(diào)解中心。加快推進人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化建設，探索建立人民調(diào)解工作質(zhì)量評估體系、人民調(diào)解員信用評估體系，提升調(diào)解工作的認可度、知曉度。健全社會矛盾預警機制，完善公共事件應對中政府與媒體、公眾溝通機制，及時準確發(fā)布相關信息。
??加大仲裁工作力度。充分發(fā)揮仲裁在完善社會治理機制、提升社會治理能力、解決民商事糾紛中的獨特優(yōu)勢作用，提高仲裁公信力。
??（八）加強法治政府建設的保障
??完善領導干部學法用法制度。堅持市、區(qū)政府常務會議或者工作會議會前學法制度，重點開展新出臺的重要法律法規(guī)學習。
??全面推行政府法律顧問制度和公職律師制度。完善本市政府法律顧問制度，優(yōu)化外聘政府法律顧問管理，確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。推行公職律師制度，實施各級政府法制干部和其他專門從事法律事務工作人員取得公職律師身份工作，實現(xiàn)各級行政機關公職律師制度全覆蓋。提升公職律師管理工作規(guī)范化水平。
??加強政府法制機構建設與隊伍能力建設，加強政府法制工作人員的業(yè)務能力培訓。
??加大普法宣傳力度。把憲法修正案的學習宣傳作為首要任務抓好落實，推進本市“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，制定本部門普法責任清單，并向社會公布。充分利用新媒體平臺，聚焦普法重點，提高普法實效。部署推進具有上海特色的社會主義法治文化建設。
??加強法治政府信息化建設。加快建設“上海市法治政府信息平臺”，促進信息化建設與政府法制工作深度融合。