市政府新聞辦9月25日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長陳鳴波介紹了近期出臺的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。市經(jīng)濟信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市司法局副局長羅培新出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
公共數(shù)據(jù)開放是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、保障社會民生的重要推動力，也是推進政務公開，提升政府管理理念、實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。上海市委、市政府高度重視公共數(shù)據(jù)開放利用，自2012年起在全國率先探索公共數(shù)據(jù)開放工作。2017年至2019年，上海連續(xù)三年在第三方測評的中國地方政府數(shù)據(jù)開放排名中位列第一。日前，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府常務會議審議通過，將于今年10月1日正式施行。
一、《辦法》制訂的總體考慮
《辦法》作為國內(nèi)首部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，將指導本市公共數(shù)據(jù)開放利用工作進入全新階段。重點考慮了四個關(guān)系：
一是開放服務和管理責任的關(guān)系，公共數(shù)據(jù)開放是公共服務的重要內(nèi)容之一，要面向市場和社會提供有效數(shù)據(jù)資源，通過開放利用，服務人民群眾對美好生活的需求。同時，公共管理部門要建立完整的數(shù)據(jù)開放標準和規(guī)范，明確相關(guān)管理權(quán)限和義務。
二是數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，既要推進公共數(shù)據(jù)開放和深度利用，又要高度重視和保障數(shù)據(jù)安全、合法合規(guī)。制定嚴格的全流程數(shù)據(jù)安全保護措施，是此次立法工作的重要考量。
三是國際通行原則和上海實際情況的關(guān)系，在參考“完整、時效、原始”等國際通行原則基礎(chǔ)上，將分級分類、脫敏脫密、匿名處理等作為開放前的重點要求，充分保護個人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益，面向不同利用主體提供多種開放方式。
四是統(tǒng)一平臺開放和多元合作生態(tài)的關(guān)系，要求公共數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標準，通過統(tǒng)一門戶開放。同時，鼓勵引導市場主體開展數(shù)據(jù)治理、提供數(shù)據(jù)服務、規(guī)范數(shù)據(jù)利用，共同打造健康、包容的生態(tài)體系，使數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共8章48條，明確總體原則、開放機制、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責任等內(nèi)容。
一是以安全可控為基本原則，分工推進公共數(shù)據(jù)開放。本市公共數(shù)據(jù)開放工作以“需求導向、安全可控、分級分類、統(tǒng)一標準、便捷高效”為原則，明確職責分工，并在總則中設(shè)立專門條款強調(diào)數(shù)據(jù)安全保護責任，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或不當利用。對公共數(shù)據(jù)開放重大事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入專家委員會機制，增強公共數(shù)據(jù)開放工作的科學性和專業(yè)性，不斷提升全市對于數(shù)據(jù)開放的認識水平和服務能力。
二是有序推進、主動服務社會需求，建立數(shù)據(jù)開放利用長效機制。在前期工作基礎(chǔ)上，一方面主動制定開放清單，另一方面對接社會需求，根據(jù)年度開放重點，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)。在國內(nèi)首次提出分級分類開放模式，對開放數(shù)據(jù)進行標準化、精細化管理，提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷滿足社會公眾對公共數(shù)據(jù)的需求。
三是以統(tǒng)一平臺為開放渠道，全面提升服務能力和安全保護水平。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，建設(shè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的公共數(shù)據(jù)開放平臺，全面提升公共數(shù)據(jù)開放的服務能力。明確平臺管理制度，建立透明化、可審計、可追溯的全過程管理機制，采取行為記錄、數(shù)據(jù)糾錯、權(quán)益保護等措施，打造高效便捷、安全可靠的服務載體。
四是以合法正當為數(shù)據(jù)利用原則，鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)與加強行為監(jiān)管并重。要求數(shù)據(jù)利用應當以合法正當、不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益為前提，在此基礎(chǔ)上，鼓勵開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動，特別鼓勵數(shù)據(jù)利用的成果應用于行政監(jiān)管和公共服務，對社會價值、市場價值顯著的案例進行示范展示。另一方面，建立數(shù)據(jù)來源披露、利用情況跟蹤、違規(guī)行為舉報等制度，防范違法違規(guī)行為。例如，對采用非法手段獲取、超出規(guī)定應用場景等行為，采取嚴格的關(guān)閉使用權(quán)限和實施公示披露等措施。
五是打造融合創(chuàng)新的生態(tài)體系，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)政策引導、社會資本引入、應用模式創(chuàng)新以及優(yōu)秀服務推薦、聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等方式，推動“產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展，營造良好的數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新生態(tài)。同時，推動公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合和規(guī)范流通，推動建立數(shù)據(jù)開放標準體系、技術(shù)規(guī)范，開展國內(nèi)外交流合作，提升本市公共數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應用能力，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
六是守牢法律責任底線，建立多重監(jiān)督保障制度。明確數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、平臺管理、安全管理等各個主體的法律責任和安全管理義務。通過設(shè)立專人專崗、加強專業(yè)培訓、開展考核評估、合理責任豁免等多方面制度，加快提升各主體的專業(yè)性和積極性，保障數(shù)據(jù)開放工作的有力推進。
公共數(shù)據(jù)開放利用工作是一項前瞻性、系統(tǒng)性的工作，需要在不斷實踐中優(yōu)化和創(chuàng)新。目前，根據(jù)社會需求確定了普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個領(lǐng)域作為今年的開放重點。特別在普惠金融方面，上海已經(jīng)開展了8個部門和4家試點銀行間、以企業(yè)主體相關(guān)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)開放應用試點，助力解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，力爭今年年底見實效。接下來，上海將加快《辦法》的落地實施，加強組織協(xié)調(diào)、督促落實機制，安全有序推進各項工作。在實踐中不斷完善《辦法》，加快提升政府公共治理能力水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。