??2021年，全市各區(qū)、各部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，持續(xù)推動本市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實有力的法治保障。具體情況如下：
??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)
??（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
??本市貫徹全面依法治市工作會議精神，印發(fā)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知及重點工作措施，專項部署習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹和中央全面依法治國工作會議精神貫徹落實工作。把習(xí)近平法治思想納入各級黨委政府專題學(xué)習(xí)安排，市委、市政府帶頭示范，做好學(xué)習(xí)、解讀、研討、宣傳及貫徹落實等各項工作。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委，以及公安、司法行政、市場監(jiān)管、財政等各市級政府部門通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、專題學(xué)習(xí)會、法治雙月論壇、讀書班等多種形式，全力推動全體工作人員不斷學(xué)深悟透、學(xué)思篤行習(xí)近平法治思想，切實提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力，并深入開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。全市16個區(qū)也相繼舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會，徐匯區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔人員、行政執(zhí)法人員、新進(jìn)公務(wù)員等加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，黃浦區(qū)通過區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會、區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班等形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在習(xí)近平法治思想提出一周年之際，本市在《解放日報》開設(shè)專欄推出10篇學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想新聞報道。另外，本市還成立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)實踐宣講團(tuán)，推動法學(xué)院校開設(shè)《習(xí)近平法治思想概論》課程等，把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷引向深入。習(xí)近平法治思想在本市的生動實踐，作為唯一地方典型事例，得到央視新聞聯(lián)播頭條報道。
??（二）全面加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)
??市委、市政府聯(lián)合印發(fā)《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，從十一個方面作出具體規(guī)定，推動本市建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平法治政府。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，本市2020年法治政府建設(shè)情況報告在“中國上海”門戶網(wǎng)站向社會公開，本市2021年法治政府建設(shè)工作要點和責(zé)任分工由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)并推進(jìn)落實。組織本市各區(qū)參加國家第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，制定本市實施方案和評審辦法，經(jīng)部署、指導(dǎo)、培訓(xùn)和評審等工作，向國家推薦閔行區(qū)、普陀區(qū)、靜安區(qū)等3個綜合示范創(chuàng)建區(qū)，嘉定、松江、青浦、崇明、金山等5個區(qū)的單項示范創(chuàng)建項目，以及1個浦東新區(qū)的“特別推薦”單項。開展本市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織本市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，有力推動基層法治政府建設(shè)。開展市政府外聘法律顧問選聘工作，市政府辦公廳與市司法局共同舉辦聘任儀式，龔正市長頒發(fā)聘書并講話。本市出臺進(jìn)一步加強黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的實施意見，推進(jìn)解決外聘法律顧問“聘而不用”“顧而不問”等問題，促進(jìn)依法行政。有力有效開展法治政府建設(shè)督察工作，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，扎實推進(jìn)中央依法治國辦督察反饋問題整改落實，并對各區(qū)各部門法治政府建設(shè)與責(zé)任落實情況開展全面督察。
??（三）切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
??龔正市長全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求，嚴(yán)格落實有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，切實履行本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人各項職責(zé)。對法治政府建設(shè)重要工作精心部署、重大問題加強研究、重點環(huán)節(jié)著力協(xié)調(diào)、重要任務(wù)強化督辦，通過召開全市工作會議、市政府常務(wù)會議、專題工作會議、專題調(diào)研等方式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會議和文件精神，定期聽取本市法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決相關(guān)重大問題。2021年，市政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，聽取審議本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃、法治政府示范創(chuàng)建活動、法治政府建設(shè)情況報告和工作要點、政務(wù)公開、“一網(wǎng)通辦”和法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政審批改革、重大行政決策落實、行政規(guī)范性文件管理、證明事項告知承諾制、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批行政執(zhí)法事項，以及綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)等重點工作。
??二、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
??（一）為國家戰(zhàn)略實施和全市中心工作提供法治保障
??一是服務(wù)保障浦東高水平改革開放。深入貫徹中央、市委、市政府關(guān)于支持浦東高水平改革開放的決策部署和工作要求，推動全國人大授權(quán)本市制定浦東新區(qū)法規(guī)，市人大常委會出臺加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，市政府出臺加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定。加快浦東新區(qū)法規(guī)制定，截至12月底，市人大常委會共審議出臺6部浦東新區(qū)法規(guī)，內(nèi)容涉及“一業(yè)一證”改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體退出、企業(yè)破產(chǎn)、城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法等多個領(lǐng)域，并在《上海市城市更新條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》等2部法規(guī)中增設(shè)浦東專章，著力構(gòu)建與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。
??二是服務(wù)保障臨港新片區(qū)建設(shè)。推動出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》，進(jìn)一步強化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用。支持臨港新片區(qū)建立專利快速審查綠色通道，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)獲得專利授權(quán)的平均周期從3年大幅縮減至3個月。支持臨港新片區(qū)首創(chuàng)環(huán)評、水保、排污許可證“兩評一證”合一，實現(xiàn)一套材料、一次審批、7天辦理的高效審批流程。推動更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新片區(qū)，批準(zhǔn)設(shè)立合作制公證機(jī)構(gòu)，引進(jìn)境內(nèi)外知名爭議解決機(jī)構(gòu)和仲裁組織，律師事務(wù)所同城分所已達(dá)13家。
??三是服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)科技立法工作，起草《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，修訂《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，延長“擴(kuò)大科研事業(yè)單位科研活動自主權(quán)”“促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”兩個規(guī)范性文件有效期，制定支持科技創(chuàng)新和科普工作的進(jìn)口稅收優(yōu)惠規(guī)范性文件等。開展本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例落實情況執(zhí)法檢查工作，確保法規(guī)有效實施。推進(jìn)科技創(chuàng)新政策的研究擬定，包括推進(jìn)本市事業(yè)單位類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運行管理和支持政策、本市技術(shù)合同獎酬金管理規(guī)定等的調(diào)研和起草工作。
??四是深化長三角一體化法治協(xié)作。深化立法等方面協(xié)作。三省一市同步制定促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定。在《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》等法規(guī)中設(shè)立長三角協(xié)作專章，在《上海市數(shù)據(jù)條例》中明確長三角共同建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和數(shù)據(jù)共享交換平臺。倡議并牽頭建立長三角行政規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)完善長三角重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，構(gòu)筑長三角安全發(fā)展共同防線。探索跨區(qū)域行政執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，本市協(xié)同推動大氣、水、固體廢物等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，積極開展跨界聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為重要抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，長三角環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”工作取得實效。水務(wù)領(lǐng)域方面，本市進(jìn)一步強化省際聯(lián)合和屬地對接，維護(hù)邊界水域安全，會同江蘇南通、蘇州多家水上執(zhí)法部門每季度開展省際邊界水域聯(lián)合清江行動。城管領(lǐng)域方面，開展長三角城管聯(lián)合整治活動，有效打擊跨區(qū)域違法行為。本市推動出臺與江蘇、浙江加強毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作的實施意見，全年開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法整治行動63次，依法查處各類案件115起。深化司法行政協(xié)作。推進(jìn)落實滬蘇浙皖司法廳（局）2020—2021輪值年度區(qū)域合作重點項目，共同建立長三角長江大保護(hù)司法行政協(xié)作機(jī)制，簽訂長三角司法廳（局）區(qū)域協(xié)同立法合作框架協(xié)議，推動出臺長三角氣象、文化市場等領(lǐng)域免罰清單，舉辦第五屆長三角律師行業(yè)合作發(fā)展論壇，推動12個公證事項實現(xiàn)長三角通辦、仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟擴(kuò)容至36家機(jī)構(gòu)。推動成立虹橋國際中央法務(wù)區(qū)，著力打造面向長三角、輻射全國、聯(lián)通國際的功能平臺。
??五是優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)。修訂本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，及時將服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施上升為法規(guī)條款。出臺本市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案，推出207條改革任務(wù)舉措。明確本市進(jìn)一步落實優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)舉措，其中對標(biāo)世行指標(biāo)，再次推出78項對標(biāo)改革舉措。編制本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，對照國家明確的101項改革事項清單逐一明確具體落實舉措，并在地方權(quán)限內(nèi)新增提出71項改革舉措。多管齊下抓好各項改革政策落地落實，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項檢查，形成優(yōu)化營商環(huán)境修正建議方案。開展全市營商環(huán)境評價，推動以評促改、以評促建。出臺本市全面推行證明事項告知承諾制實施方案，制定本市實行告知承諾制的證明事項總目錄，全年共61項證明事項落地實施告知承諾制，涉及辦理11.1萬件行政事項，減少市民、企業(yè)往返出證單位開證明22萬余次。累計出臺9份輕微違法行為免罰清單，擴(kuò)容至規(guī)劃資源、水務(wù)、氣象等9個領(lǐng)域，已有4300余家企業(yè)受益，免罰金額逾5.3億元。維護(hù)市場秩序，深入實施公平競爭審查制度，建立政策文件公平競爭審查的三級把關(guān)制度，組織開展公平競爭審查專項檢查，各區(qū)各相關(guān)部門自查2019年以來出臺的規(guī)范性文件802件，市區(qū)兩級公平競爭審查聯(lián)席會議重點核查文件114件，經(jīng)專項檢查，對8份文件提出整改要求，均已停止執(zhí)行。徐匯、黃浦、浦東、楊浦等區(qū)持續(xù)優(yōu)化本地區(qū)法治化營商環(huán)境，長寧、虹口分別加強虹橋國際開放樞紐建設(shè)和北外灘開發(fā)建設(shè)的法治保障，奉賢通過“早餐圓桌 對話賢商”活動進(jìn)一步暢通政企溝通，寶山擬上市企業(yè)合規(guī)審查“一件事”的整體時限從1個月縮至2個工作日。
??（二）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化
??一是深化“兩張網(wǎng)”建設(shè)。目前“一網(wǎng)通辦”累計辦件量近2億件，累計實名用戶注冊量超過6195萬，是本市常住人口的2.5倍，法人用戶超249萬，“隨申辦”月活峰值達(dá)1858萬，約占本市常住人口75％，日均辦件量超過28萬，實際辦件網(wǎng)辦率達(dá)77.03％，企業(yè)和群眾對“一網(wǎng)通辦”滿意度明顯提升，“好差評”好評率達(dá)99.96％。同時，“一網(wǎng)通辦”累計接入事項3458項，涵蓋超3.5萬項業(yè)務(wù)辦理項，基本實現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，共涉及18大領(lǐng)域。“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級平臺已接入67個部門的198個系統(tǒng)、1050個應(yīng)用；上海城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)正式上線，依托1.0582億個智能物聯(lián)終端，每日匯聚、交換、共享約10億條實時動態(tài)數(shù)據(jù)，形成八個方面435類10988項指標(biāo)項，推動城市運行全生命周期管理；不斷加強基層城運中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、場景創(chuàng)新，促進(jìn)基層減負(fù)增能，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、城市治理、社會治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。
??二是持續(xù)推動行政審批等事項下放。根據(jù)各區(qū)需求和浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革需要，制定《關(guān)于切實按照“兩個集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式的通知》，將25項行政審批事項下放區(qū)級實施。組織對近年來下放浦東新區(qū)實施的212項、由臨港新片區(qū)集中行使的1170項、委托張江科學(xué)城實施的56項行政審批等事項改革落實情況開展評估，推動事項“放得下、接得住、管得好”。
??三是全面推開“一業(yè)一證”改革。深化浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革，制定浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點實施方案，推動“一業(yè)一證”改革國家級試點任務(wù)落地，浦東新區(qū)31個試點行業(yè)率先實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。全面推開本市“一業(yè)一證”改革，制定全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見，組織其余各區(qū)對地方權(quán)限內(nèi)的25個行業(yè)全面推開“一業(yè)一證”改革。至2021年底，浦東新區(qū)已通過“一業(yè)一證”改革頒發(fā)行業(yè)綜合許可證2200余張，其余各區(qū)頒發(fā)6300余張。
??四是全面實施涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革。制定本市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案，全面推行“證照分離”改革全覆蓋。在國家規(guī)定動作基礎(chǔ)上，新增41項實行告知承諾，對80項事項新增實施全程網(wǎng)辦、精簡材料、壓減時限等優(yōu)化措施。在本市相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)實施的296項事項中，采取“直接取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾”三種改革方式的事項占比達(dá)到43.6%。
??五是深入實施政務(wù)服務(wù)“一件事”業(yè)務(wù)流程再造。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)對接，實現(xiàn)市級2021年“12件事”全部于9月底按期落地、上線。持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)2020年“15件事”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣視聯(lián)辦過戶、小孩出生、軍人退役等“一件事”優(yōu)化事項落地、上線。組織各區(qū)出臺區(qū)級“一件事”改革方案，并實現(xiàn)寶山區(qū)上市公司證明開具、松江區(qū)大學(xué)生實習(xí)見習(xí)、黃浦區(qū)企業(yè)群眾辦事全生命周期服務(wù)等特色“一件事”上線。
??六是加快推進(jìn)“好辦”“快辦”服務(wù)。以復(fù)雜事項“好辦”、簡單事項“快辦”為目標(biāo)，制定“好辦”“快辦”服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、系統(tǒng)開發(fā)、宣傳引導(dǎo)等工作，推出市級“好辦”事項121項、“快辦”事項124項，切實提高企業(yè)群眾辦事一次申報成功率和全程網(wǎng)辦率；同時組織各區(qū)推出區(qū)級“好辦”“快辦”服務(wù)，目前各區(qū)已上線“好辦”事項112項、“快辦”事項113項。
??（三）依法行政制度供給提質(zhì)增效
??一是重點領(lǐng)域立法持續(xù)提速。2021年市政府共提交市人大常委會審議地方性法規(guī)草案19件，另制定政府規(guī)章19件，在2020年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，2021年立法供給數(shù)量再創(chuàng)新高。堅持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策精準(zhǔn)銜接，積極發(fā)揮立法在全市法治政府建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和制度優(yōu)勢。例如，制定《上海市數(shù)據(jù)條例》，保障全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、數(shù)據(jù)安全等核心內(nèi)容。制定《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》，發(fā)揮法治在紅色資源傳承保護(hù)中的重要作用，首次從法律上界定“紅色資源”概念，創(chuàng)造性地設(shè)立紅色資源名錄制度和分類保護(hù)體系，為慶祝建黨百年貢獻(xiàn)上海法治力量。市政府出臺《上海市綠色建筑管理辦法》《上海市公共資源交易管理辦法》等規(guī)章，重點領(lǐng)域立法供給進(jìn)一步增強。
??二是提升人民群眾法治獲得感。深入踐行“全過程人民民主”和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動出臺《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，認(rèn)真傾聽民意、廣泛集納民智。推動出臺《上海市城市更新條例》，對市民關(guān)心的舊住房綜合改造、加裝電梯、公共停車場和公共充電樁建設(shè)等作出專門規(guī)定。推動出臺《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，促進(jìn)一江一河沿岸地區(qū)成為“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”。市容環(huán)境衛(wèi)生方面，本市出臺戶外招牌設(shè)置管理辦法，修訂水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例、流動戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定、森林管理規(guī)定等法規(guī)文件制定修訂的調(diào)研工作。
??三是基層立法聯(lián)系點工作進(jìn)一步拓展。市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強市政府基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》以來，25家市政府基層立法聯(lián)系點全面覆蓋16個區(qū)，涵蓋“五個中心”建設(shè)、“三項重大任務(wù)”等重點領(lǐng)域，以及街鎮(zhèn)、村居委等基層組織，覆蓋面、代表性顯著增強。建立健全聯(lián)系點工作機(jī)制，努力把聯(lián)系點打造成群眾參與法治建設(shè)和社區(qū)治理的重要平臺。以“政府立法傾聽民聲”為主題，赴基層立法聯(lián)系點開展“媒體大V基層行”活動，人民日報、新華社、解放日報、法治日報等權(quán)威媒體專題報道，不斷提升聯(lián)系點影響力。2021年，政府立法項目征求聯(lián)系點意見數(shù)量93件次，聯(lián)系點反饋意見611條，采納意見數(shù)量50條，實現(xiàn)了25個立法聯(lián)系點全部參與立法意見征詢、每個聯(lián)系點都提出反饋意見“兩個全覆蓋”，聯(lián)系點功能發(fā)揮越來越充分，聯(lián)系點意見為提升立法項目質(zhì)量、服務(wù)保障全市中心工作發(fā)揮了重要作用。
??四是加強行政規(guī)范性文件制定和管理。召開全市規(guī)范性文件工作推進(jìn)會，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，對市政府各類文件開展合法性審核348件，對市政府部門及區(qū)政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查434件，對涉及長江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容、計劃生育政策、外商投資等方面的文件先后開展4次專項清理，每次清理均在3000件左右。開展提升全市行政規(guī)范性文件質(zhì)量“比學(xué)趕超”活動。出臺加強市政府及辦公廳規(guī)范性文件有效期管理工作機(jī)制文件，進(jìn)一步提升市政府及辦公廳規(guī)范性文件管理水平。
??（四）依法依規(guī)開展疫情防控工作
??一是疫情防控常態(tài)化工作依法落實落細(xì)。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，完善疫情防控體制機(jī)制，守牢醫(yī)療機(jī)構(gòu)主戰(zhàn)場。發(fā)揚“事不過夜”精神，精準(zhǔn)高效處置本土局部疫情，發(fā)揮發(fā)熱門診等“監(jiān)測哨”作用，提升疫情主動發(fā)現(xiàn)能力。組織實施核酸檢測項目價格專項調(diào)整，推出醫(yī)保支付政策。建立本市新冠病毒疫苗及接種費用專項資金，加強對疫苗采購價格和市場供應(yīng)情況的動態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。
??二是常態(tài)化監(jiān)督工作依法有效開展。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，盯緊盯牢薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺。對全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、集中隔離觀察場所開展多輪次督導(dǎo)檢查，督促疫情防控各項措施落到實處；對本市設(shè)置發(fā)熱門診和社區(qū)發(fā)熱哨點診室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展多輪次全覆蓋和“回頭看”全覆蓋督查；對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強院感防控和消毒隔離措施落實情況檢查。積極推動整改落實，把責(zé)任壓實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，并加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為。
??三是完善疫情防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定《上海市新型冠狀病毒肺炎防控方案（2021版）》《進(jìn)一步加強上海市秋冬季新冠肺炎疫情防控方案》《上海市進(jìn)一步加強2021年冬春季高風(fēng)險崗位人員新冠病毒核酸檢測篩查工作方案》《上海市新冠病毒疫苗接種實施方案》《上海市新冠肺炎本地病例集中隔離醫(yī)學(xué)觀察場所感染控制與消毒管理要求》等多個工作方案和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化完善本市疫情防控工作。
??四是依法強化疫情信息發(fā)布工作。不斷完善新聞發(fā)布會和疫情信息發(fā)布制度，主動發(fā)布權(quán)威信息、解讀有關(guān)防控政策和措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切。每日舉行輿情分析會，加強研判，及時依法處置負(fù)面不實信息。同時，注重保護(hù)個人隱私，確需發(fā)布相關(guān)信息的，依法進(jìn)行必要處理，傳遞城市溫度。
??（五）完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制
??一是完善應(yīng)急管理規(guī)劃和制度。本市出臺應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃和4個專項規(guī)劃，著力提升應(yīng)急管理制度建設(shè)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法保障、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強應(yīng)急防控處置、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和完善應(yīng)急物資保障。全面修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》。加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，完善執(zhí)法方式，健全執(zhí)法規(guī)范等，進(jìn)一步落實有關(guān)制度保障。
??二是完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。健全完善市災(zāi)防委職責(zé)體系和運行機(jī)制，明確市災(zāi)防委及其辦公室職責(zé)和58個成員單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任，以及常態(tài)化落實會議、災(zāi)害風(fēng)險會商、應(yīng)急聯(lián)動等6項制度機(jī)制。出臺本市提高自然災(zāi)害防治能力的意見等文件和相關(guān)規(guī)劃，就壓實災(zāi)害風(fēng)險防控責(zé)任、健全完善減災(zāi)體制機(jī)制、推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)等工作進(jìn)行部署明確。
??三是依法全力做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作。市應(yīng)急局指導(dǎo)各區(qū)和相關(guān)部門認(rèn)真落實各項自然災(zāi)害防御和應(yīng)對措施。及時發(fā)布預(yù)警信息和防御指引，完善響應(yīng)機(jī)制，深入一線進(jìn)行安全防范部署和督導(dǎo)檢查，有效應(yīng)對了臺風(fēng)“煙花”“燦都”和寒潮、強對流、雷暴等災(zāi)害性天氣對上海城市影響。印發(fā)進(jìn)一步做好本市防汛防臺應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置有關(guān)工作的通知和進(jìn)一步推進(jìn)本市應(yīng)急避難場所建設(shè)的實施方案，全市排摸梳理應(yīng)急撤離點3558處，落實轉(zhuǎn)移安置點2392處，兩次臺風(fēng)提前轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域群眾69.8萬人次，未出現(xiàn)因災(zāi)亡人和重大財產(chǎn)損失。
??四是加大突發(fā)事件應(yīng)對工作宣傳和培訓(xùn)力度。本市積極開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》等突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，切實提升各級政府及相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)對能力。同時通過主流媒體、公眾號、宣傳冊、提示短信、知識競賽、健康大講堂，以及法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種形式，全面營造良好的社會法治氛圍。
??（六）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??一是深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革。本市發(fā)布首批街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)423項行政執(zhí)法事項目錄清單，切實解決長期以來基層“看得見、管不到”的問題，為基層賦權(quán)增能，并加強配套政策支持，全面推動街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。市場監(jiān)管部門集中行使商務(wù)、教育培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰權(quán)工作平穩(wěn)開展，酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營許可和執(zhí)法監(jiān)督工作落地，食鹽監(jiān)管執(zhí)法職能順利劃轉(zhuǎn)。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)相對集中行使行政處罰權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
??二是推動行政執(zhí)法“三項制度”向縱深發(fā)展。本市制發(fā)通知，進(jìn)一步推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核各項重點工作落實落細(xì)，并通過法治政府建設(shè)督察和“三項制度”落實情況專項檢查工作，對部分地區(qū)和部門開展檢查督導(dǎo)，著力整改中央督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題。組織開展各街鎮(zhèn)司法所行政執(zhí)法“三項制度”培訓(xùn)，做到培訓(xùn)全覆蓋，重點指導(dǎo)基層重大執(zhí)法決定法制審核工作，并出臺基層法治工作手冊，有效提升基層司法所的法治工作能力和水平。
??三是持續(xù)完善行政處罰裁量基準(zhǔn)。根據(jù)新行政處罰法規(guī)定，本市組織開展行政處罰裁量基準(zhǔn)全面修訂工作，全年制定或修訂裁量基準(zhǔn)文件共27個。本市全領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)文件已納入“上海城市法規(guī)全書”系統(tǒng)，供市民查閱。
??四是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。交通運輸領(lǐng)域方面，本市根據(jù)交通運輸部執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動要求，大力開展本市專項整治行動，積極做好“網(wǎng)約車”等新業(yè)態(tài)監(jiān)管和出租汽車執(zhí)法監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)領(lǐng)域方面，本市著力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)，持續(xù)推動風(fēng)險隱患排查整治，并制發(fā)進(jìn)一步加強城市安全風(fēng)險管控的意見，建立健全本市超大城市公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，本市有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪等專項行動，全市生態(tài)環(huán)境部門共作出行政處罰案件1093件，累計處罰金額逾1.14億元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留13件、涉嫌環(huán)境污染犯罪6件。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，本市制定加強長江流域上海段漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)作工作備忘錄，構(gòu)建長江流域上海段漁業(yè)資源保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，保障長江流域上海段禁捕工作順利實施。林業(yè)野保領(lǐng)域方面，本市加強對違反野生動物保護(hù)法律法規(guī)、破壞森林資源等違法行為的查處工作，執(zhí)法案件數(shù)量大幅提升，“十三五”期間年均辦結(jié)21件林業(yè)執(zhí)法案件，2021年共辦結(jié)43件林業(yè)執(zhí)法案件，罰款95萬余元。
??五是大力推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。根據(jù)國家部署和本市工作要求，2021年市政府辦公廳、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心聯(lián)合開展本市統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作，著力建設(shè)以“一中心、兩庫、三應(yīng)用”為基本功能的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，并在市司法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城管執(zhí)法局等部門開展首批試點工作。至2021年底，系統(tǒng)基本功能已建設(shè)完畢，首批試點各項任務(wù)已基本完成。各部門也大力探索運用科技手段提升行政執(zhí)法效能。生態(tài)環(huán)境部門積極利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，推動應(yīng)用“走航+執(zhí)法”新模式。公安部門通過“易的PASS”等信息系統(tǒng)，全面監(jiān)控重點車輛道路交通違法行為。交通運輸部門針對水上行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用場景，逐步完善交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP功能升級改造。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)“上海市長江禁捕智能化管控系統(tǒng)”建設(shè)，運用雷達(dá)、光電、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備和邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息手段，建立覆蓋長江禁捕區(qū)域的智能管控系統(tǒng)。
??（七）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督
??一是持續(xù)做好政務(wù)公開工作。以公開促規(guī)范，持續(xù)推動各區(qū)各部門全面落實新修訂的《上海市政府信息公開規(guī)定》，深化“陽光政府”建設(shè)。將8月確定為全市政府開放月，全市全年開展線上線下開放活動共1443場，參與人數(shù)達(dá)7053449人。
??二是加大依法決策工作力度。全力推動重大行政決策程序制度實施，市政府在全國省級政府中率先編制重大行政決策事項目錄，納入45項決策事項，涉及27家承辦單位。列入目錄的市政府重大行政決策事項嚴(yán)格履行公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定法定程序，組織開展重大行政決策工作專項督查。注重發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，不斷提高政府決策的質(zhì)量和公信力。
??三是扎實做好行政應(yīng)訴工作。本市各級行政機(jī)關(guān)全年共辦理一審行政應(yīng)訴案件4343件，法院審結(jié)3748件，各級行政機(jī)關(guān)整體敗訴率為4.3%。綜合運用督察整改、納入法治考核、全市通報、開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭旁聽講評活動等方式，全面推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實解決“告官不見官”問題。部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅做到出庭，在庭審過程中還參與陳述、質(zhì)證等法庭環(huán)節(jié)，做到既出庭又出聲更出彩。另外，本市各級行政機(jī)關(guān)全年共開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽審理、講評交流“三合一”活動56場次，其中市級委辦局舉辦10場，區(qū)政府舉辦16場，區(qū)委辦局和街鎮(zhèn)舉辦30場。
??（八）深化矛盾糾紛多元化解工作
??一是深化非訴訟爭議解決工作。探索非訴訟爭議解決機(jī)制，與市高院聯(lián)合印發(fā)探索實行調(diào)解程序前置試點的實施辦法，并在4個區(qū)啟動調(diào)解前置試點工作。深化非訴訟爭議解決中心建設(shè)，推動近700家解紛機(jī)構(gòu)入駐各區(qū)中心，匯聚隊伍力量3000多人，解紛集群效應(yīng)顯著發(fā)揮。2021年全市各非訴訟爭議解決中心共受理案件13.6萬件，其中法院推送10.6萬件、個人在線申請2.9萬件，啟動調(diào)解5.5萬件，調(diào)解成功4.1萬件，調(diào)解成功率74.5%。制定本市行政調(diào)解工作指引，加強行政調(diào)解規(guī)范化。設(shè)立“上海市行政爭議人民調(diào)解委員會”，推動行政爭議實質(zhì)性化解。設(shè)立“上海市互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會”。市發(fā)改委將“支持在浦東新區(qū)設(shè)立登記制調(diào)解組織”列入浦東新區(qū)綜合性改革試點訴求事項，助力營商環(huán)境優(yōu)化。
??二是大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。貫徹國家行政復(fù)議體制改革方案要求，市、區(qū)兩級政府于8月1日啟動行政復(fù)議集中管轄工作，全面落實區(qū)級以上人民政府統(tǒng)一行使本級行政復(fù)議職責(zé)，復(fù)議管轄呈現(xiàn)由“條塊結(jié)合”向“塊”的轉(zhuǎn)變。復(fù)議管轄集中后，市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)月均收案量達(dá)到168件，較改革前月均漲幅達(dá)180%。落實“開門復(fù)議”工作要求，加大實質(zhì)性化解行政爭議力度。行政復(fù)議集中管轄后的17家復(fù)議機(jī)構(gòu)均對外設(shè)立了接待窗口，當(dāng)面接待辦事群眾的咨詢與申請的遞交。復(fù)議體制改革以來，本市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共接待當(dāng)事人5628人次，案前調(diào)解1606件，其中市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)共當(dāng)面接待當(dāng)事人449人次，接受電話咨詢2200余次。通過加強與當(dāng)事人的面對面溝通，強化釋法說理，助力訴源治理，進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解成功率，增強群眾的獲得感。充分發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全年共辦理行政復(fù)議案件17305件。市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)審理的案件中，市委辦局綜合糾錯率為16.4%，區(qū)政府為12.1%。區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)審理的案件中，區(qū)委辦局和街鎮(zhèn)的綜合糾錯率為19.6%。
??三是深化法治化信訪工作。依法依規(guī)推動信訪矛盾化解，全力推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，依法系統(tǒng)解決群眾反映強烈的信訪突出問題，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。
??（九）完善共建共治共享的社會治理新格局
??一是做好法治宣傳工作開局。市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)市委宣傳部、市司法局關(guān)于“八五”普法的規(guī)劃，推動市人大常委會作出“八五”普法決議，新一輪五年普法工作完成頂層設(shè)計。運用大數(shù)據(jù)搜索和智能化評估方式對市級機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實情況開展評估。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)法用法，圍繞人民城市建設(shè)加強民法典宣傳貫徹。啟動第33屆憲法宣傳周，推進(jìn)憲法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共空間、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)。開展憲法宣誓活動，強化國家工作人員憲法法律意識。發(fā)揮上海市憲法教育館教育基地作用，帶動引領(lǐng)全社會學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法。
??二是深化社會信用體系建設(shè)。編制深化社會信用體系建設(shè)三年行動計劃，明確階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，搭建深化全市社會信用體系建設(shè)的“四梁八柱”。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布第一批36個領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管重點工作安排。推動各相關(guān)部門在開展行政審批、證明事項告知承諾制等工作中，將公共信用信息嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立健全本市公共信用信息修復(fù)機(jī)制，制定信用修復(fù)工作若干意見，明確信用修復(fù)范圍、流程等，推進(jìn)24個部門出臺公共信用信息修復(fù)配套制度，覆蓋33個行業(yè)領(lǐng)域，并率先上線公共信用信息修復(fù)“一件事”申請專欄，推動全市各相關(guān)部門依法依規(guī)開展信用修復(fù)工作。
??三是加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)布本市首份公共法律服務(wù)白皮書，持續(xù)打響“上海法律服務(wù)”品牌。虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)開局起步。建立“百所聯(lián)百會”機(jī)制，推動165家律師事務(wù)所與工商聯(lián)及所屬251家商會普遍建立聯(lián)系合作機(jī)制，搭建律師服務(wù)民營企業(yè)新平臺。開展為本市民營企業(yè)提供免費“法治體檢”活動。推出200個公證事項“最多跑一次”服務(wù)和120個公證事項“一次都不跑”試點。制定本市開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人全面評查的工作方案，印制司法鑒定各業(yè)務(wù)類別指引匯編，修訂本市司法鑒定收費管理辦法。針對“老小舊遠(yuǎn)”和特殊人群等突出難題，組織百家司法所、千名居村法律顧問、萬名調(diào)解員上門服務(wù)。出臺實施全國首個主流仲裁機(jī)構(gòu)退出事業(yè)單位體制的改革方案《上海仲裁委員會深化改革總體方案》。
??三、2021年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??（一）法治政府建設(shè)存在一定程度的不均衡
??本市法治政府建設(shè)還存在推進(jìn)力度和工作成效不均衡等不足，既體現(xiàn)在上下、區(qū)域、部門之間重視程度有差異、工作力度有強弱，也體現(xiàn)在各項工作之間不平衡，執(zhí)行重大行政決策制度、發(fā)揮法律顧問作用等積極性仍需進(jìn)一步提升。
??（二）新興領(lǐng)域制度供給和工作力度尚不充足
??如對“轟趴館”擾民、“劇本殺”場所安全、“大數(shù)據(jù)殺熟”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中發(fā)現(xiàn)的問題，亟需加大執(zhí)法監(jiān)管的制度供給，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)。
??（三）行政執(zhí)法規(guī)范化和精細(xì)化有待進(jìn)一步提升
??個別地區(qū)和部門行政執(zhí)法“三項制度”落實還不到位，極少數(shù)地區(qū)行政執(zhí)法專項整治行動還容易發(fā)生“一刀切”，一些單位行政處罰裁量基準(zhǔn)適用還不夠規(guī)范等。
??四、2022年法治政府建設(shè)工作主要安排
??（一）持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實
??各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。完善各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，同時深化各地區(qū)、各部門全體工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，并貫穿法治政府建設(shè)各項工作全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
??（二）更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
??各區(qū)以國家法治政府示范創(chuàng)建活動為重要抓手，全面對標(biāo)示范創(chuàng)建100項指標(biāo)要求，補短板、鍛長板、見實效。各部門進(jìn)一步落實主體責(zé)任，全面對照國家和本市法治政府建設(shè)“十四五”綱要規(guī)劃部署要求，做好法治政府建設(shè)各項工作。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)推動、服務(wù)保障等職能，組織做好本市法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃的任務(wù)分工和落地實施，組織做好年度工作要點制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、情況總結(jié)等常態(tài)化工作，組織做好國家第二批法治政府示范創(chuàng)建實地迎檢工作。
??（三）加大制度供給力度，完善依法行政制度體系
??圍繞國家重大戰(zhàn)略實施和本市中心工作，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和民生保障等重點領(lǐng)域，出臺實施市政府年度立法工作計劃。加強立法計劃執(zhí)行情況監(jiān)督，高質(zhì)量、高效率完成各項立法工作。加大新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法調(diào)研工作力度。深入踐行全過程人民民主，持續(xù)提升市政府基層立法聯(lián)系點參與立法工作動力和能力。
??（四）深入轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力
??持續(xù)深化“放管服”改革，深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理，推動各級政府履職高效盡責(zé)。深化行政審批制度改革，加大重點地區(qū)、重點領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。強化依法決策意識，制定2022年市政府重大行政決策事項目錄，嚴(yán)格落實各項法定決策程序。加大重大行政決策法治督察和評估工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，不斷提升科學(xué)民主依法決策水平。加強行政規(guī)范性文件管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。優(yōu)化完善長三角行政規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制。健全改革創(chuàng)新類行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)制。
??（五）加強營商環(huán)境法治保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
??對標(biāo)世行新的評估方法，積極研判并提供法治保障。深入貫徹落實《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，抓實抓好各項任務(wù)舉措，持續(xù)打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，依法加強資本監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“非禁即入”。進(jìn)一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域推行證明事項告知承諾制，推出有關(guān)領(lǐng)域不予實施行政強制措施清單、以信用報告替代企業(yè)合規(guī)證明等制度舉措，保護(hù)市場主體創(chuàng)新和發(fā)展活力。
??（六）加強執(zhí)法重點工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??進(jìn)一步理順應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革事項，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。深化街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定發(fā)布第二批街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單。完善執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法證管理、行政處罰聽證等制度建設(shè)。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，著力發(fā)揮司法所對基層重大執(zhí)法決定的法制審核作用，持續(xù)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法指導(dǎo)案例。全面推行輕微違法行為免罰清單制度。積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力推行智慧執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法，注重運用柔性執(zhí)法方式。對“劇本殺”場所安全、“轟趴館”擾民、“大數(shù)據(jù)殺熟”等執(zhí)法難點加強研究、推進(jìn)解決。做好全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，推動行政執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??（七）完善復(fù)議應(yīng)訴工作，強化權(quán)力制約監(jiān)督
??深化行政復(fù)議體制改革工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議集中管轄優(yōu)勢，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。建立健全案件辦理、調(diào)解、工作評價指標(biāo)體系等制度規(guī)范，推進(jìn)全市統(tǒng)一復(fù)議信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能推動案件共性問題解決，提升案件審理標(biāo)準(zhǔn)一致性，形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作制度機(jī)制。持續(xù)落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，深入開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽、講評“三合一”活動，不斷提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴水平。