關(guān)于印發(fā)《上海市帳篷露營(yíng)地管理辦法（試行）》的通知
滬府辦規(guī)〔2023〕20號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??《上海市帳篷露營(yíng)地管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年9月13日
上海市帳篷露營(yíng)地管理辦法（試行）
??為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行人民城市重要理念，加強(qiáng)帳篷露營(yíng)地規(guī)范管理，促進(jìn)本市帳篷露營(yíng)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??第一條（適用范圍）
??本辦法適用于有明確經(jīng)營(yíng)主體，合法經(jīng)營(yíng)、面向大眾旅游休閑需求，能夠提供帳篷露營(yíng)服務(wù)或空間的場(chǎng)地。
??第二條（總體原則）
??本市帳篷露營(yíng)地的管理遵循“以人為本、文明生態(tài)、安全有序、融合發(fā)展”的總體原則，順應(yīng)人民群眾旅游休閑體驗(yàn)新需求，兼顧老年人、兒童、殘障人士群體特殊需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
??第三條（場(chǎng)地選址）
??帳篷露營(yíng)地建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、濕地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，不得改變林地基本屬性。帳篷露營(yíng)地應(yīng)選擇在安全區(qū)域，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離森林防火區(qū)、防洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和野生動(dòng)物生息繁衍區(qū)。涉及基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批和環(huán)評(píng)審批的帳篷露營(yíng)地，其選址應(yīng)避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)。帳篷露營(yíng)地建設(shè)與經(jīng)營(yíng)不應(yīng)與河道管理范圍、堤防工程設(shè)施產(chǎn)生沖突，且不能對(duì)河道環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
??鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、郊野公園、存量建設(shè)用地、環(huán)城生態(tài)公園帶、主題公園和開(kāi)放休閑林地等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營(yíng)休閑功能區(qū)，提供露營(yíng)服務(wù)。
??第四條（場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)）
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)規(guī)范登記注冊(cè)，露營(yíng)項(xiàng)目涉及食品經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、高危體育項(xiàng)目等需要審批的應(yīng)取得相關(guān)許可證；應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，做好明碼標(biāo)價(jià)，發(fā)布游客須知，提供真實(shí)準(zhǔn)確的宣傳營(yíng)銷信息。
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體或場(chǎng)地提供方應(yīng)在帳篷露營(yíng)地配備安保、保潔人員并在人流高峰期間加強(qiáng)巡查；應(yīng)根據(jù)帳篷露營(yíng)地空間容量和環(huán)境容量科學(xué)核定最大承載量，合理規(guī)劃帳篷布局，配置充足的垃圾分類收集容器、廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，維持營(yíng)地良好的衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的帳篷露營(yíng)地提供停車、淋浴、生活用水、自動(dòng)售賣等便民服務(wù)。
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體或場(chǎng)地提供方應(yīng)在帳篷露營(yíng)地周邊、主要出入口設(shè)置標(biāo)識(shí)；應(yīng)告知帳篷露營(yíng)地空間范圍、開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容、咨詢投訴渠道、場(chǎng)地提供方上級(jí)主管部門監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容，并及時(shí)做好信息動(dòng)態(tài)調(diào)整與發(fā)布。
??第五條（管理責(zé)任）
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。
??帳篷露營(yíng)地所在場(chǎng)地提供方承擔(dān)場(chǎng)地使用監(jiān)管責(zé)任。
??帳篷露營(yíng)地所在場(chǎng)地提供方的上級(jí)主管部門承擔(dān)該場(chǎng)地主管責(zé)任。
??各區(qū)政府承擔(dān)帳篷露營(yíng)地屬地管理責(zé)任，引導(dǎo)本區(qū)帳篷露營(yíng)地規(guī)范發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負(fù)責(zé)帳篷露營(yíng)地的日常監(jiān)督管理。
??市文化旅游局負(fù)責(zé)市帳篷露營(yíng)地管理政策制定和宣傳引導(dǎo)工作。
??市商務(wù)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)在商業(yè)場(chǎng)所范圍內(nèi)設(shè)立帳篷露營(yíng)地的監(jiān)督管理。
??市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營(yíng)地的治安管理，督促帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)各項(xiàng)治安管理制度要求。
??市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營(yíng)地規(guī)劃工作，落實(shí)國(guó)土空間用途管制和耕地保護(hù)管理要求。
??市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的帳篷露營(yíng)地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)依法合規(guī)盤活利用農(nóng)村閑置資源用于帳篷露營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)帳篷露營(yíng)地的屬地管理。
??市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)轄區(qū)帳篷露營(yíng)地開(kāi)展水務(wù)監(jiān)管。
??市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)帳篷露營(yíng)地范圍內(nèi)涉及衛(wèi)生許可的公共場(chǎng)所開(kāi)展衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
??市應(yīng)急局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)帳篷露營(yíng)地場(chǎng)地提供方主管部門和相關(guān)區(qū)切實(shí)加強(qiáng)帳篷露營(yíng)地安全管理。
??市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管；督促指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)依法履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審核義務(wù)。
??市體育局負(fù)責(zé)對(duì)帳篷露營(yíng)地涉及的高危體育項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)管和指導(dǎo)。
??市綠化市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)在開(kāi)放休閑林地內(nèi)設(shè)立帳篷露營(yíng)地的監(jiān)督管理；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營(yíng)地生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備的規(guī)范配置、定期維護(hù)和生活垃圾的分類收運(yùn)管理；指導(dǎo)相關(guān)區(qū)做好帳篷露營(yíng)地周邊道路的清掃保潔和公共廁所的保潔管理。
??市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)對(duì)帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體的日常消防安全進(jìn)行監(jiān)督管理；配合帳篷露營(yíng)地場(chǎng)地提供方上級(jí)主管部門和屬地管理部門對(duì)帳篷露營(yíng)地開(kāi)展綜合治理，對(duì)帳篷露營(yíng)地從業(yè)人員開(kāi)展消防安全宣傳教育；依法對(duì)非森林草原防火區(qū)域內(nèi)的帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
??市精神文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)文明露營(yíng)相關(guān)宣傳教育工作。
??第六條（平臺(tái)責(zé)任）
??電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照法律法規(guī)要求，核驗(yàn)、登記入駐平臺(tái)的帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體的身份、地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)證照等信息，并定期核驗(yàn)更新。
??第七條（社會(huì)治理）
??帳篷露營(yíng)地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)指導(dǎo)和督促下，維護(hù)社會(huì)友好和諧，預(yù)防和避免糾紛。鼓勵(lì)成立帳篷露營(yíng)行業(yè)自治組織，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)公約，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。
??第八條（安全管理）
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)帳篷露營(yíng)地安全管理主體責(zé)任，應(yīng)制定安全工作制度，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)格遵守消防、食品、衛(wèi)生、防災(zāi)、燃?xì)?、用電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面要求；應(yīng)配備必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化值班值守，加強(qiáng)應(yīng)急演練；應(yīng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深化帳篷露營(yíng)地隱患排查治理，消除帳篷露營(yíng)地各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范安全事故發(fā)生。應(yīng)加強(qiáng)治安管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)人流監(jiān)測(cè)疏導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作，鼓勵(lì)在帳篷露營(yíng)地安裝監(jiān)控設(shè)施等安全管理設(shè)備。在帳篷露營(yíng)地內(nèi)舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行安全許可申請(qǐng)或報(bào)備。
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)森林草原火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定，按照操作規(guī)范安全用火、用電、用油、用氣，謹(jǐn)慎使用大容量戶外移動(dòng)電源，并強(qiáng)化對(duì)游客的防火宣傳教育，明確告知游客用火、用電、用油、用氣安全要求，嚴(yán)防煤氣中毒等安全事故發(fā)生?？扇挤艧熁?、篝火、燒烤、烹飪的營(yíng)地，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)明火管理，確保明火遠(yuǎn)離易燃物，使用明火全程有人看管、人走火熄，并在明火區(qū)域配備滅火器等消防設(shè)施。
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布主體責(zé)任，強(qiáng)化汛期、極端天氣期間的安全管理，按照本市防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦營(yíng)地所在區(qū)內(nèi)啟動(dòng)防汛防臺(tái)Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)行動(dòng)或發(fā)布大風(fēng)、暴雪等黃色及以上預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)立即關(guān)閉營(yíng)地，將已接待的游客轉(zhuǎn)移到安全避險(xiǎn)場(chǎng)所。
??帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)配備與露營(yíng)地規(guī)模和類型相匹配的緊急救援場(chǎng)所和器材，明確定點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)院。帳篷露營(yíng)地內(nèi)從業(yè)人員應(yīng)參與應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，并掌握相應(yīng)急救技能。
??帳篷露營(yíng)地所在場(chǎng)地提供方應(yīng)與帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體簽訂專門的安全生產(chǎn)和消防安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)。應(yīng)在帳篷露營(yíng)地及周邊設(shè)置野外安全導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)和安全提示，嚴(yán)格天幕、帳篷的風(fēng)繩、地釘?shù)劝踩芾?，有條件的營(yíng)地應(yīng)對(duì)天幕進(jìn)行分區(qū)管理。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出露營(yíng)旅游休閑保險(xiǎn)服務(wù)，圍繞場(chǎng)地責(zé)任、設(shè)施財(cái)產(chǎn)、人身意外等開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
??第九條（生態(tài)環(huán)境）
??帳篷露營(yíng)地生活污水有納管條件的應(yīng)達(dá)標(biāo)納管排放，無(wú)納管條件的應(yīng)采用抽運(yùn)處理，禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)直接向環(huán)境排放。禁止焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。鼓勵(lì)推廣采用電等清潔能源的烤爐。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)，禁止燒烤、清洗車輛等排放污染物的行為，禁止隨意丟棄露營(yíng)垃圾。落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，應(yīng)配齊垃圾分類收集容器，實(shí)施分類投放、分類收集。
??帳篷露營(yíng)地所在場(chǎng)地提供方和帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)共同制定噪聲控制規(guī)約，做好游客噪聲污染防治宣傳和教育引導(dǎo)工作。對(duì)違反噪聲控制規(guī)約影響周邊居民正常生活的游客，帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)予以勸阻。
??帳篷露營(yíng)地所在場(chǎng)地提供方應(yīng)根據(jù)已開(kāi)放的綠地、草坪等植物生長(zhǎng)周期和特性，實(shí)行場(chǎng)地輪換制度，合理規(guī)劃帳篷露營(yíng)地開(kāi)放和綠化養(yǎng)管周期，確保維持良好的生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。
??第十條（監(jiān)管執(zhí)法）
??市、區(qū)各相關(guān)職能部門依據(jù)本辦法和自身職責(zé)落實(shí)帳篷露營(yíng)地監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處定期組織開(kāi)展帳篷露營(yíng)地執(zhí)法檢查。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)帳篷露營(yíng)地、開(kāi)展帳篷露營(yíng)經(jīng)營(yíng)，以及參加或自發(fā)開(kāi)展帳篷露營(yíng)涉及的違法違規(guī)行為，由相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法依規(guī)予以查處。
??第十一條（產(chǎn)業(yè)融合）
??鼓勵(lì)帳篷露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體與文博、演藝、美術(shù)、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等群眾性活動(dòng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)露營(yíng)與鄉(xiāng)村資源、戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育、休閑康養(yǎng)等結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)配套餐飲、活動(dòng)組織、外賣配送等服務(wù)，提高露營(yíng)旅游休閑品質(zhì)。
??第十二條（打造品牌）
??鼓勵(lì)帳篷露營(yíng)地實(shí)施露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，打造帳篷露營(yíng)地品牌。
??第十三條（宣傳推廣）
??鼓勵(lì)各類媒體堅(jiān)持正確導(dǎo)向，樹立健康文明的帳篷露營(yíng)旅游休閑消費(fèi)觀念，培育帳篷露營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)因地制宜、突出特色，組織開(kāi)展帳篷露營(yíng)地活動(dòng)，樹立帳篷露營(yíng)地發(fā)展典型，促進(jìn)帳篷露營(yíng)健康有序發(fā)展。
??第十四條（安全文明）
??游客參加或自發(fā)開(kāi)展帳篷露營(yíng)的，應(yīng)選擇合法的露營(yíng)地或場(chǎng)所，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。
??游客做好帳篷露營(yíng)的自身安全第一責(zé)任人，遵守安全管理要求和引導(dǎo)，做好自身安全防范。
??游客踐行本市“新七不”規(guī)范，培養(yǎng)文明、綠色、安全露營(yíng)習(xí)慣；遵守露營(yíng)地空間范圍管理要求，自覺(jué)做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護(hù)、公共設(shè)施規(guī)范使用等；規(guī)范使用天幕、帳篷的風(fēng)繩、地釘?shù)?，并主?dòng)提醒周圍游客注意安全；自覺(jué)做好生活垃圾分類投放，踐行“無(wú)痕露營(yíng)”出游方式。
??第十五條（附則）
??本辦法自2023年9月29日起施行，有效期至2025年9月28日。
