上海市人民政府印發(fā)《關于進一步促進本市托育服務發(fā)展的指導意見》的通知
滬府規(guī)〔2023〕8號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
??現(xiàn)將《關于進一步促進本市托育服務發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2023年10月20日
關于進一步促進本市托育服務發(fā)展的指導意見
??為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，建設高質(zhì)量托育公共服務體系，努力實現(xiàn)“幼有善育”，現(xiàn)就進一步促進本市托育服務發(fā)展提出如下指導意見：
??一、總體思路
??踐行人民城市重要理念，堅持以群眾需求為導向，推進《上海市學前教育與托育服務條例》落地落細，以家庭照護為基礎，以幼兒園托班、各類社會主體舉辦的托育機構、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學育兒指導站為主要載體，建立健全托育服務工作體制機制，促進托育服務事業(yè)健康發(fā)展，呵護幼兒健康成長，切實增強人民群眾的獲得感，全面提升城市軟實力。
??二、基本原則
??（一）政府主導
??各級政府應努力滿足人民群眾對托育服務的需求，大力發(fā)展普惠托育服務體系。加強托育服務整體規(guī)劃，完善保障機制，將托育服務納入民心工程和民生實事項目，健全部門協(xié)同的監(jiān)督管理體制機制，合理配置托育服務資源。
??（二）社會參與
??加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體參與，增擴托育服務資源，提供托育服務相關產(chǎn)品，建設完善托育服務管理平臺和應用場景，營造共同承擔社會責任的托育服務氛圍。
??（三）普惠多元
??堅持普惠服務為主導，持續(xù)增加托育服務供給，推動服務類型多元化和服務形式多樣化。幼兒園托班、托育機構、社區(qū)托育“寶寶屋”、家庭科學育兒指導站綜合運用全日托、半日托、臨時托、計時托、育兒指導、親子活動等方式，滿足幼兒家庭多種需要。
??（四）安全優(yōu)質(zhì)
??加強托育機構安全風險防控體系建設，健全幼兒在托期間保育養(yǎng)育各項規(guī)范，嚴格托育服務從業(yè)人員管理，守牢幼兒健康安全底線，不斷提高托育服務質(zhì)量。
??（五）方便可及
??按照常住人口需求配置托育服務設施，將社區(qū)托育服務和家庭科學育兒指導服務納入“15分鐘社區(qū)生活圈”、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設內(nèi)容，提高各類托育服務的知曉度、可及度。
??三、主要目標
??到“十四五”期末，全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不低于4.5個，托幼一體幼兒園占比達到85%，社區(qū)托育“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率達到85%（其中中心城區(qū)達到100%），家庭科學育兒指導站實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。同時，不斷推進托育服務資源增量提質(zhì)和布局結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，更好回應居民托育服務需求，提供公益便捷的家庭科學育兒指導服務，助力家庭科學養(yǎng)育，建成高質(zhì)量的托育公共服務體系。
??四、任務舉措
??（一）深入推進托幼一體化建設
??落實區(qū)政府主體責任，切實做到配套幼兒園及其托班與新建住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。全面落實配套幼兒園托班建設，配套建設的幼兒園及其托班應舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。新建幼兒園均應開設托班；已建成幼兒園應根據(jù)所在區(qū)域適齡幼兒需求，通過既有場所整合利用、改擴建、遷址、置換等方式增設托班。鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。幼兒園托班主要招收2歲以上幼兒，提供全日托服務。
??（二）著力深化社區(qū)托育服務建設
??落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責任，加快建設標準化、嵌入式的社區(qū)托育“寶寶屋”。社區(qū)托育“寶寶屋”可以單獨設置，也可以依托黨群服務中心（社區(qū)綜合服務設施）、有條件的老年服務設施等進行綜合建設，消防、衛(wèi)生、安全等設施需符合相關要求。社區(qū)托育“寶寶屋”主要招收1—3歲幼兒，提供臨時托、計時托等托育服務。每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費照護服務，超過次數(shù)的部分應堅持公益屬性，按照非營利原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、運營成本、居民承受能力等因素，科學合理確定收費標準，通過服務協(xié)議予以明確，并按照規(guī)定向社會公示。
??（三）鼓勵引導社會力量舉辦托育機構
??以多種方式支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和有資質(zhì)的個人提供托育服務。各類托育機構可根據(jù)幼兒家庭的實際需求和場地、供餐等條件，提供全日托、半日托或計時托等服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構利用自有場地或與其他單位合作等方式，開展托育服務。鼓勵企事業(yè)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設相應規(guī)模的托育機構，解決本單位職工子女托育需求。鼓勵同一園區(qū)內(nèi)、同一商務樓宇內(nèi)的單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務，滿足園區(qū)內(nèi)、商務樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
??（四）持續(xù)加強托育機構科學配置和規(guī)范管理
??根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，結(jié)合實際發(fā)展需求，修訂本市普通幼兒園建設標準，保障幼兒園及其托班用地和房屋建設達標。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達到規(guī)劃要求或建設標準的，所在地的區(qū)政府應當通過新建、擴建、改建和支持社會力量參與等方式予以補充和完善；相關用地面積要求確有困難的，應保證幼兒園及其托班設施的建筑面積符合設置標準。修訂托育機構設置標準和管理辦法，制定普惠性托育機構認定管理辦法。
??（五）大力開展托育服務從業(yè)人員隊伍建設
??建立托育服務從業(yè)人員準入標準，制定實施托育服務人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓規(guī)劃。拓寬托育服務從業(yè)人員入職前培養(yǎng)途徑，擴大專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強崗前培訓，定期開展入職后培訓，注重托育服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員的托育服務水平。建設專兼職相結(jié)合的家庭科學育兒指導隊伍。建立健全托育機構及從業(yè)人員的評估監(jiān)測制度，加強事中事后監(jiān)管。市、區(qū)教育部門根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，建立完善托育服務工作管理隊伍，配齊配足管理和工作人員，衛(wèi)生健康部門加強對托育機構衛(wèi)生保健等工作的技術指導與支持。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布托育機構從業(yè)人員工資收入行業(yè)指導標準，引導合理設置相關從業(yè)人員薪酬水平，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系。
??（六）不斷推進托育服務質(zhì)量提升
??制定實施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范，指導托育機構創(chuàng)設安全適宜的照護環(huán)境，促進幼兒健康發(fā)展。規(guī)范托育機構設施設備、玩教具、兒童圖畫書等配置管理，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點開展保育活動。指導支持各區(qū)創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市，提升區(qū)域托育服務質(zhì)量。加強對托育機構的服務質(zhì)量監(jiān)測評價，完善符合托育機構特點的評價、年檢、專項檢查等制度和指標體系。依托教育學院、開放大學、婦幼保健和疾病預防控制等專業(yè)機構，組織開展回應性照料、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、營養(yǎng)膳食、傳染病防治等方面的聯(lián)合教研和專項培訓，提升托育機構養(yǎng)育保育專業(yè)水平。
??（七）全面開展家庭科學育兒指導服務
??健全由教育、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、工會等多部門合作的家庭科學育兒指導服務管理網(wǎng)絡，完善家庭科學育兒指導服務工作機制，保障家庭科學育兒指導站社區(qū)全覆蓋，每年為有需求的幼兒家庭提供不少于12次免費家庭科學育兒指導服務。完善出生“一件事”中家庭科學育兒指導相關工作，為有需求的新生兒家庭提供伴隨式科學育兒指導公益服務，保障家庭科學育兒指導服務人群全覆蓋。提供宣講、咨詢、親子活動等多種服務，提高家庭科學養(yǎng)育能力。加強對家庭科學育兒指導工作的評估與監(jiān)測，保障服務質(zhì)量。
??（八）嚴格守牢托育服務安全健康底線
??托育機構應將保障幼兒身心健康和安全放在首位，建立健全安全保衛(wèi)、消防、設施設備、食品藥品等安全管理制度和安全責任制度，完善物防、技防設施設備，加強安保力量配置，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時消除安全隱患。加強傳染病防治和幼兒健康管理，建立健全對托育機構的日常巡查和過程監(jiān)管制度。托育機構聘用從業(yè)人員前應進行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄和不良行為，以及患有不適合從業(yè)的疾病的人員，對有侵害幼兒行為的從業(yè)人員依法依規(guī)進行懲處。
??五、保障措施
??（一）完善聯(lián)席會議制度
??完善市、區(qū)兩級托幼和學前教育工作聯(lián)席會議制度，教育部門牽頭管理托育服務工作，各成員單位和有關部門、群團組織等密切配合，形成政府統(tǒng)籌領導、部門分工合作和托育機構、用人單位、家庭共同參與的工作格局。
??（二）健全綜合管理機制
??健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的綜合管理機制。區(qū)政府作為落實托育服務工作的責任主體，負責制定區(qū)域托育服務工作規(guī)劃，加強管理隊伍建設和用地保障，指導街鎮(zhèn)做好社區(qū)托育服務，引導托育機構合理布局和規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責具體組織實施托育服務綜合監(jiān)管。市、區(qū)兩級托育服務管理機構負責組織協(xié)調(diào)托育機構備案、事中事后監(jiān)管、從業(yè)人員培訓、評估檢查等工作，組織開展家庭科學育兒指導工作，形成分工牽頭負責、共同履職的管理格局。
??（三）加大各類辦托主體保障力度
??市、區(qū)兩級政府共同支持推進托育服務各項工作，將托育服務財政補助經(jīng)費納入各級政府財政預算。區(qū)政府要加強托幼一體化建設，保障公辦幼兒園開設托班的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)托育“寶寶屋”給予資金保障。對社會力量舉辦的普惠性托育機構給予支持。
??（四）明確托育服務事業(yè)支持政策
??符合條件的托育機構可享受城市更新政策和增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關稅費優(yōu)惠。托育機構使用水、電、燃氣、有線電視，按照居民生活類標準執(zhí)行或享受相關費用優(yōu)惠。用人單位內(nèi)設的員工子女托育點產(chǎn)生的費用，可按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，作為職工福利費支出在稅前扣除。符合條件的托育機構從業(yè)人員參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級認定，按照規(guī)定取得相應職業(yè)技能等級證書的，可申請職業(yè)技能提升補貼。完善普惠性托育機構支持政策，對新開辦的普惠性托育機構給予一次性開辦費補貼；通過綜合獎補等方式給予日常運行經(jīng)費支持。鼓勵行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等主體按照優(yōu)惠價格，向普惠性托育機構出租經(jīng)營性用房和自有房屋。
??（五）充分利用數(shù)字賦能托育服務
??完善托育服務數(shù)據(jù)中心，利用信息化工具開展托育服務數(shù)據(jù)歸集、日常監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)控等，及時掌握托育服務資源配置和需求動態(tài)，為公眾提供托育服務信息便捷查詢服務，為制定實施各類規(guī)劃提供決策參考。定期發(fā)布托育服務相關信息，引導社會各界關注托育服務行業(yè)。完善托育服務管理平臺，對托育機構的設立、登記、備案、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息和業(yè)務數(shù)據(jù)等實施信息化管理。完善家庭科學育兒指導服務線上平臺，發(fā)布服務和活動信息，匯集專業(yè)資源，為幼兒家庭提供線上咨詢、育兒知識學習等服務。
??本指導意見自2023年12月1日起施行。
