上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》的通知
滬府規(guī)〔2024〕13號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2024年12月26日
上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法
??第一條（目的與依據(jù)）
??為滿足人民群眾消費需求，保障食品安全，引導(dǎo)、督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本市行政區(qū)域內(nèi)，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活，有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積及規(guī)模較小，符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)（以下簡稱“小型餐飲”）提供者的臨時備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。
??第三條（工作原則）
??本市按照“分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量”的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲實施綜合治理。
??第四條（政府職責）
??區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發(fā)，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等區(qū)域的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲提供者改善條件、提高管理水平。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責對轄區(qū)內(nèi)符合本辦法要求的小型餐飲提供者實施臨時備案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對未依法取得食品經(jīng)營許可且未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動開展查處工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者實行店招店牌、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)范化管理。
??第五條（部門職責）
??各相關(guān)部門依法監(jiān)督管理本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者，并組織提供相應(yīng)的便利服務(wù)，具體分工如下：
??（一）市市場監(jiān)管部門負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各區(qū)市場監(jiān)管部門實施市場監(jiān)督管理；
??（二）區(qū)市場監(jiān)管部門負責對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違反食品安全、廣告管理等行為實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲提供者在店內(nèi)公示臨時備案卡等相關(guān)信息，依法做好消費者權(quán)益保護工作；
??（三）商務(wù)部門負責完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)網(wǎng)點布局；
??（四）生態(tài)環(huán)境部門負責對違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理；
??（五）綠化市容部門負責對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理；
??（六）房屋管理部門負責對經(jīng)營用房使用行為實施監(jiān)督管理；
??（七）消防部門負責對小型餐飲提供者遵守消防法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督管理；
??（八）城管執(zhí)法部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理、違章搭建等違法行為依法進行查處；
??（九）其他有關(guān)部門依照職責配合做好有關(guān)監(jiān)督管理工作，并提供相應(yīng)的便利服務(wù)。
??各有關(guān)部門按照職責對未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動開展綜合治理。
??第六條（違規(guī)經(jīng)營綜合治理）
??本市將整治未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動，納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理范圍。
??區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及區(qū)相關(guān)部門對小型餐飲提供者的臨時備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理履職情況，進行監(jiān)督管理。
??第七條（實施網(wǎng)格化管理）
??區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全事件實行派單調(diào)度，并督辦核查，協(xié)調(diào)同級責任部門及其派出機構(gòu)及時予以處置。
??第八條（行業(yè)自律）
??行業(yè)協(xié)會對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者加強食品安全培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，通過制定服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)小型餐飲提供者依法誠信經(jīng)營，并督促其提高食品安全管理水平，取得食品經(jīng)營許可。
??第九條（臨時備案）
??小型餐飲提供者從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準要求。
??未取得食品經(jīng)營許可，但符合本辦法第二條規(guī)定的，應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理臨時備案。
??第十條（臨時備案條件）
??申請小型餐飲提供者臨時備案的，應(yīng)具備下列條件：
??（一）可經(jīng)營品種包括熱食類食品、冷食類食品（僅簡單制售）和自制飲品。
??（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的畜禽類動物的區(qū)域。
??（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求。
??（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施（具體要求由市市場監(jiān)管部門另行組織制定，并向社會公布）。
??（五）相關(guān)食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓(xùn)并考核合格。
??（六）符合生態(tài)環(huán)境、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等法律法規(guī)要求。
??第十一條（申請材料）
??申請小型餐飲提供者臨時備案的，應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處提供以下材料（如果材料有市電子證照庫已歸集的，鼓勵推廣應(yīng)用電子證照）：
??（一）小型餐飲提供者臨時備案申請表；
??（二）經(jīng)營負責人身份證明，委托其他人代辦的，還應(yīng)提供代理人的身份證明；
??（三）從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員有效健康證明；
??（四）合法使用房屋證明或區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議；
??（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、異味處理、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生以及消防安全要求的承諾。
??鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處運用信息化手段，拓展網(wǎng)上申請辦理途徑，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷化。
??第十二條（臨時備案辦理）
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在辦理臨時備案前，應(yīng)結(jié)合實際，征求相關(guān)部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等意見。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者，發(fā)放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將臨時備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。相關(guān)部門要加強信息共享，增加“一網(wǎng)通辦”辦理渠道，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處做好臨時備案辦理工作。
??第十三條（禁止行為）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者禁止開展以下經(jīng)營行為：
??（一）經(jīng)營違反法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品的行為；
??（二）經(jīng)營冷食類、生食類等高風險食品的行為，僅簡單制售的冷食類食品除外；
??（三）經(jīng)營產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品等可能影響周邊居民正常生活的食品的行為。
??第十四條（其他經(jīng)營要求）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者除依法從事食品經(jīng)營外，還應(yīng)符合下列要求：
??（一）按照臨時備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動；
??（二）在經(jīng)營場所醒目位置，懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》，公示從業(yè)人員健康證明和食品安全量化分級等信息；
??（三）食品從業(yè)人員保持個人衛(wèi)生、著裝清潔；
??（四）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證；
??（五）避免食品在加工、存放、操作過程中發(fā)生交叉污染或腐敗變質(zhì)；
??（六）使用符合食品安全要求的食品包裝材料、容器、售貨工具和洗滌劑、消毒劑；
??（七）依法使用符合食品安全標準和要求的餐飲具，不主動提供一次性餐具；
??（八）食品加工用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害，防止對食品造成污染；
??（九）符合市容環(huán)境衛(wèi)生責任制要求，做好環(huán)境衛(wèi)生管理，不跨門或占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單；
??（十）符合生態(tài)環(huán)境要求，排放的油煙、煙塵等污染物不超過生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的標準；
??（十一）符合消防安全要求，經(jīng)營場所符合燃氣安全及防火規(guī)范規(guī)定。
??第十五條（臨時備案期限）
??小型餐飲提供者臨時備案的有效期為一年。經(jīng)營所用房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者經(jīng)營品種、方式、條件發(fā)生變化的，應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處申請重新辦理臨時備案。
??臨時備案有效期屆滿并需延續(xù)的，小型餐飲提供者應(yīng)在有效期屆滿前30日申請辦理延續(xù)，延續(xù)的次數(shù)一般不超過2次。
??重新辦理和延續(xù)的，按照首次辦理臨時備案的相關(guān)要求執(zhí)行。
??第十六條（經(jīng)營者責任）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者應(yīng)依法從事食品經(jīng)營活動，按照國家和本市要求落實食品安全主體責任，做好食品安全風險管控，保證食品安全，并主動公開食品原料來源信息，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
??鼓勵經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者通過實施明廚亮灶、投保食品安全責任保險、在外賣食品上使用食品安全封簽等措施提高餐飲服務(wù)水平。
??第十七條（第三方平臺提供者的義務(wù)）
??網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)的經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者進行實名登記，審查其臨時備案證明，明確其食品安全責任。
??網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)的經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并立即告知所在區(qū)市場監(jiān)管部門。對存在嚴重違法行為的，應(yīng)立即停止提供交易平臺服務(wù)。
??第十八條（對第三方平臺提供者的監(jiān)管）
??市、區(qū)市場監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者進行監(jiān)督管理，依法對違法行為進行查處。
??第十九條（加強事中事后監(jiān)管）
??區(qū)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門在接到臨時備案信息后，按照職責開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)管信息及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，并向社會公布。
??對未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時備案的小型餐飲提供者，以及明知其未經(jīng)經(jīng)營許可或未取得臨時備案從事食品經(jīng)營、仍為其提供經(jīng)營場所或其他條件的單位和個人，區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門應(yīng)依法進行查處，并將有關(guān)信息向本市公共信用信息平臺歸集，對違法單位和個人失信行為實施聯(lián)合懲戒。
??第二十條（食品安全違法行為查處）
??小型餐飲提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)依法進行查處。
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動的，按照《上海市食品安全條例》等規(guī)定查處：
??（一）經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按照規(guī)定重新辦理備案；
??（二）臨時備案有效期屆滿后，未按照規(guī)定延續(xù)備案或未取得食品經(jīng)營許可。
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違法違規(guī)從事經(jīng)營活動的，市、區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)依法查處；情節(jié)嚴重的，由區(qū)市場監(jiān)管部門告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，注銷其臨時備案。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)根據(jù)本辦法第四條規(guī)定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。
??第二十一條（其他違法行為查處）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者違反生態(tài)環(huán)境、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，相關(guān)部門應(yīng)依法查處；對應(yīng)依法予以注銷臨時備案的，相關(guān)部門將有關(guān)信息告知所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，注銷其臨時備案。
??第二十二條（其他退出情形）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者存在下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)將有關(guān)信息告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，注銷其臨時備案：
??（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；
??（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內(nèi)累計3次因違反食品安全規(guī)定受到責令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外的處罰；
??（三）造成食品安全事故或重大社會影響等情形。
??第二十三條（綜合治理和監(jiān)管信息共享）
??各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門應(yīng)及時將未依法取得食品經(jīng)營許可，或未取得臨時備案從事食品經(jīng)營活動的綜合治理和監(jiān)督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強信息互聯(lián)共享，強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。
??第二十四條（投訴舉報及處理）
??任何組織或個人發(fā)現(xiàn)小型餐飲提供者存在食品安全、生態(tài)環(huán)境、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可通過市民熱線、信函、網(wǎng)絡(luò)等途徑向有監(jiān)管職責的部門進行投訴、舉報。
??接到投訴、舉報并屬于職責范圍的部門，應(yīng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于職責范圍內(nèi)的，應(yīng)移交有權(quán)處理的部門。
??第二十五條（支持依法取得食品經(jīng)營許可）
??經(jīng)臨時備案的小型餐飲提供者應(yīng)不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。
??申請辦理營業(yè)執(zhí)照的小型餐飲提供者同時符合下列情形的，區(qū)政府可以決定減少申請人的場所可用于經(jīng)營的證明材料：
??（一）因房屋屬性原因辦理小型餐飲臨時備案的；
??（二）在臨時備案期間連續(xù)2年未被行政處罰的；
??（三）周邊居民無反對意見的。
??第二十六條（配套文書）
??《小型餐飲提供者臨時備案申請表》《便民飲食店臨時備案公示卡》以及其他相關(guān)文書，可通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶、上海市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)或上海市食品安全網(wǎng)站下載。
??第二十七條（施行日期）
??本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
