關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境2025年工作方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕1號
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境2025年工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年3月20日
黃浦區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境2025年工作方案
??黃浦堅持市場化、法治化、國際化方向，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷深化“宜商黃浦”品牌建設(shè)。根據(jù)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，現(xiàn)就我區(qū)聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，制定本方案。
??一、深化世界銀行對標(biāo)改革
??1.完善市場準(zhǔn)入便利措施。優(yōu)化企業(yè)登記在線服務(wù)和注冊審批流程，提升登記注冊事項全程網(wǎng)辦率，拓展經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場景。完善黃浦“企易注”功能，擴(kuò)大場地覆蓋面，配合落實企業(yè)名稱核準(zhǔn)、跨區(qū)域經(jīng)營場所備案、標(biāo)準(zhǔn)化集中登記地等改革舉措。落實公司受益所有權(quán)信息登記和管理規(guī)定。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
??2.簡化獲取經(jīng)營場所程序。優(yōu)化重大工程審批流程，采取容缺受理、幫代辦等方式最大程度簡化程序。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進(jìn)行管理。充分發(fā)揮區(qū)審批審查中心資源集成優(yōu)勢，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)用地清單制管理，鞏固建設(shè)工程項目“多測合一”“驗登合一”等改革成效，落實建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免項目清單。深化拓展“建筑師負(fù)責(zé)制”，探索在土建項目和優(yōu)秀歷史建筑修繕項目中試點應(yīng)用。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局）
??3.優(yōu)化公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。強(qiáng)化重大建設(shè)項目電力接入服務(wù)保障，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施等。優(yōu)化水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝服務(wù)機(jī)制，提升“一站式”報裝服務(wù)效能。擴(kuò)大“挖掘道路施工一件事”適用范圍，完善并聯(lián)審批機(jī)制，實現(xiàn)高效限時辦結(jié)。優(yōu)化樓宇園區(qū)寬帶服務(wù)，建立寬帶服務(wù)信息公示制度和關(guān)鍵信息共享機(jī)制，保障園區(qū)樓宇寬帶公平接入。（責(zé)任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)公安分局）
??4.優(yōu)化勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善“黃浦就業(yè)碼”線上服務(wù)平臺，搭建“人崗策”三方數(shù)字橋梁，形成“全景式”就業(yè)服務(wù)模式。升級打造“創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)服鄰里圈”，提供零距離創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善靈活就業(yè)服務(wù)體系，豐富線上零工市場應(yīng)用場景，加快線下零工驛站建設(shè)。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，推進(jìn)“柔性監(jiān)管”指導(dǎo)方式，深入開展“勞動解紛+就業(yè)幫扶”專項行動，推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。（責(zé)任部門：區(qū)人社局）
??5.提升普惠金融服務(wù)水平。深化“政會銀企”合作，建立健全支持中小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)長效工作機(jī)制。推動多層次融資供需對接，充分運用各類政府性融資擔(dān)保等政策工具，探索基于“外灘融易行”平臺的樓宇整體授信。創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品供給，積極推廣“商會批次貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”“質(zhì)量融資增信”等特色金融產(chǎn)品，推動普惠性貸款增量擴(kuò)面。依托“一網(wǎng)通辦”和“營商環(huán)境便利店”，豐富線上融資服務(wù)專欄，做實區(qū)融資服務(wù)中心“一站式”金融服務(wù)功能。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）
??6.提升國際貿(mào)易便利化水平。深化AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心建設(shè)，加大AEO企業(yè)培育力度，建立AEO商務(wù)協(xié)調(diào)員服務(wù)機(jī)制。用好AEO企業(yè)便利化措施，積極探索組團(tuán)培育認(rèn)證模式等試點落地。優(yōu)化關(guān)地信用體系對接，探索將AEO認(rèn)證信息納入公共信用報告，推動對AEO企業(yè)實施跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵或行政便利化措施。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、黃浦海關(guān)）
??7.優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。落實稅收事先裁定管理辦法，優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，提升企業(yè)用票便利度。深化“十通八達(dá)”共治品牌建設(shè)，完善共治服務(wù)清單，推動稅費訴求收集和響應(yīng)機(jī)制關(guān)口前移。升級辦稅服務(wù)大廳功能，轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，優(yōu)化業(yè)務(wù)類型，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動辦稅服務(wù)迭代升級。（責(zé)任部門：區(qū)稅務(wù)局）
??8.推動商事糾紛多元化解。支持駐區(qū)機(jī)構(gòu)提升能級，加速打造國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，鼓勵探索臨時仲裁業(yè)務(wù)。深化“解紛一件事”平臺應(yīng)用，發(fā)揮“區(qū)—街”兩級非訴訟爭議解決中心功能，提供一站式解紛服務(wù)。深化新天地國際商事巡回審判站建設(shè)，完善國際商事案件審判、調(diào)解、咨詢“一站式”服務(wù)，積極培育商事調(diào)解組織，推動涉外商事案件解紛。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)法院、各街道）
??9.促進(jìn)市場公平競爭。落實公平競爭審查制度，完善會審工作規(guī)則，統(tǒng)一區(qū)重大政策措施會審流程和規(guī)則。運用督導(dǎo)、監(jiān)測、評估等手段，持續(xù)推進(jìn)“破除地方保護(hù)”專項行動，排查剔除妨礙、限制競爭的行為，及時發(fā)現(xiàn)并移送行政性壟斷線索。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
??10.優(yōu)化破產(chǎn)重整服務(wù)。完善市場主體退出機(jī)制，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）
??二、提升為企服務(wù)質(zhì)效
??（一）政務(wù)服務(wù)集成便利
??1.深化集成服務(wù)改革。以需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“一件事”擴(kuò)容增效，加強(qiáng)事項清單管理和運行管理，提升“企業(yè)生命樹”全周期服務(wù)能力。優(yōu)化“一業(yè)一證”線上線下服務(wù)流程。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門）
??2.持續(xù)提升審批效率。拓展告知承諾制，完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。持續(xù)推廣“信用+承諾”“信用+容缺”“信用+即入”極簡審批模式。深化“兩個免于提交”改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)智能預(yù)填預(yù)審和自動審批。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門）
??3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗。深化“1+9+10”一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，拓展建設(shè)“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動綜合窗口充分授權(quán)，優(yōu)化自助終端集成服務(wù)。拓展“體驗幫辦、圓桌會辦、綜窗聯(lián)辦、專窗研辦”等服務(wù)模式，開設(shè)“營商環(huán)境便利店”數(shù)字服務(wù)板塊。強(qiáng)化營商增值服務(wù)，推動便利服務(wù)“送上門”，為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)線上幫辦“云客服”服務(wù)，推進(jìn)綜合政務(wù)AI店小二系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門）
??4.提升跨省通辦便利度。優(yōu)化遠(yuǎn)程幫辦功能，創(chuàng)新和推廣“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)模式，持續(xù)拓展“免申即享”等應(yīng)用場景，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。推動市場、稅務(wù)、醫(yī)保、檔案等領(lǐng)域高頻事項跨省通辦，開發(fā)跨省通辦“連鎖店”小程序。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門）
??5.強(qiáng)化智能服務(wù)中樞。夯實數(shù)據(jù)底座，探索運用大模型技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)，持續(xù)豐富文字識別、語音識別、圖像識別、自然語言處理等人工智能模型倉庫，打造智能服務(wù)生態(tài)。落實公共數(shù)據(jù)便捷共享制度，促進(jìn)供需高效匹配。推進(jìn)各類市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建“審管執(zhí)信”數(shù)字化銜接機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（二）政策服務(wù)惠企直達(dá)
??1.完善政策制訂和評估。推動涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。落實惠企政策文本易讀性工作要求，倡導(dǎo)簡明文風(fēng)，力求通俗易懂。優(yōu)化線上線下惠企政策服務(wù)流程，編制發(fā)布《黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集錦》。對區(qū)級政策開展宏觀政策取向一致性評估和實施后評估，推進(jìn)政策常態(tài)化評估清理。（責(zé)任部門：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門）
??2.優(yōu)化政策解讀和宣傳。加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度，建立常態(tài)化惠企政策宣講機(jī)制，推動政策直達(dá)基層一線、園區(qū)和樓宇。創(chuàng)新政策宣傳方式，大力推廣短視頻、直播等新媒體形式。優(yōu)化企業(yè)專員服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)惠企政策精準(zhǔn)匹配，推動重點企業(yè)“服務(wù)包”工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)一線營商人員政策宣導(dǎo)和培訓(xùn)，打通政策觸達(dá)“最后一公里”。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、各街道）
??3.健全政策申報和兌現(xiàn)。完善政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)行政給付、資金扶持等惠企利民政策和服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”，實現(xiàn)進(jìn)度可跟蹤可查詢。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”惠企政策服務(wù)平臺作用，通過精準(zhǔn)分類、量身訂制等方式推送政策和申報提醒。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)財政局、各相關(guān)部門）
??（三）要素服務(wù)優(yōu)質(zhì)適配
??1.優(yōu)化多層次人才服務(wù)。深化“門楣之光·黃浦人才”品牌建設(shè)，高水平辦好“海聚英才”等各類賽事活動。強(qiáng)化“引智工作站”建設(shè)，優(yōu)化人才安居、教育、醫(yī)療服務(wù)供給。聚焦中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，出臺頂尖人才引進(jìn)辦法，升級區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地配套政策。推動黃浦區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園暨外灘海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園落地，打造國際人才“回國創(chuàng)業(yè)首站”。推進(jìn)外灘國際人才服務(wù)中心建設(shè)，打造樞紐型海外人才“一站式”服務(wù)綜合體。（責(zé)任部門：區(qū)人才局）
??2.完善多元住房保障。持續(xù)優(yōu)化住房保障體系，通過新建、改建、籌措、納管“四個一批”舉措，推動保障性租賃住房有效覆蓋新市民、青年人、城市建設(shè)者和管理者等群體。深化多層次供應(yīng)體系，為各類人才和一線職工提供安居保障，推動居住舒適度、配套完善度、服務(wù)優(yōu)質(zhì)度全面升級。（責(zé)任部門：區(qū)房管局、區(qū)建管委、區(qū)人才局）
??3.提升城市更新效能。充實城市更新“工具箱”，積極爭取城市更新領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、稅費優(yōu)惠等政策支持，探索運用綜合性金融工具和政策。推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”試點。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)城市更新推進(jìn)辦、區(qū)規(guī)劃資源局、各相關(guān)部門）
??4.升級樓宇園區(qū)服務(wù)。推進(jìn)中央科創(chuàng)區(qū)、張江黃浦園、江南智造等各類樓宇園區(qū)載體建設(shè)與服務(wù)升級，探索“營商環(huán)境示范樓宇”建設(shè)。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，發(fā)揮“科創(chuàng)服務(wù)大聯(lián)盟”等企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用，持續(xù)開展樓宇巡回服務(wù)日、主題營商沙龍等活動，優(yōu)化健康、文體、法律等服務(wù)配送。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??（四）涉外服務(wù)專業(yè)高效
??1.拓展涉外專業(yè)法律服務(wù)。打造“新天地涉外法務(wù)集聚區(qū)”，聚焦機(jī)構(gòu)集聚、涉外法治研究、專業(yè)研討交流、涉外人才培育、惠企平臺建設(shè)等重點領(lǐng)域，提升涉外法律服務(wù)能級。推廣涉外“法寶”服務(wù)，發(fā)布審判白皮書、案例集等，提供精準(zhǔn)的涉外法治服務(wù)指南。完善涉外檢察工作和司法服務(wù)體系，建立涉外信息互聯(lián)互通、司法救助、法治宣傳等協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院）
??2.強(qiáng)化外籍人員綜合服務(wù)。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等重點場所雙語服務(wù)和標(biāo)識設(shè)置，做好外籍人士在線咨詢幫辦。用好相關(guān)出入境便利政策，提升企業(yè)外籍人員來華便捷度。推動“玉蘭黃浦”俱樂部品牌升級，增強(qiáng)活動吸引力。加強(qiáng)涉外政策和營商資訊的雙語輸出。優(yōu)化外國人來華工作許可服務(wù)，提供外籍人才合規(guī)用匯等便捷生活服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府外辦、區(qū)人才局）
??3.加強(qiáng)外資投促推介。深化與外國投促機(jī)構(gòu)、外國商協(xié)會的對接合作，創(chuàng)新外資投促活動內(nèi)容形式，加快推動新項目落地。加強(qiáng)與基石合伙人常態(tài)化互動機(jī)制，多維度構(gòu)建招商投促網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)辦好重點外資企業(yè)懇談會、外商投資推介大會等會議活動，發(fā)布外商投資環(huán)境白皮書。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委）
??三、優(yōu)化涉企行政檢查
??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
??1.推進(jìn)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)涉企檢查統(tǒng)籌管理，提升檢查質(zhì)量和效率，實現(xiàn)檢查事項雙透明、檢查規(guī)范雙認(rèn)可、檢查方式雙隨機(jī)。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)市場監(jiān)管、醫(yī)療藥品、衛(wèi)生健康、文化旅游、城市管理等九大領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管。推動區(qū)級行政執(zhí)法主體檢查計劃與“風(fēng)險+信用”管理掛鉤，實施精準(zhǔn)檢查。落實檢查計劃備案制度，統(tǒng)籌制定區(qū)級檢查計劃，最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
??2.強(qiáng)化信用監(jiān)管和服務(wù)。完善信用評價和分級分類監(jiān)管體系，構(gòu)建“采信、評信、用信”的信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制，探索建立“公共信用+行業(yè)信用”的信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，推動商業(yè)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和結(jié)果運用，推進(jìn)與執(zhí)法檢查聯(lián)動。暢通信用修復(fù)渠道，加強(qiáng)信用修復(fù)政策宣傳，探索推廣行政處罰決定書、信用修復(fù)提示函、行政合規(guī)建議書“三書同達(dá)”。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門）
??3.加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)。編制重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)經(jīng)營指引，實現(xiàn)“一冊告知”，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點事項，發(fā)布合規(guī)指導(dǎo)建議書。完善中小企業(yè)合規(guī)管理體系，常態(tài)化開展“法治體檢”。針對行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)隱患，開展普法宣傳、教育勸導(dǎo)，助力企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
??（二）提升檢查質(zhì)效
??1.推行涉企行政檢查碼。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為依托，完善黃浦“融e查”功能。全面推行行政“檢查碼”，推動行政檢查“一碼閉環(huán)”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）
??2.強(qiáng)化分級分類檢查。完善差異化監(jiān)管評價機(jī)制，對綜合評價高的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查或者少檢查，對綜合評價低的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。落實“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，積極探索“無感監(jiān)測”樓宇園區(qū)試點。落實不予處罰、減輕處罰清單和事項，在法律框架內(nèi)、在保障公共利益的前提下，減少實施查封、扣押等強(qiáng)制措施。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）
??3.推廣非現(xiàn)場監(jiān)管。綜合運用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式，強(qiáng)化信息采集、研判和處置，主動運用在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提高非現(xiàn)場監(jiān)管比例，最大限度降低對企業(yè)的干擾。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、各相關(guān)部門）
??（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。落實投訴實名登記，建立投訴舉報異常名錄，將惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為，納入異常名錄管理。落實預(yù)警機(jī)制，形成內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、查處、督辦工作閉環(huán)。（責(zé)任部門：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局）
??2.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)上海知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心黃浦分中心，提升知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)維權(quán)效率，打造一流知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，深化“委調(diào)e空間”等先行調(diào)解平臺建設(shè)，加強(qiáng)對老字號企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電商平臺等知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解。加強(qiáng)商標(biāo)和專利行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)舉措，研究制定老字號、生命健康等領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則和指引，打造全鏈條保護(hù)格局。深化“法治副園長”機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)巡回課堂等活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局）
??3.提升法治護(hù)企效能。加大《反壟斷法》《公司法》等法律法規(guī)的普法宣傳力度。依法懲治各類涉企犯罪，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠等違法犯罪行為；推動企業(yè)反腐，堅持行賄受賄一體查處，加大涉腐洗錢犯罪懲治力度；助力企業(yè)追贓挽損，探索建立贓款發(fā)還“綠色通道”；加強(qiáng)涉企“小過重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行為監(jiān)督；深化外灘金融檢察綜合履職基地、網(wǎng)絡(luò)檢察綜合履職e空間建設(shè)。（責(zé)任部門：區(qū)司法局、區(qū)檢察院）
??四、提升宜商黃浦特色
??（一）長三角中心城區(qū)營商共建
??1.提升長三角異地辦事便利度。以長三角C9+聯(lián)盟為平臺，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)協(xié)同，全面推進(jìn)高頻事項異地通辦，探索跨省“一件事”集成創(chuàng)新。為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，推動更多服務(wù)事項便捷化異地辦理。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)部門）
??2.推動長三角監(jiān)管服務(wù)協(xié)同。深化長三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。推動長三角C9+聯(lián)盟公證服務(wù)協(xié)作，加大跨區(qū)域公證協(xié)查合作力度。推進(jìn)“信游長三角+”平臺功能優(yōu)化升級，完善“誠信街區(qū)”功能模塊，豐富“信易+”合作項目。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局）
??（二）區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建
??1.打造“一區(qū)一品”名片。鼓勵各部門積極參與“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)、智慧監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域“一區(qū)一品”建設(shè)，加快推出特色亮點舉措。結(jié)合中央科創(chuàng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，充實區(qū)域特色營商服務(wù)品牌內(nèi)涵。拓展“上海黃浦”等平臺營商環(huán)境專欄功能，推介重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。（責(zé)任部門：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??2.深化打造“一街一品”。加強(qiáng)街道營商服務(wù)中心陣地建設(shè)，鼓勵街道設(shè)立基層特色涉企服務(wù)站，創(chuàng)新營商服務(wù)舉措。打造活力街區(qū)，有序發(fā)展“白咖夜酒”“世博淞園”等新業(yè)態(tài)，探索市場監(jiān)管、交通管理、商居協(xié)調(diào)等新模式。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，建設(shè)“黃浦區(qū)臨時設(shè)攤一體化管理平臺”。打造行業(yè)自律聯(lián)盟，協(xié)同重點企業(yè)、商會成員單位等多元主體參與街區(qū)治理。（責(zé)任部門：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)工商聯(lián)、各相關(guān)部門、各街道）
??3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新一輪產(chǎn)業(yè)政策宣介和解讀，推動“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系落地見效，集成政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、要素保障等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的“一業(yè)一方案”。擴(kuò)大企業(yè)服務(wù)專員隊伍，推動建立“代辦專員”制度，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)投資促進(jìn)和營商服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人社局、區(qū)司法局）
??（三）夯實營商基層基礎(chǔ)
??1.優(yōu)化基層協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化部門街道聯(lián)動協(xié)作，建立零距離溝通和需求解決平臺，推行“街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制，優(yōu)化涉企投訴的分類派單處置機(jī)制。對區(qū)級部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街道開展反向評價，合力推動街道項目落地和企業(yè)訴求解決。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??2.加強(qiáng)基層營商隊伍建設(shè)。對接區(qū)級部門資源，圍繞產(chǎn)業(yè)政策、市場動態(tài)、企業(yè)管理等方面開展專業(yè)培訓(xùn)，提升營商服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)。運用政策解讀、案例分析、難點釋疑、重點提示等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)效果，提升基層營商服務(wù)能力。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門、各街道）
??五、共建一流營商生態(tài)
??（一）形成共建合力
??充分發(fā)揮區(qū)人大、區(qū)政協(xié)重要作用，加強(qiáng)與市場主體常態(tài)化互動，持續(xù)助力營商環(huán)境優(yōu)化。健全“營商環(huán)境體驗官”制度，拓寬體驗官履職渠道，推動企業(yè)訴求解決和服務(wù)提升。完善“媒體觀察員”制度，充實共建項目，聚焦熱點領(lǐng)域宣介推優(yōu)。深化與智庫、高校、行業(yè)協(xié)會等的合作，升級推出“營商合伙人”制度。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各街道）
??（二）強(qiáng)化政企溝通
??發(fā)揮好各類企業(yè)座談會、重點企業(yè)常態(tài)化走訪、營商環(huán)境體驗官、營商合伙人等政企溝通機(jī)制作用，暢通企業(yè)訴求反饋渠道，形成營商環(huán)境建設(shè)政企社良好互動格局。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機(jī)制，推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦、各相關(guān)部門）
??（三）實施評價晾曬
??加強(qiáng)營商環(huán)境測評與企業(yè)滿意度調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，每季度對重點任務(wù)事項實施進(jìn)展情況開展跟蹤和晾曬，持續(xù)推動“拉長板補(bǔ)短板”。優(yōu)化營商環(huán)境考核工作，明確評價體系和責(zé)任主體，切實推動以評促建、以評促改。完善區(qū)域營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，編制發(fā)布綜合營商環(huán)境白皮書。（區(qū)責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各街道）
??（四）加強(qiáng)宣傳推廣
??擴(kuò)大“宜商黃浦”品牌宣傳，豐富宣傳形式，加大專題專欄宣介力度。開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選，深入挖掘、大力宣傳創(chuàng)新典型案例。鼓勵各部門和街道打造優(yōu)化營商環(huán)境亮點特色，推動開展“街道營商漫步”活動。（責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各街道）
??附件：“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境品牌創(chuàng)建行動（部門）
??附件：
“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境品牌創(chuàng)建行動（部門）
| 序號 |
創(chuàng)建領(lǐng)域 |
創(chuàng)建項目名稱 |
創(chuàng)建內(nèi)容 |
責(zé)任單位 |
| 1 |
政務(wù)服務(wù) |
政務(wù)服務(wù)舒心暢辦三店提升 |
推動區(qū)政務(wù)服務(wù)中心三家店服務(wù)提升，深化打造旗艦店、連鎖店、便利店，構(gòu)筑全面賦能營商環(huán)境和數(shù)字治理的旗艦載體。深化“1+9+10”一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)各政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理方式統(tǒng)一。拓展建設(shè)“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動綜合窗口充分授權(quán)，推進(jìn)自助終端集成服務(wù)。 |
區(qū)政務(wù)服務(wù)中心 |
| 2 |
政策服務(wù) |
產(chǎn)業(yè)政策宣貫賦能 |
加強(qiáng)新一輪產(chǎn)業(yè)政策宣介和解讀，推動“1+7+N”產(chǎn)業(yè)政策體系落地。編制發(fā)布黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集錦，優(yōu)化線上線下產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)流程。細(xì)化和明確產(chǎn)業(yè)政策操作口徑，增強(qiáng)政策文本易讀性。 |
區(qū)投促辦 |
| 3 |
企業(yè)服務(wù) |
推動“服務(wù)包”提質(zhì)增效 |
進(jìn)一步做實做優(yōu)重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，精準(zhǔn)聚焦高能級企業(yè)和重大投資項目，一體化推進(jìn)招商服務(wù)，加強(qiáng)全流程企業(yè)服務(wù)，提升精細(xì)化服務(wù)水平。 |
區(qū)投促辦 |
| 4 |
智慧監(jiān)管 |
“雙無”監(jiān)管新模式 |
推進(jìn)精準(zhǔn)高效協(xié)同監(jiān)管。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)和監(jiān)督跨部門協(xié)同監(jiān)管。落實檢查計劃備案制度，最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。以跨部門監(jiān)管場景為切入點，完善協(xié)同監(jiān)管方式，加快推進(jìn)市場監(jiān)管、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、城市管理等九大領(lǐng)域攻堅突破。 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
| 5 |
知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù) |
知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù) |
建設(shè)上海知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心黃浦分中心，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)和專利行政執(zhí)法。創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)舉措，打造全鏈條保護(hù)格局，研究和制定細(xì)分領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則和指引。 |
區(qū)市場監(jiān)管局 |
| 6 |
法律服務(wù) |
涉外涉企法律服務(wù) |
打造“新天地涉外法務(wù)集聚區(qū)”，圍繞鼓勵機(jī)構(gòu)集聚、涉外法治研究、專業(yè)研討交流、涉外人才培育、惠企平臺建設(shè)等方面，提升涉外法律服務(wù)能級。 |
區(qū)司法局 |
| 7 |
法律服務(wù) |
商事多元解紛 |
深化新天地國際商事巡回審判站建設(shè)，完善國際商事案件審判、調(diào)解、咨詢“一站式”服務(wù)，推動涉外商事案件多元解紛。 |
區(qū)法院 |
| 8 |
法律服務(wù) |
護(hù)航金融安全 |
深化上海外灘金融檢察綜合履職基地實質(zhì)化運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮專案辦理、案件研商、聯(lián)席會議、警示教育、信息發(fā)布、成果策展、會客沙龍等多種功能，積極參與金融法治建設(shè)，全力維護(hù)金融安全、社會穩(wěn)定，助力“宜商黃浦”建設(shè)。 |
區(qū)檢察院 |
| 9 |
生態(tài)共建 |
營商多維共建 |
健全“營商環(huán)境體驗官”制度，豐富體驗官履職渠道，推動企業(yè)訴求解決和服務(wù)提升。完善“媒體觀察員”制度，充實共建項目，深入熱點領(lǐng)域宣介推優(yōu)。深化與智庫、高校、行業(yè)協(xié)會等合作，升級推出“營商合伙人”制度。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
| 10 |
生態(tài)共建 |
基層營商賦能提升 |
強(qiáng)化部門街道聯(lián)動協(xié)作，推動區(qū)級部門資源下沉、力量下沉，暢通零距離溝通和需求解決平臺，推行“街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制，提升基層服務(wù)能力。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
| 11 |
要素保障 |
優(yōu)化人才發(fā)展全周期服務(wù) |
依托區(qū)域稟賦，做深做實人才十大服務(wù)項目，打通全周期服務(wù)鏈，做細(xì)全方位服務(wù)顆粒度；加快人才服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索人才引進(jìn)、認(rèn)定、服務(wù)、發(fā)展“一網(wǎng)服務(wù)”“一次辦結(jié)”；打造“區(qū)-部門（街道）-項目”三級人才工作者體系，確保服務(wù)事項“件件有回應(yīng)、事事能落地、人人都滿意”。 |
區(qū)人才局 |
