關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》的通知
滬崇府發(fā)〔2025〕9號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
現(xiàn)將《張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市崇明區(qū)人民政府
2025年4月14日
張江高新區(qū)崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案
為貫徹落實《關(guān)于推進張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》和《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案（2023-2025年）》，強化體制機制改革牽引作用，塑造園區(qū)特色發(fā)展核心功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系活力，推動張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)崇明園（以下簡稱“崇明園”）改革創(chuàng)新發(fā)展，特制定本行動方案。
一、主要目標(biāo)
以建設(shè)世界領(lǐng)先的海洋科技島、綠色低碳島、未來智慧島為主線，以園區(qū)特色化發(fā)展為核心，構(gòu)建專業(yè)高效的園區(qū)管理運營機制，打造船舶與海工裝備為主導(dǎo)、綠色低碳為底座的產(chǎn)業(yè)集群，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。到2026年，崇明園的產(chǎn)業(yè)特色更明顯、創(chuàng)新資源更集聚、專業(yè)服務(wù)更高效、創(chuàng)新生態(tài)更完善，為上海張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提供有力支撐。
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平和國際競爭力顯著提升，綠色低碳、智能算力產(chǎn)業(yè)加快培育。到2026年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到470億元，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到200家，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)3家，勞動生產(chǎn)率達到29萬元/人。
——創(chuàng)新資源集聚度邁上新臺階。以上海長興海洋實驗室等為牽引，高能級科研平臺、高水平研發(fā)機構(gòu)、高質(zhì)量孵化器等創(chuàng)新平臺載體加快建設(shè)布局，高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快匯聚。到2026年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營收比重達到3.75%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過120件，PCT專利申請量達到8件。
——園區(qū)服務(wù)專業(yè)化邁上新臺階。進入軌道交通引領(lǐng)的快速交通階段，高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體、商業(yè)設(shè)施、公共配套等加快完善。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和平臺加快集聚，“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”鏈條加快構(gòu)建，創(chuàng)新生態(tài)體系持續(xù)完善。到2026年，支持長興海洋實驗室建設(shè)1個概念驗證平臺，培育智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)1家市級孵化器，圍繞海工裝備領(lǐng)域打造1—2個產(chǎn)業(yè)加速器以及檢驗檢測共享平臺，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房34萬平方米。
二、重點任務(wù)
（一）深化園區(qū)管理體制改革
1.完善管理體制機制。強化區(qū)級主體責(zé)任，建立崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)政府相關(guān)委辦局和區(qū)屬國企的主要負(fù)責(zé)人作為成員，統(tǒng)籌推進園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)培育、政策制定等工作，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題，決策部署園區(qū)重大項目、重點任務(wù)。提升長興企業(yè)集團、東灘建設(shè)集團，生態(tài)企業(yè)集團的專業(yè)化、市場化、國際化水平，強化專業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)培訓(xùn)、投融資等專業(yè)服務(wù)。
2.深化央地戰(zhàn)略合作。建立完善央地常態(tài)化工作交流機制，探索將在崇央企納入崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議，支持央企在崇明園設(shè)立區(qū)域總部、業(yè)務(wù)子公司，完善園區(qū)在船舶與海工裝備、綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵央企參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加深央企與地方在區(qū)域轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的合作，建立緊密、穩(wěn)固、深入的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
（二）打造崇明園特色產(chǎn)業(yè)體系
3.重點發(fā)展船舶與海工裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托江南造船、滬東中華、中遠(yuǎn)海運、振華重工等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展液化天然氣（LNG）船、超大型液化氣船、超大型集裝箱船、浮式液化天然氣存儲和再氣化裝置等高附加值船舶關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè)，積極培育LNG低溫閥、泵塔、絕緣箱等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。強化深遠(yuǎn)海裝備制造、深遠(yuǎn)海裝備材料支撐、深遠(yuǎn)海裝備北斗技術(shù)賦能，引進半潛式和自升式鉆井/生產(chǎn)平臺、深海浮式生產(chǎn)儲卸裝置等船舶與海工裝備零部件制造企業(yè)。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，推動人工智能高水平賦能，加快數(shù)字信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在船舶與海工裝備及智能制造中的普及應(yīng)用。
4.打造綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，依托上海碳中和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、碳中和技術(shù)創(chuàng)新孵化基地和產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，推動建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新試驗基地和成果示范基地，加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用成果落地，打造綠色低碳示范園區(qū)。依托崇明作為上海深遠(yuǎn)海風(fēng)電和集中式光伏的重要戰(zhàn)略承載區(qū)地位，聚焦“電力+儲能+算力”新型電力利用系統(tǒng)，加快推進算力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用推廣，推進海上風(fēng)電基地及算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，提高算力產(chǎn)業(yè)可再生能源使用比例，提升綠色能源利用效率，實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，推進園區(qū)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。
5.實施科技企業(yè)梯度培育。圍繞培育一流科技領(lǐng)軍企業(yè)的目標(biāo)，建立健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)—獨角獸企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育體系。出臺《推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)科技創(chuàng)新實施辦法》等系列產(chǎn)業(yè)支持政策，對孵化培育科技企業(yè)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等給予認(rèn)定培育獎勵、研發(fā)費用獎勵等政策支持，積極培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。
（三）優(yōu)化園區(qū)空間資源布局
6.加強園區(qū)空間動態(tài)調(diào)整。加強崇明園產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌布局，重點圍繞船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等方向進行產(chǎn)業(yè)的布局。開展崇明園產(chǎn)業(yè)用地績效評估，建立并實施動態(tài)調(diào)整機制，對產(chǎn)業(yè)“低小散”的子園和地塊，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)整崇明園規(guī)劃范圍，納入優(yōu)質(zhì)地塊。
7.盤活存量空間資源。整合產(chǎn)業(yè)載體空間資源，提供中試和實驗性生產(chǎn)空間，解決科創(chuàng)型企業(yè)從研發(fā)設(shè)計到商業(yè)化應(yīng)用過程中的生產(chǎn)性問題。鼓勵園區(qū)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，支持“零增地”技術(shù)改造，提高土地利用效率。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入退出機制，實施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管。有序推進園區(qū)土地收儲整備，為未來優(yōu)質(zhì)項目引進爭取更大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（四）全面提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力
8.加強重點科研平臺建設(shè)。聚焦船舶與海工裝備領(lǐng)域，持續(xù)完善科學(xué)設(shè)施和研究平臺建設(shè)布局。重點支持上海長興海洋實驗室建設(shè)，圍繞智能制造與智能船舶、綠色動力與船用設(shè)備、深海裝備與資源開發(fā)、水下探測與綜合隱身等四大方向開展集成性、系統(tǒng)性的科研攻關(guān)。鼓勵重點實驗室、科研院所、龍頭企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞船舶與海工裝備領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快推動上海長興海洋實驗室建設(shè)漢江實驗室上海研究中心。
9.完善公共技術(shù)服務(wù)平臺。依托崇明園集聚的科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)，支持校院企等共建船舶和海工裝備制造等領(lǐng)域的概念驗證平臺，加強小試、中試平臺等服務(wù)配套，推動海洋工程裝備海上試驗場建設(shè)，完善“研發(fā)—實驗—測試—生產(chǎn)”全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。用好船舶與海工裝備龍頭企業(yè)分布在全市乃至全國的創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，搭建專業(yè)服務(wù)的線上平臺，為崇明園船舶和海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。
10.推進應(yīng)用場景示范建設(shè)。加快推動數(shù)字、低碳等技術(shù)的“首創(chuàng)”應(yīng)用場景建設(shè)。依托崇明農(nóng)業(yè)智能數(shù)字應(yīng)用場景，引進國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展零碳設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)展示和教育培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、低碳化發(fā)展。著力打造綠色低碳經(jīng)濟模式，建立綠色低碳信息化系統(tǒng)，推動園區(qū)內(nèi)碳排放監(jiān)測體系建設(shè)，強化園區(qū)內(nèi)低碳場景應(yīng)用推廣。
11.完善園區(qū)綜合配套服務(wù)。提升園區(qū)公共服務(wù)能力，加大“綜合窗口”改革力度，打造“一門式”科創(chuàng)綜合服務(wù)窗口。引入科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、稅務(wù)咨詢、財務(wù)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，推動高鐵和軌交站點“無縫銜接”。加強人才安居服務(wù)保障，支持園區(qū)企業(yè)利用自有閑置土地、園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，新建、配建、改建人才公寓。推動長興陽光天地、富盛生活廣場、高鐵小鎮(zhèn)等商業(yè)綜合體建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)居住、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等生活服務(wù)功能。
（五）完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
12.打造高端專業(yè)孵化平臺。高標(biāo)準(zhǔn)推動“長興海洋家”科技企業(yè)孵化器建設(shè)，與長興海洋實驗室、中船系統(tǒng)相關(guān)研究所、上海船研所等研究平臺建立深度合作，開展硬核科技企業(yè)孵化培育，打造船舶與海工裝備領(lǐng)域的高端專業(yè)孵化器。支持智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用項目（技術(shù)）發(fā)現(xiàn)、驗證、熟化及孵化機制，提供全方位的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放供應(yīng)鏈，以龍頭企業(yè)生態(tài)促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化。
13.加快科技金融深度融合。探索建立私募管理人行業(yè)聯(lián)盟，吸引基金管理公司入駐，定期組織各類金融沙龍、展覽展示、項目路演等活動，搭建金融機構(gòu)與企業(yè)信息共享、需求直達、銀企互通、特色服務(wù)的互動平臺。建立健全“基金+產(chǎn)業(yè)+招商”新模式，以基金投資方式吸引關(guān)鍵項目落戶。引導(dǎo)基金投早、投小、投綠、投硬、投長期，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，優(yōu)先投資領(lǐng)軍人才、高層次人才創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦的項目。引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展科創(chuàng)板上市申報。
14.加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引育。依托崇明高教園區(qū)，加強與上海交大等院校合作，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，積極培育船舶與海工裝備、綠色低碳、智能算力等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)學(xué)研基地，打造崇明區(qū)博士后科研工作站和研究生實習(xí)基地等。完善人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機制，積極參與國家工程碩博士培養(yǎng)改革專項試點。依托崇明世界級生態(tài)島人才服務(wù)園，為各子園提供人才政策咨詢和指導(dǎo)，推動人才服務(wù)進園區(qū)。
15.拓展全球合作交流空間。積極圍繞園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，舉辦科技創(chuàng)新主題沙龍、會議、講座等活動，鼓勵園區(qū)科技企業(yè)和人才積極參與國際科技創(chuàng)新合作和科創(chuàng)賽事，提高崇明園對國際科技企業(yè)和全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力。建設(shè)一批相關(guān)專業(yè)大學(xué)生實訓(xùn)基地，鼓勵園區(qū)重點企業(yè)與全球高校開展合作，為高校學(xué)生提供對口專業(yè)實訓(xùn)實習(xí)崗位。
三、保障措施
（一）加強組織保障
加強對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮崇明園改革創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議在園區(qū)發(fā)展方向、政策規(guī)劃制定、重大事項決策等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化聯(lián)席會議辦公室的管理主體職能，加強部門、屬地、園區(qū)協(xié)同聯(lián)動。完善央地合作、市區(qū)聯(lián)動機制，深化與央企戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同和公共服務(wù)配套；完善園區(qū)合作共建機制，探索“張江研發(fā)—崇明轉(zhuǎn)化”模式，積極承接張江溢出項目。
（二）加強工作落實
明確責(zé)任分工，落實落細(xì)行動方案的目標(biāo)和任務(wù)，制定重點任務(wù)的分解表，將行動方案指標(biāo)化、項目化、工程化，建立完善“立項—推進—監(jiān)督—考核”的閉環(huán)管理。健全崇明園高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計分析工作制度，完善重點指標(biāo)的統(tǒng)計與監(jiān)測，加強重點任務(wù)的跟蹤與評估。
（三）加強政策支撐
根據(jù)張江“一園一策”，做好區(qū)級財政資金配套支持。政策、項目、平臺等資源，優(yōu)先向主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匹配的園區(qū)集聚。針對本土龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，精準(zhǔn)定制重點企業(yè)服務(wù)包。支持國資平臺在產(chǎn)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)、投融資等方面發(fā)揮更重要的作用。加大緊缺急需人才的引育力度，支持人才購房、落戶。
（四）加強品牌宣傳
積極用好張江高新區(qū)宣傳平臺，開展海洋科技島、綠色低碳島品牌宣傳。圍繞央地合作、校地合作、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人才等方面，積極講好崇明園故事。加大對外宣傳推介力度，爭取市級部門支持，積極策劃各類活動，擴大品牌影響力、環(huán)境吸引力、人才凝聚力。