關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》的通知
黃府辦發(fā)〔2025〕5號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2025年5月21日
黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，深化落實(shí)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見》《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，全面推進(jìn)涉企行政檢查一體化管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢I(lǐng)域有計(jì)劃行政檢查次數(shù)明顯下降，全區(qū)行政檢查減量提質(zhì)不擾企，助力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。
??一、規(guī)范涉企行政檢查行為
??在依法履職的前提下，嚴(yán)格落實(shí)有計(jì)劃行政檢查的計(jì)劃制定、備案、公示等要求，嚴(yán)守觸發(fā)式檢查啟動(dòng)條件。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，分類處置行政檢查結(jié)果。推行“檢查碼”應(yīng)用，及時(shí)歸集檢查數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)行政執(zhí)法部門積極參與市級(jí)部門試點(diǎn)創(chuàng)新工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并開展宣傳推廣。
??（一）建立統(tǒng)一檢查事項(xiàng)庫(kù)
??按照統(tǒng)一部署，行政執(zhí)法部門應(yīng)在全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)中認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)，以此為依據(jù)開展涉企行政檢查，并嚴(yán)格按照市級(jí)部門規(guī)定的檢查內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)開展行政檢查。未經(jīng)市級(jí)備案的檢查事項(xiàng)不得開展行政檢查。
??（二）探索“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單
??行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)執(zhí)法部門對(duì)“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單的工作要求，盡可能縮小檢查事項(xiàng)范圍。除上級(jí)部署之外，對(duì)進(jìn)入清單的低風(fēng)險(xiǎn)檢查事項(xiàng)不主動(dòng)開展有計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（三）建立統(tǒng)一檢查對(duì)象庫(kù)
??行政執(zhí)法部門以法人庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)行政檢查的實(shí)際需求，形成本領(lǐng)域的檢查對(duì)象庫(kù)。依托全市統(tǒng)一的檢查對(duì)象庫(kù)，歸集檢查對(duì)象的基本信息，以及許可、檢查、處罰、強(qiáng)制等監(jiān)管信息。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)形成細(xì)分領(lǐng)域畫像，為全面推行“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類檢查和跨部門聯(lián)合檢查奠定基礎(chǔ)。對(duì)“無(wú)證無(wú)照”主體要及時(shí)督促整改并補(bǔ)充進(jìn)檢查對(duì)象庫(kù)，對(duì)多年未經(jīng)營(yíng)的僵尸企業(yè)，可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際從檢查對(duì)象庫(kù)中剔除。
??（四）探索“無(wú)感監(jiān)測(cè)”試點(diǎn)
??行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)執(zhí)法部門對(duì)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單的工作要求。除上級(jí)部署之外，對(duì)納入清單的企業(yè)不主動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（五）規(guī)范制定行政檢查計(jì)劃
??區(qū)行政執(zhí)法部門按照全市統(tǒng)一部署，制定本部門年度檢查計(jì)劃、專項(xiàng)檢查計(jì)劃，行政檢查計(jì)劃應(yīng)遵循合法性、合理性、統(tǒng)籌性原則，需明確檢查事項(xiàng)、檢查主體、檢查對(duì)象范圍等內(nèi)容。
??（六）規(guī)范備案并公示行政檢查計(jì)劃
??落實(shí)檢查計(jì)劃備案制度，對(duì)除觸發(fā)式檢查之外的所有檢查實(shí)行“先計(jì)劃后檢查”。行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)行政執(zhí)法部門和區(qū)司法局備案，其中街道行政執(zhí)法部門的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)司法局備案。涉企行政檢查計(jì)劃備案后因故調(diào)整的，調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)重新備案。經(jīng)備案的年度行政檢查計(jì)劃，應(yīng)于每年2月底前提交備案，3月底前向社會(huì)公布。
??（七）完善觸發(fā)式行政檢查流程
??觸發(fā)式行政檢查應(yīng)由投訴舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)交辦、信訪、12345投訴等線索引發(fā)，并符合市級(jí)部門規(guī)定的觸發(fā)式行政檢查的啟動(dòng)條件。因達(dá)到觸發(fā)式行政檢查啟動(dòng)條件，對(duì)檢查對(duì)象開展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，行政執(zhí)法主體應(yīng)事先做好充分準(zhǔn)備，明確檢查重點(diǎn)和要求，合理安排檢查時(shí)間，減少對(duì)檢查對(duì)象的打擾。
??（八）規(guī)范適用“檢查碼”
??全面落實(shí)涉企行政檢查強(qiáng)制登記制度，推行“檢查碼”應(yīng)用。開展現(xiàn)場(chǎng)檢查前，行政執(zhí)法部門需按照規(guī)定向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請(qǐng)“檢查碼”，除市級(jí)部門有明確的例外規(guī)定外，未取得“檢查碼”不得開展行政檢查。開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)出示“檢查碼”，并當(dāng)面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序以及檢查對(duì)象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等。檢查結(jié)束后，檢查對(duì)象可以通過(guò)“檢查碼”查看行政檢查結(jié)果，并對(duì)行政檢查情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
??二、加大涉企行政檢查統(tǒng)籌力度
??以提升行政檢查質(zhì)效、提升企業(yè)感受度為目標(biāo)，按照“應(yīng)協(xié)同、盡協(xié)同”原則，加強(qiáng)與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)形成跨部門聯(lián)合檢查。
??（九）推行“綜合查一次”制度
??同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。不同行政執(zhí)法部門針對(duì)同一檢查對(duì)象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，原則上應(yīng)開展跨部門聯(lián)合檢查。
??（十）拓寬跨部門聯(lián)合檢查統(tǒng)籌途徑
??加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌，通過(guò)線下多部門協(xié)商、依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)會(huì)商，以及與全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互對(duì)接等方式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合開展有計(jì)劃行政檢查。
??三、創(chuàng)新涉企行政檢查方式
??（十一）探索“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類檢查
??強(qiáng)化基于風(fēng)險(xiǎn)+信用的分級(jí)分類管理，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立評(píng)價(jià)模型并迭代升級(jí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，對(duì)高評(píng)級(jí)企業(yè)適當(dāng)降低檢查頻次，對(duì)低評(píng)級(jí)企業(yè)適當(dāng)增加檢查頻次。動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。
??（十二）探索非現(xiàn)場(chǎng)檢查場(chǎng)景
??探索通過(guò)視頻監(jiān)控、自動(dòng)巡查、智能預(yù)警等遠(yuǎn)程方式，開展檢查工作。對(duì)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式能夠達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
??（十三）強(qiáng)化涉企行政指導(dǎo)
??在查前、查中、查后等不同階段，采取指導(dǎo)、教育等方式，預(yù)防性督促企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各部門積極編制發(fā)布合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南等文件，為全市規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提供黃浦樣本。
??四、落實(shí)涉企行政檢查專班運(yùn)行機(jī)制
??組建由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)局組成的黃浦區(qū)規(guī)范涉企行政檢查工作專班，遵循上下對(duì)應(yīng)的原則，開展聯(lián)合會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法部門（含街道，下同）穩(wěn)步開展相關(guān)工作。定期召開工作例會(huì)，總結(jié)階段性工作成效，查找問(wèn)題與不足，推動(dòng)下階段工作順利開展。根據(jù)“全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，及時(shí)開展調(diào)研分析，定期發(fā)布工作提示，內(nèi)容涵蓋行政執(zhí)法部門涉企行政檢查方案制定和公示情況、涉企行政檢查執(zhí)行情況等。對(duì)涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)未能“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)上盡上”等情況，及時(shí)發(fā)出書面提示。加強(qiáng)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法實(shí)施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)糾正；逾期未糾正的，可以報(bào)請(qǐng)區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于行政檢查的不當(dāng)檢查行為，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門及時(shí)處理，一律取消無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)圍繞涉企行政檢查的合法性、合理性、必要性、時(shí)效性，以及檢查計(jì)劃執(zhí)行率、檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、“檢查碼”應(yīng)用情況、執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況等，對(duì)本單位及行政執(zhí)法人員行政檢查實(shí)施情況開展效能評(píng)估，及時(shí)分析研究評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)涉企行政檢查提質(zhì)增效。
