關于印發(fā)《上海市崇明區(qū)關于加強社會組織綜合監(jiān)管 推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》的通知
滬崇民〔2025〕9號
各有關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：
現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)關于加強社會組織綜合監(jiān)管 推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，推動各項工作落實，努力推進我區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
上海市崇明區(qū)民政局
2025年5月7日
上海市崇明區(qū)關于加強社會組織綜合監(jiān)管 推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的工作方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記關于民政工作重要指示精神和第十五次全國民政會議精神，積極響應本市關于持續(xù)推進社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，加快構建黨建引領、登記嚴審、日常嚴管、資金規(guī)范、屬地聯(lián)動的全鏈條監(jiān)管體系，進一步推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力實現(xiàn)崇明區(qū)社會組織治理更加有效，風險防范能力顯著提升，作用發(fā)揮更加明顯，成為崇明世界級生態(tài)島建設的重要力量，研究制定本工作方案。
一、加強黨的全面領導
一要健全黨建責任體系。在區(qū)委統(tǒng)一領導下，由區(qū)委黨建辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委社會工作部主管和負責社會組織黨建工作的研究指導、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查；各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照條塊結合、行業(yè)歸口、區(qū)域兜底、規(guī)范有序的要求，承擔推進所屬社會組織黨建工作的主體責任。各責任主體的主要職責是：指導基層黨組織建設、黨員隊伍建設、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風廉政建設；審核社會組織負責人人選；指導做好黨的建設的其他工作，確保社會組織沿正確政治方向發(fā)展。
二要完善聯(lián)動工作機制。社會組織黨建工作機構與登記管理部門之間要加強工作聯(lián)動，建立健全上下貫通、協(xié)調(diào)有力的工作機制。區(qū)委社會工作部要按照應建盡建的原則，指導和督促各社會組織建立黨組織，推進社會組織黨建工作信息共享機制，暢通信息渠道，及時溝通社會組織工作動態(tài)。區(qū)民政局作為登記管理部門，將黨建工作貫穿社會組織運行和發(fā)展全過程，推動社會組織成立登記、章程核準、年檢、專項抽查、等級評估等工作與社會組織黨建同步，將社會主義核心價值觀納入社會組織章程。
三要推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。凡有三名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準，建立黨的組織。暫不具備單獨組建條件的，可以按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通的原則，依托業(yè)務主管單位（行業(yè)主管部門）或者同類型規(guī)模較大的社會組織，聯(lián)合建立黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨組織要加強對社區(qū)社會組織的領導和指導，通過發(fā)揮黨群服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務中心黨組織作用等實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和工作托底。對于沒有建立黨組織的社會組織，要通過選派黨建工作指導員、明確黨建聯(lián)絡員等途徑，把黨的聲音和要求及時傳達和落實到社會組織中。
二、嚴格登記審查
一要嚴格負責人備案。在社會組織辦理成立登記、有效期延續(xù)和變更申請中，區(qū)民政局要加強對社會組織負責人的審查，協(xié)同黨建工作部門加強對擬任負責人政治審查，協(xié)同業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）加強對擬任負責人專業(yè)性、權威性和代表性審查。指導社會組織按照“一屆一備、換屆必備、變更必備”的原則及時備案，實現(xiàn)負責人應備盡備。按照區(qū)委組織部《崇明區(qū)領導干部社會團體兼職審批操作辦法（試行）》（崇組委〔2023〕106號）和《崇明區(qū)關于規(guī)范領導干部在民辦非企業(yè)單位兼職有關問題的通知》要求，加強領導干部兼職未報批、負責人超齡超屆等情形的把關。
二要實行事先告知提示。區(qū)民政局在社會組織申請成立登記階段應首先向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點提示捐資人對投入的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權利、社會組織的財產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務活動、法人終止時剩余財產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定。發(fā)起人被告知后繼續(xù)提出申請的，簽收《成立登記事先告知書》。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署《申請成立捐資承諾書》。
三要引導社會組織聚焦主責主業(yè)。區(qū)民政局會同各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門），在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務范圍審定。在成立及變更登記環(huán)節(jié)，強化非營利審核，重點審查章程中的非營利性相關條款是否符合法律法規(guī)要求。建立新成立或變更后社會組織負責人首次見面談話制度，確保其理解并遵守非營利相關法律法規(guī)要求。各業(yè)務主管單位履行社會組織登記的前置審查、業(yè)務指導、日常管理等職責，監(jiān)督社會組織依法按章開展活動。
三、強化日常監(jiān)管
一要加強財務管理。指導督促社會組織按照《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等規(guī)定，嚴格財務管理，建立健全財務審批制度。各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）履行好所主管領域社會組織的財務監(jiān)督，對本部門、本單位授權、委托、轉(zhuǎn)移事項和購買服務項目加強監(jiān)督管理。區(qū)民政局利用年檢加強財務抽查審計，重點圍繞承接政府購買項目資金使用等方面，著力查糾內(nèi)外勾連、干部違規(guī)在社會組織兼職取酬、套取騙取資金、管理混亂等問題。區(qū)財政局對社會組織涉嫌違反會計管理規(guī)定的行為，依法給予行政處罰。
二要建立健全重大事項報告制度。各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）建立健全社會組織重大事項報告制度，明確社會組織進行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設立分支（代表）機構、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。區(qū)民政局指導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項事先向政府有關部門報告。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務中心做好轄區(qū)社會組織的服務、指導和監(jiān)管，及時掌握社會組織動態(tài)，做好相關資料更新。
三要提升年檢工作質(zhì)量。區(qū)民政局督促社會組織如實填報年度工作報告、財務會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送，進一步完善年檢工作制度，細化年檢審查標準，加強年檢發(fā)現(xiàn)問題的分析運用，視情向業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）等反饋社會組織的突出問題。對于年檢發(fā)現(xiàn)的問題，采用提醒敦促、約談負責人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改。依托年檢等工作，匯總社會組織基礎信息，建立健全社會組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。
四要加強脫鉤行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管。按照脫鉤改革精神，切實做到“脫鉤不脫韁”“脫鉤不脫管”“脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務”。區(qū)委社會工作部承擔行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展有關工作，承辦有關行業(yè)協(xié)會商會負責人人選的審核工作，指導行業(yè)協(xié)會商會外事有關工作，承擔加強和改進行業(yè)協(xié)會商會黨建有關工作。各行業(yè)主管部門要高度重視，全面了解掌握在本行業(yè)領域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會商會基本情況，選派政治強、作風正、素質(zhì)好的同志具體從事社會組織管理工作，積極開展政策和業(yè)務指導，確保履行好管理職責，并依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動實施行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。
五要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。區(qū)民政局要會同各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）完善信息通報制度，為有關部門開展執(zhí)法提供依據(jù)，嚴厲查處社會組織違法違規(guī)行為。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮好社會組織預警網(wǎng)絡信息員作用，做好養(yǎng)老托育、教育醫(yī)療、文化體育等重點民生領域活動監(jiān)管，加強風險研判，發(fā)現(xiàn)疑點及時上報預警信息。對于發(fā)現(xiàn)的社會組織違法違規(guī)行為或非法社會組織信息，聯(lián)合公安等部門依法處理。
四、積極引導發(fā)展
一要推動以評促建。區(qū)民政局聯(lián)合各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大宣傳力度，動員社會組織積極參加規(guī)范化建設評估，推動在社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務等工作中運用好評估結果，不斷提高社會組織參評比例。通過評估，引導社會組織加強法人治理，依照法規(guī)政策和章程規(guī)定健全法人治理結構，細化完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會等制度。強化監(jiān)事監(jiān)督職責，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強對負責人、理事、財務管理人員等職務行為的監(jiān)督。
二要推進品牌建設。區(qū)民政局引導社會組織樹立品牌意識，依據(jù)章程、業(yè)務范圍和自身專長開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務，建設具有競爭力的服務品牌。鼓勵社會組織通過積極參與先進社會組織評選、社會組織公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、社會組織品牌項目選樹等活動，積累競爭經(jīng)驗，提升自我展示水平。區(qū)民政局、各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步深度挖掘社會組織典型案例，通過市區(qū)兩級平臺加大宣傳力度，做好品牌社會組織宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。
三要引導社會組織作用發(fā)揮。區(qū)民政局積極推動社會組織提升專業(yè)水平和服務能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準服務大局、服務基層的結合點、著力點，積極服務科技創(chuàng)新、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，更好服務基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務。各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托市社會組織供需對接平臺、區(qū)采購中心公益項目招投標平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務中心等平臺，暢通社區(qū)社會組織參與渠道，鼓勵相關社會組織增加多元化、高品質(zhì)的服務供給，為滿足人民群眾美好生活需要多作貢獻。
五、抓好組織實施
區(qū)民政局、各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）、相關職能部門、各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高政治站位，充分認識社會組織監(jiān)管的重要意義，按照職責分工落實各項任務，加強協(xié)同配合，增強工作合力，寓服務于管理中，加強社會組織管理服務隊伍建設，做到事有人管、責有人負，確保各項工作落到實處。