滬府辦發(fā)〔2005〕23號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室《關于做好今年本市企業(yè)治亂減負工作的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○五年七月二日
關于做好今年本市企業(yè)治亂減負工作的意見
為深入貫徹黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實2005年全國企業(yè)治亂減負工作會議的要求，現(xiàn)就做好今年本市企業(yè)治亂減負工作提出以下意見：
一、指導思想
以實踐“三個代表”重要思想為指導，以服務“科教興市”主戰(zhàn)略、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標，以整治企業(yè)和社會反映集中的問題為重點，按照國務院減負辦的統(tǒng)一部署，結合實際，繼續(xù)推進企業(yè)治亂減負工作，取得新的成效。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作職責，完善工作網絡
按照市政府要求和企業(yè)治亂減負工作上下對口的原則，調整充實市、區(qū)縣兩級減負機構和人員，保持工作的連續(xù)性；按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分級負責制，明確市、區(qū)縣減負辦的職責分工；加強減負聯(lián)席會議各成員單位之間的協(xié)調和配合，形成合力。
?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，提高思想認識，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
各區(qū)縣減負辦要把企業(yè)治亂減負工作作為建設良好的投資環(huán)境的重要抓手，加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提高政策和業(yè)務水平；探索建立企業(yè)治亂減負工作監(jiān)督員網絡，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，認真做好企業(yè)來電、來信、來訪的登記和“三亂”查處工作。今年第三季度，市、區(qū)縣減負辦將對各區(qū)縣招商投資服務中心設置的收費和價格投訴電話標識、及時答復處理企業(yè)投訴等情況進行一次檢查。各執(zhí)法部門要對系統(tǒng)內文明執(zhí)法情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
（三）加強標本兼治，加快建章立制，推進長效管理
努力做到“三個結合”，即把企業(yè)治亂減負工作與依法行政、推動政府職能轉變結合起來，與政務公開、誠信體系建設結合起來，與加強行政效能監(jiān)察、糾風工作結合起來。由市物價局牽頭，繼續(xù)完善行政性收費的“兩證一卡”、“收費公示”、“告知承諾”等管理制度，繼續(xù)完善收費監(jiān)督聯(lián)系制度、涉企執(zhí)收執(zhí)罰評議制度、減負工作例會制度等，并將這些制度匯編成冊，以便規(guī)范執(zhí)行，接受企業(yè)評議，提高長效管理水平。
?。ㄋ模┘訌妼ｍ椫卫恚钊腴_展“三查”，突破難點問題
落實國務院減負辦《關于做好2005年加大從源頭上預防和治理公路“三亂”工作的通知》（國減負〔2005〕1號）。由市市政局牽頭，以鞏固涉車收費和道路收費站點清理成果為重點，加強鄉(xiāng)村公路的管理和對新建公路收費站點的監(jiān)督檢查，嚴格收費規(guī)范和執(zhí)行收費標準。
落實國務院減負辦《關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》（國減負〔2005〕2號）。市減負聯(lián)席會議各成員單位按照各自職責，全面檢查已經公布取消的收費項目的落實情況，全面清理涉及非公有制企業(yè)收費項目，建立健全相關的管理制度，放寬非公有制企業(yè)市場準入，禁止向非公有制企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助，整頓規(guī)范中介服務機構向非公有制企業(yè)的收費行為。政府部門和有關單位不得向非公有制企業(yè)強制代收，強行收費。政府部門將其行政管理職能中的操作性、事務性工作轉至有關事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會或中介機構的，收費主體不得變更，收費標準不得提高。
堅持開展“三查”（查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題）和企業(yè)治亂減負大檢查活動，把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負的有效手段，嚴格執(zhí)行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報制度。
?。ㄎ澹┘訌娬{查研究，樹立創(chuàng)新意識，形成上海特色
一是虛心學習各地先進經驗，借鑒有效做法，開展調查研究，探索形成具有上海特色的企業(yè)治亂減負新思路、新方法、新形式。
二是舉辦“百家企業(yè)治亂減負網上調查”活動，采取網上調查問卷與座談會、個別訪談相結合的方法，了解和吸納企業(yè)對治亂減負的意見、建議。
三是設立“百家企業(yè)治亂減負監(jiān)測點和監(jiān)督員”，逐步形成企業(yè)治亂減負工作的行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督網絡。
四是探索“政府倡導、單位參與、社會監(jiān)督”的“誠信免審”管理新模式。
五是繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費收繳分離制度，從源頭上抓好行政事業(yè)性收費管理。
六是提倡擴大政府免費服務范圍，有條件的區(qū)縣可以免費為新辦企業(yè)購買中介服務、免費提供業(yè)務咨詢、免費提供經濟信息資料等。
七是提倡各政府職能部門加快簡化年檢和企業(yè)報表申報手續(xù)，完善各區(qū)縣招商服務中心“一條龍”服務、“一站式辦公”，推行“網上并聯(lián)審批和年檢”新流程，提高辦事效率。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，落實責任
企業(yè)治亂減負是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是保證經濟、社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。市、區(qū)縣減負辦和各有關部門要進一步增強做好企業(yè)治亂減負工作的責任感和自覺性，各司其職，加強協(xié)調，確保企業(yè)治亂減負工作落到實處，努力為企業(yè)改革、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）嚴格檢查，加強執(zhí)法
要增強工作的主動性和預見性，及早發(fā)現(xiàn)和處理各種矛盾，對新形勢下企業(yè)和群眾反映突出的熱點問題進行專項治理。要根據(jù)《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，集中整治針對非公有制企業(yè)的“三亂”現(xiàn)象。要加大監(jiān)督檢查的力度，確保企業(yè)治亂減負的各項措施落實到位，確保今年本市企業(yè)治亂減負工作圓滿完成。
上海市減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室
二〇〇五年六月十三日