滬府發(fā)〔2006〕54號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了著力構建本市郊區(qū)新型農業(yè)技術推廣服務體系，推進農業(yè)科技進步，促進都市現代農業(yè)發(fā)展，現根據《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，結合實際，提出如下貫徹實施意見：
一、充分認識深化改革、加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的重要性
長期以來，本市基層農業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害、保障食用農產品安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了重要作用。但面對新形勢、新任務，基層農業(yè)技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足，以及多元化服務組織發(fā)展滯后等問題日益突出，亟待解決。
深化改革，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，是黨中央、國務院切實加強“三農”工作的重大舉措。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新郊區(qū)新農村建設的大局，充分認識基層農業(yè)技術推廣體系在建設現代農業(yè)、培育新型農民等方面的重要性，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加強綜合統籌，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。要通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等改革，逐步構建起以國家農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業(yè)科研、教育等單位和涉農企業(yè)廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系。
二、改革基層農業(yè)技術推廣體制
（一）明確公益性職能
本市基層農業(yè)技術推廣體系是設立在郊區(qū)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農民提供種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，其承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業(yè)公共信息和培訓教育服務等。
各區(qū)縣要根據當地產業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務的要求，結合種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械等行業(yè)的特點，對基層農業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。
（二）科學設置基層推廣機構
各區(qū)縣要根據當地農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展的需要和方便農民的需求，遵循有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，科學合理設置區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，并妥善處理區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構的關系。區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構實行綜合設置，組建區(qū)縣農業(yè)綜合技術推廣服務中心，根據需要，在中心內，可分設種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械等專業(yè)站（室）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)技術推廣機構在整合的基礎上綜合設置，主要有3種方式：一是農業(yè)比重很小的城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農業(yè)技術人員，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點指導；二是城市化推進地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分站；三是以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設置農業(yè)技術推廣站，作為區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構的派出機構，并明確行政、人事、編制、經費等管理關系，同時處理好事權關系。
各區(qū)縣可根據基層公益性農業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，結合當地條件和交通狀況、村莊和農戶數量、農作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農機種類和保有量、各類農林業(yè)資源數量和管理覆蓋面等，科學測算、合理確定并落實農業(yè)技術推廣人員的編制。農村經營管理系統的行政管理職能列入政府職責，根據工作任務，明確承擔機構和落實人員，理順管理體制，保障各項經費，確保職能履行。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術推廣機構改革，要按照國務院水利管理體制改革的要求，結合本市郊區(qū)水務工作實際，另行制定方案，做到同步實施，同步推進，確保公益性職能的履行。
（三）落實管理職責
區(qū)縣政府是基層農業(yè)技術推廣體系改革和建設的責任主體。市、區(qū)縣農業(yè)、林業(yè)、水務部門要加強對基層農業(yè)技術推廣體系建設的指導，建立有利于充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。
對由區(qū)縣農業(yè)技術推廣機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的農業(yè)技術人員，或在派出機構和按照區(qū)域設置的農業(yè)技術推廣機構工作的農業(yè)技術人員的考核、調配、晉升等，要充分聽取所在服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。
要明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，防止因條塊分割、管人和管事分離而導致一線農業(yè)技術推廣人員管理缺位、經費無保障、推廣工作受影響。
三、優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣隊伍
（一）合理核定人員編制
根據基層公益性農業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，結合農業(yè)結構比重和產業(yè)發(fā)展特點，由區(qū)縣結合本地實際情況，合理確定編制，保證公益性職能的履行。要確保在一線工作的專業(yè)農業(yè)技術人員不低于本區(qū)縣農業(yè)技術人員總編制的三分之二，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農業(yè)技術推廣機構不允許存在人員在編不在崗及與經營服務人員混崗混編的現象。
（二）實行人員聘用制度
在推進基層農業(yè)技術推廣體系改革和建設過程中，要改革用人制度，創(chuàng)新用人機制。根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同，一般聘期為3年。要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術人員進入基層農業(yè)技術推廣隊伍?？筛鶕嶋H需要，在定編內按照有關規(guī)定向社會招聘專業(yè)技術人員。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗的農業(yè)技術人員和長期在一線工作并有專業(yè)特長的人員。
（三）切實提高隊伍素質
要鼓勵基層農業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，更新知識，提高能力。強化績效掛鉤，將農業(yè)技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，提高基層農業(yè)技術人員鉆研業(yè)務、服務農戶的積極性。完善技術職稱評定等有關政策，落實相關待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農業(yè)技術推廣工作，提高基層農業(yè)技術推廣隊伍的整體水平。
四、強化基層農業(yè)技術推廣保障
（一）保證履行公益性職能的經費供給和裝備保障各區(qū)縣政府要將基層公益性農業(yè)技術推廣機構履行職能所需經費納入財政預算，切實予以保障。同時，不斷增加投入，完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段。要將重大農業(yè)技術推廣，動植物疫情監(jiān)控，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，以及農業(yè)公共信息和培訓教育服務等所需經費，列入市、區(qū)縣級兩級財政專項。
（二）搞好富余人員的分流和安置
要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，切實做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。切實搞好原農業(yè)技術推廣機構人員聘用合同和勞動合同關系的清理，以及合同的變更、解除、終止等。要依照國家有關規(guī)定，為符合條件的分流人員落實經濟補償金，并納入當地的社會保障體系，及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)。要把安置富余人員與培育農業(yè)社會化服務組織、創(chuàng)辦經營實體結合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)以及從事經營性服務活動提供支持和幫助。
五、探索農業(yè)技術推廣服務多種實現形式
要堅持政府主導，支持多元發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；因地制宜，創(chuàng)新機制，探索實踐基層農業(yè)技術推廣的新形式、新途徑。要通過政府訂購服務等方式，鼓勵、引導各類經營性農業(yè)服務實體參與公益性農業(yè)技術推廣；按照“市場引導、政府扶持、優(yōu)勢互補、協同發(fā)展”的原則，支持、扶持農業(yè)科研單位、教育機構、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營組織、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)中介服務組織等參與農業(yè)技術推廣服務；鼓勵各類農業(yè)技術服務組織和農民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農產品生產區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術指導站或研究所，開展專項農業(yè)技術研究和推廣；倡導創(chuàng)辦農業(yè)科技示范場，開展技物結合的連鎖經營和多種形式的技術承包等。
六、加強基層農業(yè)技術推廣體系改革組織領導
（一）認真制訂方案，精心組織實施
各區(qū)縣政府要在深入調研的基礎上，在2007年第一季度前，完成基層農業(yè)技術推廣體系改革實施方案并報市政府審批，2007年第二季度開始組織實施。市農業(yè)、水務、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門要加強對基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的指導。全市基層農業(yè)技術推廣體系改革要在2007 年底前完成。
（二）加強統籌協調，確保改革順利進行
基層農業(yè)技術推廣體系改革關系到農業(yè)、農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及面廣，政策性強，各級政府要高度重視。要堅持統籌兼顧，與推進新農村建設和農村綜合體制改革相結合，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。市編制、人事、勞動保障、財政等部門要對各區(qū)縣機構編制和人員錄用、分流、安置以及財政保障等工作加強指導。各區(qū)縣要深入細致地做好思想政治工作，把握改革力度和進度，協調好各方利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行。
上海市人民政府
二○○六年十二月三十一日