滬府辦發(fā)〔2009〕38號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進一步加強政府采購管理工作的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號），明確提出各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，努力提高認識，切實加大推進力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合實際，就本市進一步加強政府采購管理工作提出如下實施意見：
一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購
（一）市級財政部門要根據(jù)政府采購發(fā)展需要和集中采購機構(gòu)運行情況，繼續(xù)完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。
（二）市、區(qū)縣各部門、各單位對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。在實施政府采購過程中，要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。要嚴格按照政府集中采購目錄的規(guī)定，屬于集中采購的項目，必須委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的采購項目，未經(jīng)批準不得采取其他采購方式；嚴格按照規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，確保采購活動的公開透明。
（三）市級財政部門要根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策具體實施情況，將政府采購制度改革和預(yù)算管理改革、國庫集中支付改革緊密結(jié)合，依托金財工程“財政業(yè)務(wù)全覆蓋、財政資金全覆蓋、預(yù)算單位全覆蓋”的功能，進一步擴大政府采購管理實施范圍，將公益性強、社會關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障、購買服務(wù)項目等大額專項預(yù)算項目納入政府采購管理。同時，要與市建設(shè)交通委共同研究完善本市工程項目政府采購管理體制的相關(guān)方案，明確財政和建設(shè)部門職責(zé)劃分、工作內(nèi)容和操作流程的銜接辦法。明確集中采購機構(gòu)與社會代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍及操作規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)縣兩級工程項目政府采購管理體制。要根據(jù)本市醫(yī)療衛(wèi)生制度改革進展情況，適時研究完善藥品項目政府采購管理體制的相關(guān)方案。
二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制
（一）在市級政府采購管理體制實現(xiàn)“管采分離”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，明確區(qū)縣管理體制改革原則和財政部門監(jiān)督管理職責(zé)。各區(qū)縣要加快推進政府采購“管采分離”，形成財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的政府采購制衡體制。
（二）財政部門是本市各級政府采購活動監(jiān)督管理部門。市級財政部門要科學(xué)制定本市政府采購實施辦法、管理制度和采購目錄草案；明確采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準和程序要求；要利用先進技術(shù)手段開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購信息管理平臺，組織并推廣應(yīng)用；完善集中采購機構(gòu)、政府采購專家?guī)?、供?yīng)商庫、乙級代理機構(gòu)監(jiān)督管理。市、區(qū)縣兩級財政部門根據(jù)各自管理范圍，認真貫徹實施法律規(guī)定和財政部制定的政府采購政策。嚴格審核年度政府采購預(yù)算，嚴格審核具體采購項目采購形式和方式的變更。認真受理和處理政府采購?fù)对V，做好政府采購信息公告管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。依托信息化手段，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和加強違規(guī)行為的處罰，加大集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核力度。
（三）市、區(qū)縣兩級集中采購機構(gòu)作為主要實施本市政府集中采購項目的采購代理機構(gòu)，要嚴格按照《政府采購法》等法律規(guī)定，組織實施采購，規(guī)范集中采購操作行為。主要工作內(nèi)容為：按照本市政府采購集中采購目錄規(guī)定和政府采購法定流程，對集中采購的具體項目組織采購方案并付諸實施；簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；辦理各部門委托采購事宜；按照規(guī)定內(nèi)容在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體發(fā)布政府采購公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購信息；向同級政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)報送集中采購統(tǒng)計信息；管理組織實施政府采購項目的文件檔案；根據(jù)政府采購監(jiān)督管理部門的要求，做好其他政府采購事項。
（四）市、區(qū)縣兩級集中采購機構(gòu)為非營利性事業(yè)法人，在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施。
（五）市級財政部門要根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕35號文的要求，研究建立“條塊結(jié)合”采購格局的相關(guān)方案。要逐步改變現(xiàn)有市、區(qū)縣兩級集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的做法，逐步實現(xiàn)通用產(chǎn)品通過電子交易手段實施全市統(tǒng)一采購，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化管理。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各集中采購機構(gòu)的優(yōu)勢特長，探索市、區(qū)縣集中采購機構(gòu)分工協(xié)作、專業(yè)化運作的辦法措施，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量
（一）各部門、各單位要嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，從預(yù)算編制的源頭入手，嚴格規(guī)范政府采購預(yù)算編制管理，強化采購項目預(yù)算約束，嚴格按照政府采購預(yù)算的項目和金額執(zhí)行采購。
（二）財政部門要在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快完成本市政府采購管理辦法的修訂工作。研究制定本市政府采購信息管理平臺運行管理辦法和操作流程，完善統(tǒng)一各類招標(biāo)文件合同范本，出臺評審專家隨機抽取程序和公開招標(biāo)、協(xié)議采購等各種采購方式的標(biāo)準化、規(guī)范化采購規(guī)程，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，逐步形成以本市政府采購管理辦法為核心，各類配套政策制度為輔助的整體性法規(guī)制度體系。
（三）集中采購機構(gòu)要進一步提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購組織形式，完善評審程序和辦法，縮短采購操作時間，建立政府采購價格和市場價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局
（一）強化政府采購的政策功能作用，由市級財政部門與市科委等部門共同制定本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定和實施辦法，出臺本市統(tǒng)一的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，先行先試發(fā)揮政府采購促進自主創(chuàng)新的政策功能。市級財政部門要加快研究促進中小企業(yè)發(fā)展等進一步擴大政府采購政策功能范圍的政策措施。為防止出現(xiàn)政策重復(fù)、變相保護等傾向，全市應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的政府采購支持政策。
（二）各部門、各單位要圍繞國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，從政府采購政策功能上，認真貫徹落實擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策，加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品的力度。凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）的，必須嚴格按照清單（目錄）要求實施采購。要嚴格審核進口產(chǎn)品采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。
（三）市、區(qū)縣兩級集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)在具體采購活動中要嚴格執(zhí)行各項政府采購政策，總結(jié)相關(guān)政策在實際操作執(zhí)行中的實施效果和存在問題，及時向財政部門反映。
（四）各級財政部門要加強對政策實施情況的追蹤監(jiān)督，建立健全采購政策效果評價體系，確保各項政策規(guī)定落到實處。
五、堅持依法處罰，進一步加強法律制度約束
（一）各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，依托信息化動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位、評審專家、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)的各類違反政府采購制度規(guī)定的行為，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。
（二）財政部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門進一步加大執(zhí)法檢查力度，對集中采購業(yè)務(wù)和采購單位執(zhí)行政府采購制度的情況進行監(jiān)督檢查。要嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果向同級政府報告。加強對政府采購產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的追蹤檢查和合同履約的監(jiān)管。強化預(yù)算單位分散采購活動的監(jiān)督管理，全面、準確和及時地發(fā)布政府采購需求信息和定點供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購中的信息不對稱和不充分問題，確保分散采購過程公開透明。
（三）財政部門要進一步完善相關(guān)管理制度，有效實現(xiàn)制度管采的目標(biāo)。要健全完善評審專家責(zé)任處罰辦法和供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。加快建立涵蓋采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)，較為科學(xué)完善的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。
六、堅持體系建設(shè)，進一步推進政府采購信息化
（一）市級財政部門要加快推進以“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”為主要特征的全市一體化政府采購管理信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃本市政府采購信息化的建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，制定科學(xué)可行、積極穩(wěn)妥的建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要不斷擴大實施電子采購的通用產(chǎn)品種類，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。做好宣傳服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，促進采購經(jīng)辦人員盡快適應(yīng)信息化采購方式。同時，要進一步研究發(fā)掘信息化促進管理、提升效率的途徑和內(nèi)容，發(fā)揮信息平臺的基礎(chǔ)載體作用。
（二）各區(qū)縣要根據(jù)全市統(tǒng)一信息管理平臺的建設(shè)規(guī)劃和實施計劃，調(diào)整完善相應(yīng)的管理模式和操作辦法，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)準備，逐步實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級在統(tǒng)一平臺上實施運行各類政府采購事項。
七、堅持考核培訓(xùn)，進一步搞好政府采購隊伍建設(shè)
（一）財政部門要更加重視政府采購從業(yè)人員的隊伍建設(shè)，將從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)等教育培訓(xùn)納入制度化軌道，建立長期、動態(tài)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，增強政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓(xùn)計劃、明確培訓(xùn)目標(biāo)，探索建立培訓(xùn)學(xué)時和學(xué)分制度，采用多種組織形式和方法，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實施培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要。要研究探索促進本市政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的相關(guān)手段和辦法。
（二）采購單位要選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員從事政府采購工作。集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高專業(yè)化操作水平。
八、堅持規(guī)范操作，進一步加強政府采購全面監(jiān)管
各區(qū)縣、各部門要切實加大推進政府采購工作的力度。監(jiān)管部門、采購人和采購代理機構(gòu)要分工協(xié)作，形成合力，共同推進本市政府采購工作。要充分發(fā)揮人大和紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門的作用，加強對本市政府采購活動的全面監(jiān)管。市、區(qū)縣兩級集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)要堅持依法采購，規(guī)范操作，不斷提高采購效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年九月二十九日