滬府辦發(fā)〔2009〕42號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市商務委關于進一步搞好社區(qū)商業(yè)建設意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務委《關于進一步搞好社區(qū)商業(yè)建設的意見》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十月九日
關于進一步搞好社區(qū)商業(yè)建設的意見
近年來，本市加快社區(qū)商業(yè)建設，逐步形成了一批形態(tài)協(xié)調、業(yè)態(tài)齊全、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、貼近居民日常生活的社區(qū)商業(yè)。目前，共有8個社區(qū)獲得“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”稱號，26個社區(qū)獲得“上海市社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”稱號。但是，根據現代化國際大都市商業(yè)發(fā)展目標，社區(qū)商業(yè)發(fā)展還有較大差距，布局規(guī)劃、網點配置、商業(yè)能級、服務水平都需要進一步完善提高。為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）精神，加快居民生活服務業(yè)發(fā)展，現就進一步搞好社區(qū)商業(yè)建設提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本，服務社會”的宗旨，結合城市建設和改造，加大社區(qū)商業(yè)建設力度，加快居民生活服務業(yè)發(fā)展，擴規(guī)模、調結構、提能級，進一步發(fā)揮社區(qū)商業(yè)的發(fā)展經濟、服務民生、擴大就業(yè)、促進和諧的積極作用，努力構建現代化國際大都市新型社區(qū)商業(yè)體系，為上海國際貿易中心建設作出貢獻。
二、工作目標
通過統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進、政策支持，逐步建立門類齊全、功能完善、方便快捷、價格合理的社區(qū)商業(yè)服務體系。到2010年底前，基本完成市重點推進的八個大型居住社區(qū)已建、在建建設基地的商業(yè)配套設施的接管、開辦和運營，與住宅建設同步完成大型居住社區(qū)新拓展建設基地商業(yè)配套設施的接管、開辦和運營。到2012年底，按照《上海市商業(yè)網點布局規(guī)劃綱要》（2009-2020年）確定的中心城規(guī)劃新增64個社區(qū)級商業(yè)中心的發(fā)展目標，完成新建20個左右的社區(qū)級商業(yè)中心；繼續(xù)完善優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結構和經營功能，進一步提高經營和服務水平，每年評選市級“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”5-8個，并向商務部推薦申報國家級“社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”2-3個。
三、基本原則
一是以人為本，便民利民。以滿足居民日常生活消費為目標，反映民心、體現民情、滿足民需，使社區(qū)商業(yè)建設成為解決實際問題、為群眾辦好事、辦實事的工作。
二是政府支持，市場配置。必備性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置，主要由政府主導，給予政策支持，實行由政府統(tǒng)一組織安排的方式；選擇性商業(yè)業(yè)態(tài)的配置主要由企業(yè)主導，實行政府引導與市場機制配置相結合的方式。
三是因地制宜，形成特色。充分考慮不同區(qū)域、社區(qū)規(guī)模、人口構成、周邊環(huán)境等特點，合理確定社區(qū)商業(yè)的規(guī)模結構、功能布局和業(yè)態(tài)組合，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
四是市區(qū)聯(lián)動，共同推進。各有關部門各司其職、各盡其責，加強協(xié)調溝通。市商務委做好組織協(xié)調、督促檢查工作，各區(qū)縣商務主管部門組織實施，有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體落實。
四、重點工作
推進社區(qū)商業(yè)建設，加快生活服務業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)列入本屆政府的工作重點，精心組織，抓緊落實。
（一）完善社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，落實力量加快實施。圍繞落實《上海市商業(yè)網點布局規(guī)劃綱要》（2009-2020年），由各區(qū)縣結合實際，細化到2012年底的本區(qū)域社區(qū)商業(yè)建設規(guī)劃。重點選擇人口密集、規(guī)模適宜（5萬人以上）、交通便捷的大型居住區(qū)，加快建設社區(qū)商業(yè)中心。要加強社區(qū)商業(yè)建設的組織領導，加強商務、建設、規(guī)土、住宅、財稅、工商、衛(wèi)生、城管等部門之間的溝通銜接，并注重依靠和發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，使規(guī)劃得到有效落實。
（二）推進“雙進工程”，保障居民基本生活需要。繼續(xù)深入開展便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，突出社區(qū)商業(yè)的“便民、利民”宗旨，加快生活服務業(yè)發(fā)展。以保障居民日?；旧钚枰獮楦?，重點抓好菜市場、超市、便利店、大眾餐飲店、藥房、大眾理發(fā)店、洗衣店、維修店、家政服務網點、廢品回收站等必備性業(yè)態(tài)配置。到2012年底，既有的和規(guī)劃新建的社區(qū)商業(yè)，全部實現按地方標準配置必備性商業(yè)業(yè)態(tài)。對選擇性業(yè)態(tài)，應當根據各社區(qū)特點和消費需要，不斷進行結構調整優(yōu)化。
（三）創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)，提升社區(qū)商業(yè)經營水平。廣泛開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推動社區(qū)商業(yè)建網點、調結構、上水平。發(fā)揮社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的引導作用，帶動更多社區(qū)實現社區(qū)商業(yè)的規(guī)劃合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、消費便利、環(huán)境協(xié)調、管理健全。各區(qū)要以創(chuàng)建活動為契機，對照示范社區(qū)的要求，梳理本區(qū)域內社區(qū)商業(yè)情況，排摸存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有計劃有重點地推進整改工作，并認真做好社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)的經驗總結和推廣工作。到2012年底，國家級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)爭取發(fā)展到15個，市級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)發(fā)展到50個。
（四）抓好國家重點支持項目，實現社區(qū)商業(yè)建設新突破。要以中央財政的專項支持為契機，抓好重點項目建設。根據中央專項資金的支持方向，確定社區(qū)商業(yè)建設中的重點項目：標準化菜市場工程、早餐示范工程、家政服務工程、再生資源回收點和分揀中心等。到2012年底，完成全市菜市場標準化建設任務（含改建和新建），全市標準化菜市場總數達到800家，基本實現中心城以500米為服務半徑的菜市場（不含大賣場、菜店等）在居住區(qū)的覆蓋率達到80%-90%以上；建設一批主食加工配送中心，改造和新建為消費者提供便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、價格經濟實惠早餐服務的網點；建立完善家政服務網絡平臺，實施家政服務培訓工程，形成一支適應社區(qū)各種消費需求的家政服務企業(yè)和人員隊伍；按照“七個統(tǒng)一”要求，規(guī)范改造和建設社區(qū)居民再生資源回收站點、分揀中心，實現社區(qū)覆蓋率達到90%以上，主要品種回收率達到80%。
（五）加快大型居住社區(qū)建設基地商業(yè)配套，切實方便人民群眾日常生活。大型居住社區(qū)建設基地商業(yè)配套是社區(qū)商業(yè)建設的重點之一。各所在區(qū)縣要加強住宅建設規(guī)劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，加強部門之間的溝通協(xié)調。根據入住居民人口總量、人口結構及實際需求，合理布局、因地制宜，不斷完善商業(yè)配套設施配置標準，提高居住區(qū)宜居水平。對寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、曹路、三林等八個大型居住社區(qū)以及經市政府認定的其他大型居住社區(qū)建設基地，在同步建設、同步配套、及時開辦運營的基礎上，基本完成商業(yè)配套。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化監(jiān)督考核。要按照市政府辦公廳印發(fā)《關于搞活流通擴大消費若干意見的通知》（滬府辦〔2009〕30號）的要求，將社區(qū)商業(yè)中心與社區(qū)事務中心、衛(wèi)生中心和文化中心一起列入街道社區(qū)建設重點，并列入各級政府考核內容。各級政府要將社區(qū)商業(yè)建設工作放在重要位置，作為年度部門績效考核和分管領導述職的重要內容，并接受同級人大、政協(xié)以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督。上級政府搞好對下級政府的綜合考核，各級政府對其所屬相關部門進行專業(yè)考核。考核內容主要包括：規(guī)劃制訂落實，重點項目建設，必備性商業(yè)業(yè)態(tài)配置，環(huán)境協(xié)調狀況，商業(yè)結構調整優(yōu)化，品牌連鎖企業(yè)進駐，社區(qū)商業(yè)標識，示范社區(qū)創(chuàng)建等。
（二）加大政府財力投入力度，支持社區(qū)商業(yè)建設。社區(qū)商業(yè)建設和管理的第一責任人是各區(qū)縣政府，各區(qū)縣和相關街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要安排財力，調動社會各方建設社區(qū)商業(yè)特別是配置必備性商業(yè)網點的積極性，并形成社區(qū)商業(yè)建設、開發(fā)和管理的長效機制。按照中央專項資金的支持方向，由市商務委會同市財政局確定重點推進項目，用好中央專項支持資金，加大區(qū)縣政府財力投入力度。市商務委負責統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，加快社區(qū)商業(yè)重點項目建設。
（三）依靠大型商業(yè)集團，提高社區(qū)商業(yè)品牌化連鎖化經營水平。積極鼓勵大型商業(yè)集團開拓社區(qū)商業(yè)市場，對由大型企業(yè)集團統(tǒng)一規(guī)劃配置、管理運營社區(qū)商業(yè)的，各區(qū)縣政府要給予必要的信息引導和政策扶持。充分發(fā)揮品牌連鎖企業(yè)的規(guī)模經營優(yōu)勢，積極協(xié)調、引導有規(guī)模、有實力、有經驗的大型商業(yè)集團、中華老字號等品牌連鎖經營企業(yè)，積極參與社區(qū)商業(yè)特別是大型居住社區(qū)建設基地的商業(yè)網點建設開發(fā)和經營管理。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源。鼓勵社區(qū)居民尤其是大學生自主創(chuàng)業(yè)，開設加盟連鎖企業(yè)的商業(yè)服務網點。
（四）落實支持政策，搞好大型居住社區(qū)建設基地商業(yè)配套工作。為推進大型居住社區(qū)建設基地建設，市政府已明確了一系列加強市政公建配套設施建設和管理的意見。各區(qū)縣要結合實際，積極落實支持商業(yè)配套的有關政策措施，并參照運用到其他社區(qū)商業(yè)建設工作中。一是建立建設基地所在區(qū)縣政府、房管和商務部門溝通對接機制，加強住宅區(qū)建設規(guī)劃與商業(yè)配套規(guī)劃的銜接，商務部門提前介入商業(yè)配套工作；二是大型居住社區(qū)建設基地商業(yè)設施建成后，由建設基地所在的區(qū)縣政府或經區(qū)縣政府同意的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或國資管理部門按照成本價收購，用于統(tǒng)一安排商業(yè)服務網點，并且納入國有資產管理范疇，不得擅自轉讓或變更用途；三是支持商業(yè)服務企業(yè)盡快進入已建大型居住社區(qū)，同步進入新建大型居住社區(qū)建設基地開展經營服務活動，各級政府通過租金補貼等方式，幫助企業(yè)解決入駐初期居民入住率低造成的經營困難；四是落實既有相關稅收優(yōu)惠政策等措施，支持配置必備性商業(yè)業(yè)態(tài)；五是建立人口導出區(qū)在商業(yè)資源引入上給予人口導入區(qū)一定支持的幫扶機制。
上海市商務委員會
二○○九年九月十五日