滬府辦發(fā)〔2009〕54號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委市經濟信息化委制訂的《關于促進上海新能源產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市經濟信息化委制訂的《關于促進上海新能源產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○九年十二月七日
關于促進上海新能源產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定
為貫徹落實《可再生能源法》，市委、市政府《關于進一步推進科技創(chuàng)新加快高新技術產業(yè)化的若干意見》和市政府《關于加快推進上海高新技術產業(yè)化的實施意見》，優(yōu)化上海新能源產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，增強上海新能源產業(yè)的創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，推動上海新能源產業(yè)成為支撐和拉動經濟發(fā)展的重點領域，根據有關法律、法規(guī)及政策，特制定關于促進上海新能源產業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定如下：
一、確定重點支持領域和對象
本規(guī)定適用于在本市進行工商注冊、稅務登記，并從事核電、風電、太陽能發(fā)電、整體煤氣化聯合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和智能電網等領域研發(fā)、生產和應用的企業(yè)和機構。
二、明確發(fā)展和應用原則
根據上海的資源、產業(yè)、科技、成本等實際情況，上海在新能源產業(yè)發(fā)展和裝備制造上，堅持“立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、高端制造、差別競爭”的原則；在新能源開發(fā)應用上，堅持“引領水平、體現示范、促進制造、逐步推廣”的原則。
三、積極支持新能源裝備制造業(yè)發(fā)展
（一）制訂首臺（套）政策。支持符合條件的中資及中資控股風機制造企業(yè)根據《風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，申請國家首臺（套）政策資金補助。
根據《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金管理辦法》，對經認定的首臺（套）風力發(fā)電、核電、IGCC、薄膜太陽能電池和智能電網等關鍵裝備，給予資金支持。對個別特重大項目，經市政府批準后，補貼標準可不受最高補貼金額的限制。
（二）設立專項資金。本市設立的自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目。
對高新技術產業(yè)化重大項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的10%；對重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的30%。以上具體通過資本金、貸款貼息、投資補助等方式給予支持。對特別重大的項目，專項資金支持比例需超過上述比例上限或采取特殊支持方式的，另行報市政府同意后確定。
（三）鼓勵技術創(chuàng)新。新能源企業(yè)經認定的擁有自主知識產權的高新技術成果轉化項目，按有關規(guī)定，由本市高新技術成果轉化專項資金予以研發(fā)支持。
對新能源企業(yè)為提高核心競爭力單純引進技術和生產母機等裝備的項目，或收購兼并境外擁有核心技術的企業(yè)和研發(fā)機構且獲得相對控股權的項目，按本市有關規(guī)定給予資助。
支持和鼓勵新能源企業(yè)為吸收和創(chuàng)新的技術申請國內外專利。對獲得外國發(fā)明專利權的，由本市知識產權部門給予每件一個國家最高不超過30000元的專利申請費資助（最多不超過3個國家）；對企業(yè)申請國內專利的，按專利申請費實際繳納費用資助；獲國內發(fā)明專利權的，對發(fā)明專利的實審費、授權費及授權后第二年、第三年的年費，按實際繳納費用資助。
（四）給予稅收政策支持。支持符合條件的新能源企業(yè)申報認定國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)。被認定為國家高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。技術先進型服務企業(yè)職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例，據實在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業(yè)離岸服務外包業(yè)務收入，免征營業(yè)稅。
新能源企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。
對新能源企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的新能源產品的技術轉讓，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
對新能源企業(yè)投資符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類的項目，在投資總額內進口的自用設備，以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，除列入《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，免征關稅。
（五）引進高端人才。積極創(chuàng)造條件，引入國內外優(yōu)秀的行業(yè)領軍人才和技術團隊，重點實施高層次海外人才“千人計劃”。引進的人員可根據相關規(guī)定優(yōu)先解決上海戶籍、上海市居住證。每年組織評選認定，加大對領軍人才和高層次人才的資助力度。
從事新能源高新技術轉化項目的海外留學生在滬取得的工薪收入，在計算個人應納所得稅時，可按規(guī)定加計扣除。新能源高新技術企業(yè)和科研院所等用人單位聘用的外籍專家，其薪金可列支成本。
建立產學研合作機制，通過“校企合作”等方式，加強新能源領域人才培養(yǎng)力度。支持高校和科研機構建設新能源領域的研究基地和創(chuàng)新平臺，支持有條件的高等院校設立新能源相關學科和專業(yè)。
新能源領域的國有獨資高新技術企業(yè)在實施公司制改制時，可按規(guī)定將國有凈資產增值中不高于35%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業(yè)骨干人員。
（六）加大金融支持力度。根據國家有關要求，設立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，借助財政資金的杠桿效應，引導社會資金增加對新能源領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。探索設立專注于新能源領域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善有利于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資新能源產業(yè)的配套機制。
積極支持符合條件的新能源企業(yè)通過境內外資本市場融資。鼓勵新能源企業(yè)加大體制機制創(chuàng)新力度，充分利用現有金融資源，通過戰(zhàn)略重組、兼并收購等多種方式，進一步轉換經營機制、提升產業(yè)能級。
鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構進一步加大對新能源企業(yè)的信貸支持和金融服務力度，加強新能源產業(yè)重大項目的信息溝通，有效降低新能源企業(yè)的融資成本，提高信貸審批效率，逐步建立金融支持新能源產業(yè)發(fā)展的有效管理機制。
（七）吸引設立企業(yè)總部。鼓勵跨國新能源企業(yè)在上海設立地區(qū)總部，并按《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》給予資助與獎勵等政策優(yōu)惠。
制定吸引國內企業(yè)設立地區(qū)總部和研發(fā)中心政策，對符合條件在本市新注冊及新遷入的內資新能源企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心，給予資金支持等政策優(yōu)惠。
（八）建設產業(yè)基地。支持具備條件的區(qū)縣建設新能源產業(yè)基地，鼓勵基地完善公共基礎設施，建設研發(fā)、中試、咨詢等公共服務平臺。市、區(qū)縣政府對基地公共建設和重點項目，給予資金、土地、人才等方面的支持，區(qū)縣政府可因地制宜地，制定本區(qū)鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展的具體實施意見和辦法。
（九）加強國際交流與合作。加強與國際權威檢測認證機構合作，建立上海國家級太陽能光伏、風機設備等檢測認證中心。鼓勵新能源企業(yè)開展產品的國際注冊與營銷，支持企業(yè)通過IEC、UL、TUV、GL等國際權威認證。
構建上海新能源技術交流合作平臺、標準化平臺和培訓平臺。發(fā)揮中介服務等機構、企事業(yè)單位的作用，支持舉辦新能源技術和產品展覽、展示和研討，推介新能源技術和產品，支持發(fā)展新能源產業(yè)技術咨詢、工程設計、項目管理等服務。支持新能源企業(yè)制訂相關標準，并根據《上海市標準化推進專項資金管理辦法》的相關規(guī)定給予資助。支持新能源企業(yè)與國外機構合作，組織技術、管理、服務等多領域培訓。
四、加大新能源開發(fā)應用的力度
（一）組織編制發(fā)展規(guī)劃。鼓勵風電、太陽能光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用，不斷提高新能源在能源消費結構中的比重。到2012年，規(guī)劃本市風力發(fā)電裝機達500兆瓦，重點建設“三島”（崇明、長興、橫沙）陸上風電基地和“兩?！保ㄅR港、奉賢海域）海上風電基地，太陽能光伏發(fā)電裝機達50兆瓦。
（二）支持應用項目建設。將新能源重點項目納入“綠色通道”，在規(guī)劃、土地指標、環(huán)境保護、基礎設施配套等方面，優(yōu)先予以支持。
在確保防汛安全等前提下，支持風力發(fā)電等新能源項目利用具備條件的近海和沿海（江）灘涂、海塘內青坎等開發(fā)建設。需要用地的風電開發(fā)利用項目，以實際占用土地面積征用土地，按規(guī)定程序辦理建設用地手續(xù)。
鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業(yè)建筑等安裝大型并網太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。其中，政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的可行性，具備安裝條件的，必須進行一體化設計；市建設交通、住宅管理部門結合建筑節(jié)能工作，每年安排一批項目。
加快配套電網建設。對經市發(fā)展改革部門核準的新能源發(fā)電項目，其配套電網項目納入本市電網建設計劃。市電網企業(yè)要結合本市智能電網示范工程，加快電網建設與改造，積極提供并網的條件，確保新能源發(fā)電全額上網。
結合太陽能與建筑一體化（BIPV）開發(fā)利用，制定相關技術標準和規(guī)程。
（三）給予電價政策支持。根據國家發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，積極幫助企業(yè)向國家爭取最優(yōu)惠的核準電價。在國家核定電價前，采取臨時電價等措施予以扶持。
積極向國家發(fā)展改革委爭取電價附加政策設立新能源發(fā)電扶持專項資金，研究符合上海實際的新能源發(fā)電上網指導價機制。
對新能源發(fā)電項目的上網電價低于發(fā)電成本的差額，通過綠色電力資金消化，不足部分，從新能源發(fā)電扶持專項資金中支出。
進一步加強宣傳,倡導重點用能單位、居民用戶購買“綠色電力”，建立綠色電力資金。
（四）積極爭取落實國家及本市財政資金補貼。根據《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》以及《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》、《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持管理辦法》等，支持符合條件的新能源項目申請中央和本市財政專項資金補助。
（五）支持應用新技術、新產品。對在本市生產的擁有專利技術的新能源產品或經國家和上海市認定的新能源產品，凡符合相關規(guī)定的，支持列入《上海市自主創(chuàng)新產品目錄》。對列入《上海市自主創(chuàng)新產品目錄》的新能源產品，鼓勵財政性資金優(yōu)先采購；政府支持新建和改造公共建筑時，也予以優(yōu)先采購。建設一批用于本地新能源產品示范的“試驗風電場”、“試驗光伏電站”等項目。
本規(guī)定由市發(fā)展改革委、市經濟信息化委會同有關部門解釋。市有關部門可根據本規(guī)定和工作需要，制定實施細則。
本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經濟和信息化委員會
二○○九年十一月十一日