滬府辦發(fā)〔2010〕46號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十二月三十日
上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案
根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合本市建設(shè)工程管理的實際，制定本方案。
一、改革的原則
（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。
（二）堅持轉(zhuǎn)變政府職能，加強公共服務(wù)，實現(xiàn)公開、公平、公正、提高審批效率的基本要求。
（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。
（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。
（五）推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批。
二、改革的主要方式
（一）可以完全由項目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。涉及互為前置審批的，原則上應(yīng)實行告知承諾。對保留的審批事項，縮短審批時限。
（二）將建設(shè)工程審批管理流程整合歸并為“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核、設(shè)計文件審查、竣工驗收”4個主要環(huán)節(jié)。
（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、同級征詢、同步審批、限時辦結(jié)。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建設(shè)單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。
（四）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、設(shè)計方案審核環(huán)節(jié)由規(guī)劃土地部門牽頭組織，設(shè)計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設(shè)管理部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作，但法律主體關(guān)系不變，該出具審批意見的出具、該備案的備案。
（五）加強行政審批中部門之間協(xié)調(diào)和上下道流程的銜接，提高信息技術(shù)運用和資源共享水平。
（六）加快落實告知承諾制度，加強審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進告知承諾制度。對審批申報和實施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計單位，通報相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計市場準(zhǔn)入。
三、改革的適用范圍
本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制建設(shè)工程中施行。審批制項目建設(shè)工程有條件的，也可參照實施。
四、改革的主要流程
（一）土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件
該環(huán)節(jié)重點明確建設(shè)用地和相關(guān)項目建設(shè)的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)。
1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)
屬審批制項目的，在項目建議書批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請；在可行性研究報告批準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。
屬核準(zhǔn)制項目的，規(guī)劃土地管理部門可同步受理選址意見書、土地預(yù)審和地名審批的申請，并征詢投資管理部門及其他相關(guān)管理部門意見；在項目核準(zhǔn)后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。
屬備案制項目的，在取得投資管理部門的備案意見后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理核定規(guī)劃條件、土地預(yù)審和地名審批的申請；在核定規(guī)劃條件和土地預(yù)審后，規(guī)劃土地管理部門可同步受理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批的申請。
對同步辦理事項，建設(shè)單位在同時遞交不同事項的申請表時，相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份。辦理結(jié)果可依照法定程序分別作出，也可待同步審批通過后，一并送達(dá)申請人。
2.以出讓方式取得土地使用權(quán)
規(guī)劃土地管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、同級詢、格式化”的原則，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室或規(guī)劃土地管理部門向同級相關(guān)管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設(shè)計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計方案并聯(lián)審批。但涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門延長反饋時間。
取得出讓條件后，規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)用地審批、公示等事務(wù)。程序完備后，組織土地招拍掛出讓或協(xié)議出讓。
簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準(zhǔn)類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項目核準(zhǔn)或備案通過后，向規(guī)劃土地管理部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3.自有土地建設(shè)
屬審批制和備案制項目的，在取得建設(shè)項目建議書或項目備案意見后，向規(guī)劃土地管理部門申請核定規(guī)劃條件。辦理期間，由規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)管理部門意見。
屬核準(zhǔn)制項目的，先由規(guī)劃土地管理部門受理核定規(guī)劃條件的申請，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關(guān)管理部門意見。
該環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向住房保障房屋管理部門辦理房屋拆遷許可手續(xù)，并開展工程報建、勘察設(shè)計招標(biāo)、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。
（二）設(shè)計方案審核
該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。
1.咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可向市或區(qū)（縣）相關(guān)管理部門進行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供指導(dǎo)意見。
2.受理。建設(shè)單位應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案，并按照事先告知須后續(xù)審查的有關(guān)部門要求，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門收到后，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門預(yù)審意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。
3.審核意見。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在匯總各相關(guān)管理部門的審查意見后，可在15個工作日內(nèi)組織建設(shè)管理等相關(guān)管理部門進行會審，綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)協(xié)調(diào)情況，作出同意或者不同意的審核意見。相關(guān)部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。設(shè)計方案審核意見及相關(guān)管理部門提出需在設(shè)計文件階段完善落實的意見抄送建設(shè)管理部門。
4.設(shè)計方案公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示，聽取公眾意見。
5.簡易建設(shè)項目免予設(shè)計方案審核。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目（可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計方案審核”。建設(shè)單位簽署承諾遵守的，免于審核設(shè)計方案，直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。
（三）設(shè)計文件審查
該環(huán)節(jié)在30個工作日內(nèi)完成。
1.咨詢。為確保設(shè)計文件編制質(zhì)量，加強前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計方案審批中提出要在本階段落實的意見的，建設(shè)單位在施工圖設(shè)計文件編制前，可向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢，也可待完成施工圖設(shè)計文件編制后直接向上海市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計文件審查申請。
2.申報。項目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計方案審批，建設(shè)單位按照總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件的分類，向?qū)彶椴块T提交設(shè)計文件審查申請。同時，建設(shè)單位當(dāng)天在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家，從中選取一家審圖公司承擔(dān)本項目施工圖設(shè)計文件審查工作。
3.受理。審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料，在5個工作日內(nèi)完成征求相關(guān)管理部門意見工作，并向建設(shè)單位出具受理或者材料補正的通知。
4.設(shè)計文件審查。
征詢：自正式受理之日起，審查部門組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計文件征詢。需要時，可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。征詢意見通知審圖公司，在施工圖設(shè)計文件審查中落實。
施工圖設(shè)計文件審查：審圖公司、民防、氣象部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖進行審查，在20個工作日內(nèi)完成。
審圖公司完成施工圖審查后，審查通過的，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向建設(shè)管理部門備案；審查未獲通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報建設(shè)管理部門，同時終止審查。
5.備案管理。對通過施工圖設(shè)計文件審查的項目，建設(shè)管理部門在5個工作日內(nèi)完成備案管理，并出具備案意見。
6.領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)。施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。
（四）竣工驗收
該環(huán)節(jié)在20個工作日內(nèi)完成。
1.服務(wù)范圍。建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗收以及其他特定領(lǐng)域驗收事項。
2.驗收方式。建設(shè)單位依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收。
建設(shè)工程項目具備法定竣工驗收條件后，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位委托，組織相關(guān)管理部門，實施全部或者部分專業(yè)的竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。
3.提供指導(dǎo)。建設(shè)單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內(nèi)容的，市或者區(qū)（縣）相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供有針對性的指導(dǎo)意見。
4.服務(wù)流程。建設(shè)管理部門建立竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門并聯(lián)實施專業(yè)竣工驗收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求提供咨詢服務(wù)。
竣工驗收并聯(lián)服務(wù)采用如下方式進行，自受理之日起20個工作日完成。
（1）網(wǎng)上申請。建設(shè)工程具備法定的竣工驗收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程驗收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機構(gòu)）申請竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。
（2）現(xiàn)場踏勘。受理機構(gòu)收到申請后，核對《申請表》內(nèi)容，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，隨后組織專業(yè)驗收部門進行現(xiàn)場踏勘，對竣工驗收申請材料和工程實際完成情況進行預(yù)審。
（3）一口受理。相關(guān)專業(yè)驗收部門現(xiàn)場踏勘后，1個工作日內(nèi)，向受理機構(gòu)反饋同意受理、補正材料或者不予受理的意見。由受理機構(gòu)根據(jù)相關(guān)專業(yè)驗收部門反饋的意見，在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》或者補正材料的意見。
（4）現(xiàn)場驗收。受理機構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)出《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請受理單》后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作，并將驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗收結(jié)論意見，并將竣工驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作，并將驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)。必要時，也可由受理機構(gòu)組織會審。
（5）統(tǒng)一反饋。受理機構(gòu)匯總相關(guān)專業(yè)驗收部門反饋意見，3個工作日內(nèi)統(tǒng)一向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收意見匯總表》。
對符合相關(guān)專業(yè)驗收部門竣工驗收要求的，建設(shè)單位憑受理機構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗收意見匯總表》領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。
不符合竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)專業(yè)驗收部門在向受理機構(gòu)反饋驗收意見時，同時附上不通過驗收的原因及整改要求。
建設(shè)單位整改完成后，直接向?qū)I(yè)竣工驗收部門提出申請復(fù)驗，由專業(yè)竣工驗收部門直接實施驗收。
五、改革的保障措施
（一）明確職責(zé)
牽頭部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實；負(fù)責(zé)牽頭項目的審批（審查），對納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項目、實施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請材料、辦理期限、附帶收費項目以及申請書示范文本等進行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收和登記申請；根據(jù)建設(shè)項目的具體情況確定并聯(lián)審批部門，轉(zhuǎn)交并聯(lián)審批部門所需申請材料，向申請人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批部門的繳費、領(lǐng)證通知；會同并聯(lián)審批部門及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。
并聯(lián)審批部門職責(zé)：從實際需要出發(fā)，遵循精簡、便民的原則，確定所需申請材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機構(gòu)，明確聯(lián)系機構(gòu)的工作職責(zé)，指派專人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及牽頭部門、并聯(lián)審批部門間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門落實并聯(lián)審批工作制度，及時、準(zhǔn)確地向牽頭部門反饋并聯(lián)審批事項的審批（審查）信息，按時完成同步審批工作，及時發(fā)現(xiàn)、反映并主動研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作順利進行。
（二）改進服務(wù)
各相關(guān)部門要抓緊制定本方案的實施細(xì)則，調(diào)整審批流程和機構(gòu)職能，落實人員。要公示審批運作流程、操作辦法，加強窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平。探索開展建設(shè)工程網(wǎng)上審批工作。
部門之間、上下環(huán)節(jié)之間要主動協(xié)調(diào)，下一環(huán)節(jié)牽頭部門要將本環(huán)節(jié)審批流程，以及牽頭項目和并聯(lián)審批項目所需的申請材料、辦理期限、收費項目告知書、申請書示范本等送至上一環(huán)節(jié)牽頭部門，由上一環(huán)節(jié)牽頭部門統(tǒng)一提供給建設(shè)單位。由區(qū)（縣）級部門受理、初審的市級審批項目，區(qū)（縣）級承辦部門完成受理、初審后，負(fù)責(zé)協(xié)助申請人將申請材料及初審意見報送到市級相關(guān)部門。
六、方案實施的監(jiān)督檢查
市和區(qū)（縣）的監(jiān)察部門要加強對相關(guān)部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
附件：1.上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實施辦法
2.上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程設(shè)計文件審查實施辦法
3.上海市建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)實施辦法
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
二○一○年十二月二十六日
附件1
上海市建設(shè)工程規(guī)劃、土地審批流程改革實施辦法
為發(fā)揮原規(guī)劃和土地管理部門機構(gòu)改革、職能整合的優(yōu)勢，打造精簡高效的行政審批流程，按照上海成為“全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院和市委、市政府推進政府行政審批管理制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)項目管理的實際情況，制定本實施辦法。
一、改革原則
（一）依法合規(guī)。按照法定職責(zé)，審批主體不變，審批部門職責(zé)不變，審批法律關(guān)系不變，梳理法定事項，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。
（二）公開透明。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進公眾參與，配套建立誠信體系。
（三）提高效率。簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進度。
（四）強化服務(wù)。減少行政層次，管理重心下沉，增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。
二、改革思路
（一）審批事項“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮規(guī)土整合優(yōu)勢，建設(shè)項目同一管理階段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；加強政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。
（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，在完善規(guī)劃編制和建立統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上，除涉及市級投資管理部門批準(zhǔn)的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項目、市批重大社會事業(yè)項目外，進一步將項目審批事權(quán)下放區(qū)（縣）。
（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。
（四）加快推進告知承諾制度建設(shè)，加強審批過程監(jiān)督制約。根據(jù)《上海市行政審批告知承諾試行辦法》的原則，對符合規(guī)劃且沒有重大公共安全危害的項目，加快推進告知承諾制度。對于審批申報和實施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位、設(shè)計單位，通報相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)或設(shè)計市場準(zhǔn)入。
三、改革內(nèi)容
（一）管理階段
建設(shè)項目的行政管理分為3個階段。
第一階段：土地供應(yīng)和設(shè)計要求管理。在此階段，明確項目建設(shè)的基本條件（包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質(zhì)等各項參數(shù)），并在土地出讓合同或規(guī)劃條件中充分告知，明示相關(guān)管理要求。
第二階段：建設(shè)工程設(shè)計管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項目設(shè)計的逐步深化，對設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖進行審核。其中，企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項目的初步設(shè)計和施工圖審查合并為“設(shè)計文件審查”。在設(shè)計方案階段，確定建設(shè)項目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按照規(guī)定組織公眾參與；在初步設(shè)計階段，明確工程設(shè)計各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計深化；在施工圖階段，落實所有設(shè)計規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細(xì)圖紙，據(jù)此可以進行現(xiàn)場施工。
第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設(shè)單位是否按圖施工進行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進行監(jiān)督。
（二）審批流程
針對不同的投資審批方式（審批、核準(zhǔn)、備案）和土地供應(yīng)方式（招拍掛出讓、協(xié)議出讓、劃撥），建設(shè)項目按照以下流程審批（附流程圖）：
1.土地儲備流程（審批制）；
2.招拍掛出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；
3.協(xié)議出讓流程（核準(zhǔn)和備案制）；
4.劃撥項目流程1（審批制）；
5.劃撥項目流程2（核準(zhǔn)制）；
6.劃撥項目流程3（備案制）；
7.自有土地項目流程1（審批制）；
8.自有土地項目流程2（核準(zhǔn)制）；
9.自有土地項目流程3（備案制）。
土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。
（三）主要改革措施
1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)
項目在同一報批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項，可實行同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗收和規(guī)劃竣工驗收、地名標(biāo)志查驗、土地驗收同步。
建設(shè)單位可同時填寫不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質(zhì)證明材料等）可只提交1份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別作出，審批通過后，一并送達(dá)申請人。
2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接
在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃土地管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報批，“一站領(lǐng)證”。
（1）土地供應(yīng)和核定規(guī)劃設(shè)計要求環(huán)節(jié)
①招拍掛出讓
第一、土地招拍掛入市準(zhǔn)備
土地儲備機構(gòu)按照土地供應(yīng)計劃完成地塊儲備后，向地塊所在市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室提出公開出讓申請。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)審批權(quán)限組織落實地塊出讓前的征詢等相關(guān)工作。
土地招拍掛入市準(zhǔn)備工作實行“分部門、分步驟、同級詢、格式化”征詢。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向同級相關(guān)管理部門書面征詢意見。各相關(guān)管理部門根據(jù)各自管理職責(zé)提出地塊開發(fā)的技術(shù)參數(shù)、控制指標(biāo)等建設(shè)管理要求，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室。
分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、住房保障房屋管理、綠化市容、交通港口、水務(wù)、文管、消防、民防、衛(wèi)生防疫、交警等職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃?xì)狻㈦娦?、氣象、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。
其中，針對本市投資審批由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場等大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施項目還需征詢商務(wù)委的意見（其中賓館項目還需征詢旅游局的意見，加油站項目、產(chǎn)業(yè)類項目還需征詢經(jīng)濟信息化委的意見）。
針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區(qū)（縣）住房保障房屋管理局的意見，特定區(qū)域（黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、世博會規(guī)劃區(qū)、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興島）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機構(gòu)的意見，其他項目征詢各區(qū)（縣）建設(shè)交通委（中心城區(qū)市政配套局、市政署）的意見。
分步驟征詢：在征詢部門意見時，采取兩次征詢，首先征詢投資或產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃管理部門意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資產(chǎn)業(yè)意見以及地形圖等相關(guān)材料一并送其它部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。
同級征詢：凡屬區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由區(qū)（縣）招拍掛辦公室向區(qū)（縣）級職能部門發(fā)送《征求意見表》，區(qū)（縣）級職能部門負(fù)責(zé)填寫，并及時反饋。若審批權(quán)限超過區(qū)（縣）級職能部門的，應(yīng)由區(qū)（縣）級職能部門及時轉(zhuǎn)報市級職能部門，并負(fù)責(zé)將市級職能部門的回復(fù)意見反饋區(qū)（縣）招拍掛辦公室。凡屬市規(guī)劃土地管理部門出讓的土地，由市招拍掛辦公室負(fù)責(zé)征詢和出讓前期等工作。
格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意土地出讓且不參加設(shè)計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，如需延長審批時間應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土部門。
第二、組織實施招拍掛
實施預(yù)申請。區(qū)(縣)招拍掛辦公室根據(jù)預(yù)申請計劃，完成相關(guān)征詢工作，在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步深化各項技術(shù)參數(shù)，由地塊所在地的規(guī)劃土地管理部門核定后，報市招拍掛辦公室。市招拍掛辦公室對符合預(yù)申請條件的地塊及時啟動預(yù)申請程序，市土地交易市場按照預(yù)申請試行辦法及具體操作流程編制、發(fā)布預(yù)申請公告，接受預(yù)申請，安排出讓時間。
若預(yù)申請公告地塊條件不發(fā)生變化，正式公告期可縮短；若發(fā)生變化，正式公告期應(yīng)不少于20日。
編制、確定出讓方案。市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室根據(jù)匯總意見，以及土地價格評估報告，編制出讓方案，由市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門報請市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。
出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，市、區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請辦理招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地審批。
建設(shè)用地審批。市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門按照權(quán)限受理后，在3個工作日內(nèi)完成招拍掛出讓國有建設(shè)用地審批。
建設(shè)用地入市交易。區(qū)（縣）招拍掛辦公室向市土地交易市場申請地塊入市交易。市土地交易中心在2個工作日內(nèi)，對區(qū)（縣）招拍掛辦公室遞交的材料進行核對，并報市規(guī)劃土地管理部門。市規(guī)劃土地管理部門在5個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。
發(fā)布出讓公告。出讓人編制完成出讓文件后，及時通過土地交易市場、上海規(guī)劃和國土資源網(wǎng)站以及中國土地市場網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告，并在相關(guān)報刊上發(fā)布相應(yīng)告知信息。
實施招標(biāo)拍賣掛牌活動。市土地交易市場應(yīng)按照規(guī)定受理投標(biāo)（競買）申請、資格確認(rèn)，發(fā)放出讓文件，實施具體的交易活動，發(fā)布出讓結(jié)果等。
簽訂出讓合同。中標(biāo)人（競得人）確定后，市土地交易市場向中標(biāo)人（競得人）發(fā)放《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》。出讓人與中標(biāo)人（競得人）可當(dāng)場簽訂《上海市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。涉及外資的，中標(biāo)人（競得人）及時向商務(wù)部門申請備案（備案期限另行制定），并在備案完成后的10個工作日內(nèi)，與出讓人簽訂出讓合同。
出讓合同簽訂后，受讓人按照相關(guān)規(guī)定成立項目公司的，可與出讓人簽訂補充出讓合同，調(diào)整受讓人主體。
后續(xù)事項。出讓活動結(jié)束后，受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。
②協(xié)議出讓
申請。意向用地者應(yīng)向市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出用地申請。
征詢、預(yù)審。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，核定規(guī)劃條件；根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出預(yù)審意見及批復(fù)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，意向用地者應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。
編制協(xié)議出讓方案。市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)根據(jù)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案，報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。
用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織擬出讓地塊市場評估，并根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價，并報市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。
簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》（以下簡稱《意向書》）。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案和底價，與意向用地者就土地出讓價格等進行協(xié)商。協(xié)商一致的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃國土管理部門應(yīng)與意向用地者簽訂。
公示?！兑庀驎泛炗喓螅谢騾^(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格等內(nèi)容在網(wǎng)上進行公示。公示時間不得少于5日。
簽訂出讓合同。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門審查未發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
后續(xù)事項。受讓人憑出讓合同等資料，辦理設(shè)計方案審批，申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地初始登記，領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。
③劃撥
申請及預(yù)審批復(fù)。符合國家劃撥用地目錄的建設(shè)用地項目，可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，建設(shè)單位應(yīng)提交評估結(jié)果等文件。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目審批類型按照規(guī)定提出申請：
屬審批制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門批準(zhǔn)的項目建議書等相關(guān)材料，向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。
屬核準(zhǔn)制的，建設(shè)單位應(yīng)直接向有審批權(quán)限的市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門提出選址意見書及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核發(fā)選址意見書的同時，根據(jù)投資部門意見、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。
屬備案制的，建設(shè)單位應(yīng)持投資管理部門的備案意見等相關(guān)材料，向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級規(guī)劃土地管理部門提出核定規(guī)劃條件及用地申請。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門征詢相關(guān)部門的意見后，在核定規(guī)劃條件的同時，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及用地規(guī)模等對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行土地預(yù)審，提出預(yù)審意見及批復(fù)。
建設(shè)單位取得投資部門的建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)（核準(zhǔn)制項目為核準(zhǔn)批復(fù)）后，按照規(guī)定申請辦理國有建設(shè)用地劃撥審批。
編制供地方案及報批。市或區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)對項目用地進行審查，擬訂供地方案，并報有批準(zhǔn)權(quán)限的市或區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，應(yīng)按照審批權(quán)限，辦理有關(guān)審批手續(xù)。
后續(xù)事項。建設(shè)單位按照規(guī)定向市、區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門申請核發(fā)《劃撥決定書》，憑《劃撥決定書》等資料，按照規(guī)定申請辦理土地登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證。
（2）建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)
建設(shè)工程設(shè)計方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：
編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案。
咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在建筑設(shè)計方案編制完成后，可以向市或者區(qū)（縣）規(guī)劃土地管理部門進行規(guī)劃咨詢，規(guī)劃土地管理部門登記收件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具書面咨詢意見。規(guī)劃土地管理部門對建設(shè)工程設(shè)計方案的建設(shè)用地范圍及面積、用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，以及建筑間距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合詳細(xì)規(guī)劃、地塊規(guī)劃條件和相關(guān)法規(guī)的要求，向建設(shè)單位提供指導(dǎo)，出具書面咨詢意見，使建筑設(shè)計方案符合并聯(lián)審批報送條件。咨詢的時間不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審批時限。
規(guī)劃土地管理部門應(yīng)在咨詢環(huán)節(jié)出具的書面咨詢意見中，明確告知建設(shè)單位是否需辦理該建設(shè)工程的地名申報手續(xù)。
送審。建設(shè)單位應(yīng)按照簽定土地出讓合同或核定規(guī)劃條件時被告知的參與審批部門的名單，分別填寫申請表，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃土地管理部門。
受理。規(guī)劃土地管理部門收件后，在1個工作日內(nèi)通過市政府公共審批平臺運轉(zhuǎn)電子申請表，并向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)正式受理，并將受理結(jié)果反饋規(guī)劃土地管理部門；材料不符合要求的，向規(guī)劃土地管理部門書面反饋補正材料通知，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位，建設(shè)單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)將補正材料直接送各相關(guān)管理部門，并告知規(guī)劃土地管理部門，各相關(guān)管理部門審核后正式受理，并反饋規(guī)劃土地管理部門。各相關(guān)管理部門逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意受理。建設(shè)單位逾期未補正材料的，作退件處理。建設(shè)單位再次申報修改后的建筑設(shè)計方案審批時，可不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。
審理。相關(guān)管理部門應(yīng)在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃土地管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準(zhǔn)的，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)將書面意見反饋規(guī)劃土地管理部門，規(guī)劃土地管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將調(diào)整資料直接送相關(guān)管理部門，相關(guān)管理部門在再次收到資料后，應(yīng)告知規(guī)劃土地管理部門并可相應(yīng)延期10個工作日向規(guī)劃土地管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或?qū)Ψ桨缚偲矫嬖O(shè)計布局作較大調(diào)整的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃土地管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃土地管理部門按照視作同意處理。
規(guī)劃公示。規(guī)劃土地管理部門在批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計方案前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)工程設(shè)計方案的相關(guān)內(nèi)容向公眾公開展示、聽取公眾意見。建設(shè)工程設(shè)計方案公示期限不得少于10日，反饋意見的截止期不得少于公示后的7日，對反饋意見的處理時限不超過7日。公示的時間、反饋意見及其處理時間，均不計入建設(shè)工程設(shè)計方案的規(guī)劃審核時限。
審核意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)綜合各相關(guān)管理部門的審查意見并在15個工作日內(nèi)作出審核意見，同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。相關(guān)管理部門審查存在不同意見的，規(guī)劃土地管理部門可在15個工作日內(nèi)進行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計方案中分歧部分進行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計方案中的總平面布局能達(dá)成一致意見，但有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求尚未達(dá)標(biāo)的，相關(guān)管理部門應(yīng)通過告知承諾的方式明確相關(guān)整改要求，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達(dá)標(biāo)，并向規(guī)劃土地管理部門出具同意總平面布局的書面意見；對建筑設(shè)計方案中的總平面設(shè)計不能達(dá)成一致意見的，規(guī)劃土地管理部門應(yīng)作出審核不同意的意見，相關(guān)管理部門審批文件均由規(guī)劃土地管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
3.分類管理，改革審批方式
根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：
地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃土地管理部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項目，非易發(fā)區(qū)的大部分項目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評估。
簡易建設(shè)項目免于審核建設(shè)工程設(shè)計方案。對建筑面積500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目（但可能嚴(yán)重影響居民生活的建設(shè)項目除外）、工業(yè)區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉庫工程、變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或構(gòu)筑物大修工程（但文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑除外）等，規(guī)劃土地管理部門在土地出讓或核發(fā)選址意見書、核定規(guī)劃條件時，應(yīng)告知建設(shè)單位規(guī)劃條件、后續(xù)仍需審查的相關(guān)管理部門和其他應(yīng)盡事項，并注明“本項目在簽定告知承諾書后，免于設(shè)計方案審核”。建設(shè)單位簽署告知承諾書后，免于審核設(shè)計方案。原審核設(shè)計方案時應(yīng)呈報表現(xiàn)的內(nèi)容和相關(guān)管理部門的審查意見，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予落實，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。
四、具體要求
（一）加強相關(guān)行政審批銜接
各有關(guān)管理部門要積極研究與本辦法實施配套的各項專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，進一步落實管理程序的銜接。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合地區(qū)實際，推進和落實區(qū)（縣）建設(shè)工程行政審批制度改革。
（二）細(xì)化實施辦法及操作規(guī)程
規(guī)劃國土資源管理部門要進一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，并加快信息化建設(shè)，結(jié)合區(qū)（縣）機構(gòu)改革的進程，加大培訓(xùn)力度，并積極做好改革的督促落實工作。
土地儲備流程圖（審批制）
招拍掛出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）
協(xié)議出讓流程圖（核準(zhǔn)和備案制）
劃撥項目流程圖一（審批制）
劃撥項目流程圖二（核準(zhǔn)制）
劃撥項目流程圖三（備案制）
自有土地項目流程圖一（審批制）
自有土地項目流程圖二（核準(zhǔn)制）
自有土地項目流程圖三（備案制）
附件2
上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程
設(shè)計文件審查實施辦法
為推進落實上海市企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案項目建設(shè)工程行政審批管理改革方案，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量，加強建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理和服務(wù)，制定本實施辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于本市企業(yè)投資建設(shè)工程核準(zhǔn)、備案類項目的設(shè)計文件審查。
涉及全市綜合平衡、政府定價的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)投資建設(shè)工程項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
審批制項目建設(shè)工程行政審批管理流程中部分環(huán)節(jié)，有條件的，也可參照試行。
二、管理部門
市建設(shè)交通委是全市建設(shè)工程設(shè)計文件審查的行政管理部門，市建設(shè)工程設(shè)計文件審查管理事務(wù)中心（以下簡稱市審查中心）受市建設(shè)交通委委托，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)（縣）建設(shè)交通委是本區(qū)（縣）設(shè)計文件審查的行政管理部門，可以成立設(shè)計文件審查管理事務(wù)分中心，或者指定專門機構(gòu)，按照市、區(qū)（縣）項目分工，具體負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理工作。
上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，由有關(guān)部門委托其負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)項目的設(shè)計文件審查工作。
三、項目分工
市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)以下建設(shè)項目設(shè)計文件審查：
（一）投資立項屬于市級管理部門備案、核準(zhǔn)權(quán)限的項目。
（二）規(guī)劃設(shè)計方案屬于市級管理部門審批權(quán)限的項目。
（三）按照有關(guān)規(guī)定，工程安全質(zhì)量需要重點監(jiān)管的特殊建設(shè)項目，包括：
1.超高（高度超過100米）和單跨跨度超過60米的建設(shè)項目。
2.單位工程建筑面積超過20000平方米（含20000平方米）的建設(shè)項目。
3.軌道交通保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。
4.其他特殊建設(shè)項目。
（四）涉及文物、古樹名木、危險化學(xué)品等專業(yè)的特殊建設(shè)項目，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
上述項目以外的建設(shè)項目由各區(qū)（縣）和特定地區(qū)管委會按照法定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理。
上述項目管理分工，可根據(jù)事權(quán)下放改革進程進行調(diào)整。
四、審查程序
（一）咨詢
為確保設(shè)計文件編制質(zhì)量，加強前期服務(wù)，根據(jù)設(shè)計方案審批中提出要在本階段落實的意見的，建設(shè)單位可以在施工圖設(shè)計文件編制前，向符合資質(zhì)條件的專業(yè)咨詢機構(gòu)提出專業(yè)技術(shù)咨詢。也可直接向市審查中心或區(qū)（縣）相應(yīng)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查部門）提出設(shè)計文件審查申請。
（二）申報
項目符合受理范圍要求且已通過規(guī)劃土地管理部門設(shè)計方案審批，建設(shè)單位向?qū)彶椴块T提交設(shè)計文件審查申請，并附送有關(guān)資料。
建設(shè)單位送審資料包括：
1.設(shè)計文件送審申請表
申請表應(yīng)說明項目概況（工程地點、內(nèi)容、規(guī)模、總投資、建安費等）、建設(shè)單位、設(shè)計單位、項目所處階段、項目分期建設(shè)及設(shè)計文件分期送審要求、需要特別說明的問題，并列出送審文件清單。
2.前期審批文件和相關(guān)部門本階段需要審查的材料
送審材料包括：項目報建文件、土地出讓合同、規(guī)劃設(shè)計方案的批準(zhǔn)文件、項目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件，以及其他相關(guān)管理部門要求送審的材料。
3.項目設(shè)計文件
項目設(shè)計文件包括總體設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件兩類文件。
（1）總體設(shè)計文件
總體設(shè)計文件根據(jù)市建設(shè)交通委發(fā)布的《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計文件編制深度規(guī)定》編制。其他相關(guān)部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
總體設(shè)計文件原則上應(yīng)對應(yīng)總用地面積一次送審。
（2）施工圖設(shè)計文件
施工圖設(shè)計文件編制深度按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008年版）》規(guī)定執(zhí)行。施工圖可以按樁基、地下、地上部分等分批送審，并在申請表中說明。
（3）民防、氣象、交通（軌道交通保護區(qū)作業(yè)方案審查）部門規(guī)定提交的施工圖設(shè)計文件
4.按照規(guī)定已經(jīng)完成的專項審查、專項技術(shù)評審等評估報告
（1）含超限高層建筑的項目，應(yīng)提供超限建筑抗震專項審查意見。
（2）基坑深度超過7米的，或深度未及7米但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境較復(fù)雜及工程影響重大的，或內(nèi)環(huán)線以內(nèi)開挖深度超過5米的，應(yīng)提供基坑設(shè)計、施工安全性評估報告的審查意見。
（3）高度超過100米或地下超過3層（含3層）或單位建筑面積超過50000平方米的項目，應(yīng)提供技術(shù)評審報告。
（4）需要進行交通影響分析的大型建設(shè)項目，應(yīng)提供專項評估論證意見。
（5）超出玻璃幕墻使用范圍的建設(shè)項目，應(yīng)提供玻璃幕墻設(shè)計的評估報告和審查意見。
（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)文件。
上述按照國家或本市規(guī)定進行專項審查和技術(shù)評審的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)完成咨詢、評估報告。
（三）確定審圖公司
根據(jù)《上海建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審圖公司抽取選定管理暫行規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布施工圖設(shè)計文件審查業(yè)務(wù)信息，并于設(shè)計文件審查申報當(dāng)日，在電子信息平臺上從符合條件的審圖公司中隨機抽取兩家，從中選定一家審圖公司承擔(dān)本項目施工圖設(shè)計文件審查工作。審圖公司確定后，建設(shè)單位與審圖公司簽訂施工圖設(shè)計文件審查合同，并將合同向?qū)彶椴块T備案。
（四）受理（5個工作日）
建設(shè)單位將相關(guān)管理部門征詢及施工圖設(shè)計文件審查材料分袋包裝，審查部門一門式受理建設(shè)單位的送審資料。
審查部門收件后，在1個工作日內(nèi)向相關(guān)部門發(fā)出受理聯(lián)系單及相關(guān)資料，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)出具同意受理或補正材料意見。
對需要補正材料的，審查部門應(yīng)一次告知建設(shè)單位補正材料。
以上工作完成后，審查部門在1個工作日內(nèi)向建設(shè)單位出具受理通知單，并通知所確定的審圖公司。
（五）設(shè)計文件審查（20個工作日）
1.征詢（10個工作日）
審查部門根據(jù)《上海市建設(shè)工程總體設(shè)計文件編制深度規(guī)定》，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等相關(guān)管理部門在10個工作日內(nèi)完成總體設(shè)計文件征詢。
相關(guān)管理部門在前7個工作日內(nèi)，將征詢意見反饋審查部門，需要時可由審查部門召開相關(guān)征詢協(xié)調(diào)會。審查部門在3個工作日內(nèi)對相關(guān)部門反饋的意見進行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設(shè)計文件審查中落實。
如征詢不通過，審查部門通知建設(shè)單位和審圖公司終止審查。經(jīng)過整改后重新申請設(shè)計文件審查，審查時限重新計算。初次申請已提交的有效材料不需要重復(fù)提交。
2.施工圖設(shè)計文件審查（20個工作日）
施工圖設(shè)計文件審查與征詢工作同步進行。審圖公司、民防、氣象、交通（軌道交通保護區(qū)作業(yè)方案審查）部門接到審查部門審圖通知和轉(zhuǎn)送的施工圖設(shè)計文件后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門征詢意見，對施工圖設(shè)計文件進行審查，在20個工作日內(nèi)完成。
審圖公司完成施工圖審查后，審查通過，向建設(shè)單位出具通過施工圖審查合格書，并向?qū)彶椴块T備案；審查未通過，則向建設(shè)單位出具不通過施工圖審查的意見，并報審查部門，同時終止審查。
施工圖審查未通過被終止審查的，整改完成后建設(shè)單位向原審圖公司提交整改資料進行審查，審查時限重新計算。
（六）備案管理（5個工作日）
建設(shè)管理部門應(yīng)加強施工圖審查工作的監(jiān)管。
建設(shè)管理部門應(yīng)進行施工圖備案管理，在5個工作日內(nèi)出具備案意見。
（七）復(fù)審
施工圖審查未通過，建設(shè)單位如對審查結(jié)果有疑義可向?qū)彶椴块T提交復(fù)審申請。審查部門會同有關(guān)部門組織相關(guān)專家完成復(fù)審。最終施工圖審查意見需與復(fù)審意見一致。
五、領(lǐng)取相關(guān)批準(zhǔn)文件和辦理相關(guān)手續(xù)
施工圖審查備案通過后，建設(shè)單位向規(guī)劃土地管理部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)，向建設(shè)管理部門辦理施工和監(jiān)理招投標(biāo)備案、建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報、使用墻體材料核定和施工許可等手續(xù)。
六、其他
取得項目設(shè)計文件審查備案意見和審圖合格書后，建設(shè)項目設(shè)計文件有重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時提出設(shè)計文件變更審查申請，由原設(shè)計文件審查機構(gòu)完成變更審查。
附件3
上海市建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)實施辦法
為推進落實上海市建設(shè)工程行政審批管理改革方案，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，為建設(shè)工程竣工驗收提供并聯(lián)服務(wù)，制定本實施辦法。
一、竣工驗收方式
建設(shè)單位在建設(shè)工程項目具備法定竣工驗收條件后，應(yīng)依照國家法律法規(guī)規(guī)定組織竣工驗收。為了提高效率、改善服務(wù)，建設(shè)管理部門也可接受建設(shè)單位申請，組織相關(guān)管理部門實施全部或者部分專業(yè)的竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。
二、并聯(lián)服務(wù)范圍
建設(shè)工程中涉及質(zhì)量、規(guī)劃國土、環(huán)保、消防、交警、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、住房保障房屋管理、檔案、綠化市容、民防、防雷竣工驗收以及其他特定領(lǐng)域驗收事項。
三、監(jiān)管和服務(wù)部門
市建設(shè)交通委是本市建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)的監(jiān)督管理部門，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）受市建設(shè)交通委委托，具體負(fù)責(zé)本市竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作。
各區(qū)（縣）建設(shè)交通委應(yīng)指定專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作。
上海綜合保稅區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會等市政府批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)以及國務(wù)院批準(zhǔn)在上海設(shè)立的出口加工區(qū)管委會等機構(gòu)（以下簡稱特定地區(qū)管委會），依據(jù)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本管理區(qū)域的建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作。
四、服務(wù)流程
建設(shè)管理部門建立竣工驗收并聯(lián)服務(wù)工作平臺，組織相關(guān)管理部門同步實施專業(yè)竣工驗收。相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的需求，提供咨詢服務(wù)。
竣工驗收并聯(lián)服務(wù)采用網(wǎng)上申請、現(xiàn)場踏勘、一口受理、現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一反饋的方式。竣工驗收并聯(lián)服務(wù)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成。
（一）網(wǎng)上申請
建設(shè)工程具備法定的竣工驗收條件后，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程竣工驗收需要，網(wǎng)上填寫《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請表》（以下簡稱《申請表》），向市安質(zhì)監(jiān)總站、特定地區(qū)管委會或者區(qū)（縣）建設(shè)交通委指定的專門機構(gòu)（以下統(tǒng)稱受理機構(gòu)）申請竣工驗收并聯(lián)服務(wù)。
建設(shè)單位應(yīng)在填寫《申請表》中選擇專業(yè)驗收的服務(wù)事項，按照申請事項填寫《專業(yè)申請表》，并承諾所填內(nèi)容真實和驗收所需材料均已具備。
（二）現(xiàn)場踏勘（材料預(yù)審）
受理機構(gòu)確認(rèn)網(wǎng)上申請后，3個工作日內(nèi)確定首次現(xiàn)場踏勘時間，向申請單位和專業(yè)驗收部門發(fā)出書面通知?，F(xiàn)場踏勘應(yīng)查驗竣工驗收資料和工程實施情況是否符合竣工驗收條件。符合竣工驗收條件的，專業(yè)部門應(yīng)完成書面資料收件；不符合竣工驗收條件的，應(yīng)給出踏勘意見。
（三）一口受理（2個工作日）
相關(guān)專業(yè)驗收部門現(xiàn)場踏勘（材料預(yù)審）后，1個工作日內(nèi)，向受理機構(gòu)反饋受理意見。受理機構(gòu)收到相關(guān)專業(yè)驗收部門反饋的受理意見后，在1個工作日內(nèi)，匯總受理意見，并向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)服務(wù)申請受理意見單》，告知同意受理或者補正材料意見。對需要補正材料的，在建設(shè)單位補正材料后正式受理，補正材料的時間不計入受理工作日。
（四）現(xiàn)場驗收（15個工作日）
受理機構(gòu)告知建設(shè)單位受理后，消防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交警部門在13個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作，并將驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)和規(guī)劃土地管理部門。規(guī)劃土地管理部門在之后的2個工作日內(nèi)完成竣工驗收結(jié)論意見，并將竣工驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)。其他參與并聯(lián)驗收部門在15個工作日內(nèi)完成竣工驗收工作，并將竣工驗收結(jié)論意見反饋受理機構(gòu)。必要時，也可由受理機構(gòu)組織會審。
（五）統(tǒng)一反饋（3個工作日）
1.相關(guān)專業(yè)驗收部門在完成竣工驗收工作后1個工作日內(nèi)，向受理機構(gòu)反饋驗收意見。受理機構(gòu)在1個工作日內(nèi)，匯總相關(guān)專業(yè)驗收部門反饋的驗收意見，并在1個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位出具《建設(shè)工程竣工驗收意見匯總表》。
2.對竣工驗收通過的事項，建設(shè)單位憑受理機構(gòu)的《建設(shè)工程竣工驗收意見匯總表》，領(lǐng)取審批意見以及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。對符合規(guī)定的，可直接領(lǐng)取竣工驗收備案證書和新建住宅交付使用許可證等批準(zhǔn)文件。
對竣工驗收未通過事項，相關(guān)專業(yè)驗收部門應(yīng)明確不通過驗收的原因及整改要求。建設(shè)單位應(yīng)按照要求整改，整改完成后，直接向各專業(yè)驗收部門申請驗收。專業(yè)竣工驗收部門通過竣工驗收后，向建設(shè)單位出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，并將驗收意見反饋受理機構(gòu)。
3.對試運行、試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在試運行、試生產(chǎn)期滿后，直接向相關(guān)管理部門申請驗收或者復(fù)驗。