滬府發(fā)〔2011〕89號
上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)、縣人民政府、市政府各委、辦、局：
為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），充分發(fā)揮民間投資在本市加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的作用，現(xiàn)就本市鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下實施意見：
一、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域，更好體現(xiàn)公平競爭、平等準入原則
（一）全面開放民間投資領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，確立民間投資平等的市場主體地位，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。對各類投資主體一律同等對待，不得對民間投資設(shè)置附加條件。力爭“十二五”期間，民間投資總量超過1萬億元。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局等）
（二）實施平等的政策待遇。公開透明市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策，使民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各區(qū)縣、各部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等資金和政策時都一視同仁。鼓勵和支持民營企業(yè)積極參與包括貨物和服務(wù)在內(nèi)的各項政府采購。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府機管局等）
（三）調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。本市國有資本基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源的領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進國資行業(yè)收縮和國有企業(yè)主輔分離、非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整，為民間資本發(fā)展營造更廣闊的市場空間。深化國有企業(yè)開放性市場化重組，支持民間資本通過參股、控股、全資收購等形式，參與國有企業(yè)改制重組。（責任單位：市國資委等）
二、進一步加強政策指引，支持民間資本在“四個中心”建設(shè)中開拓新局面
（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資性擔保公司。積極落實國家小額貸款公司涉農(nóng)貸款的財政補貼政策，指導(dǎo)符合條件的小額貸款公司進入人民銀行征信系統(tǒng)，支持符合條件的小額貸款公司比照銀行業(yè)金融機構(gòu)，申請保險兼業(yè)代理人資格。鼓勵民間資本參與商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)的改組改制。加快建立金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動分散、本小的民間資本形成組合投資，增強民間資本投資金融領(lǐng)域的能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，適當放寬小額貸款公司單一投資者的持股比例限制。（責任單位：市金融辦、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等）
（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入航運服務(wù)領(lǐng)域。積極拓寬民間資本進入航運領(lǐng)域的渠道和途徑。鼓勵民間資本發(fā)起或設(shè)立船舶供應(yīng)、交易、管理，航運經(jīng)紀、咨詢，船員服務(wù)，碼頭服務(wù)，倉儲服務(wù)，貨運代理，貨物運輸，報關(guān)服務(wù)等航運服務(wù)企業(yè)。支持民間資本進入郵輪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵有實力的民營航運企業(yè)參與設(shè)立航運金融服務(wù)機構(gòu)。（責任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市金融辦等）
（六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。積極吸引國內(nèi)商貿(mào)流通領(lǐng)域有實力的民營企業(yè)總部或其營運中心、物流中心、貿(mào)易貨代中心、銷售中心、采購中心入駐上海。鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商品特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵民間資本參與市區(qū)地標性商業(yè)中心、郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委等）
三、進一步加大扶持力度，推動民間資本在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得新進展
（七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，積極支持民營企業(yè)投資建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對符合條件的項目，可由本市已設(shè)立的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金等財政專項資金予以支持，市、區(qū)縣規(guī)劃土地部門根據(jù)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在項目建設(shè)用地方面予以保障，鼓勵區(qū)縣在資金等方面，加大配套支持力度。市有關(guān)部門積極支持符合條件的民營企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，以及國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目等，這些申報在獲批（或取得相應(yīng)資格）后，按照規(guī)定予以享受稅收、資金等優(yōu)惠支持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市地稅局等）
（八）鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、節(jié)能服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。對符合條件的項目，可由服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)財政專項資金予以支持，并鼓勵區(qū)縣加大資金配套支持力度。積極支持符合條件的民營企業(yè)申報技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口重點企業(yè)、上海市專業(yè)服務(wù)貿(mào)易重點單位、上海市節(jié)能服務(wù)機構(gòu)，以及國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目等，這些申報在獲批（或取得相應(yīng)資格）后，按照規(guī)定予以享受稅收、資金等優(yōu)惠支持政策。對符合條件的旅游、廣告、會展、設(shè)計等服務(wù)業(yè)民營企業(yè)及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入，可按照本市有關(guān)規(guī)定，采取差額方式確定計稅營業(yè)額，并據(jù)以征收營業(yè)稅。對符合條件的民營節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，在稅收等方面給予優(yōu)惠支持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財政局、市地稅局等）
（九）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與國家重大科技專項、重大工程任務(wù)和國家標準制定。支持民營企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。按照本市國家級重要科研基地建設(shè)的配套支持辦法，支持民營企業(yè)申請設(shè)立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等國家級研發(fā)基地。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。指導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)申報本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，有關(guān)申報在獲批后，由本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項資金予以扶持。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局等）
（十）鼓勵和支持民營企業(yè)積極“走出去”。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷方式，開拓國內(nèi)外市場，加快培育在國內(nèi)外具有影響力的大型民營企業(yè)及其國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展企業(yè)重組并購等多種形式的國內(nèi)外投資。進一步完善民間資本對外投資保障體系，政府加強對外投資平臺建設(shè)和綜合服務(wù)，為民營企業(yè)“走出去”創(chuàng)造環(huán)境。健全和完善對外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、質(zhì)檢通關(guān)等方面加大支持力度。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等）
四、進一步加強規(guī)劃引領(lǐng)，吸引民間資本為城市建設(shè)做出新貢獻
（十一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資城市交通設(shè)施。落實《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民間資本參與城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項目的建設(shè)、運營和維護。支持城市軌道交通領(lǐng)域繼續(xù)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資方式，進一步吸引民間資本投入。推廣公交場站綜合開發(fā)模式，實行政府補貼，吸引民間資本投資公共交通樞紐站設(shè)施建設(shè)。鼓勵內(nèi)河港口碼頭領(lǐng)域探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金。（責任單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局、市發(fā)展改革委、市財政局等）
（十二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資市政公用事業(yè)。完善收費補償機制，引導(dǎo)民間資本以特許經(jīng)營方式進入城市供水、供氣、污水處理等領(lǐng)域。研究出臺本市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)市級建設(shè)財力補貼政策實施辦法，鼓勵民間資本參與郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。實行政府補貼，鼓勵民間資本投資城市公共綠地建設(shè)。積極引入市場競爭機制，支持有資質(zhì)的民營企業(yè)通過招投標方式，參與城市綠化養(yǎng)護、城市環(huán)衛(wèi)日常運營維護。支持符合條件的民營企業(yè)積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。（責任單位：市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委等）
（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本建設(shè)保障性住房。鼓勵民營企業(yè)參與經(jīng)濟適用住房、動遷安置住房的投資建設(shè)，以及公共租賃住房投資建設(shè)和租賃經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策。支持民營企業(yè)在建設(shè)保障性住房中，通過申請中長期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。對參與保障性住房建設(shè)業(yè)績良好的民營企業(yè)，可在資質(zhì)升級、企業(yè)經(jīng)營評定等方面給予適當加分。（責任單位：市住房保障房屋管理局、市財政局、市地稅局、市金融辦等）
（十四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與重點區(qū)域發(fā)展。把擴大民間投資與實現(xiàn)優(yōu)化城市空間布局有機結(jié)合起來，鼓勵民間資本投資參與世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島等重點區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵民間資本參與新城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)在新城投資發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵新城規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的民營企業(yè)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有實力的民營企業(yè)總部在新城落戶。支持民營企業(yè)在新城投資發(fā)展符合新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵民營企業(yè)參與浦東新區(qū)綜合配套改革試點，在政策支持和體制機制創(chuàng)新方面大膽探索、先試先行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、浦東新區(qū)政府等）
（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標準農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極開展試點，探索民間資本參與農(nóng)村土地整治、促進新農(nóng)村建設(shè)的新路子；支持通過市場方式，參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項目建設(shè)。探索推進民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。（責任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局等）
五、進一步深化改革創(chuàng)新，促進民間資本參與社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
（十六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)。加大對民辦教育的支持力度，充分發(fā)揮本市促進民辦教育發(fā)展專項資金的作用，繼續(xù)加大對民辦中小學(xué)、普通高等學(xué)校的支持力度。鼓勵區(qū)縣政府設(shè)立促進民辦中小學(xué)發(fā)展的專項資金。區(qū)縣政府可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務(wù)教育任務(wù)。區(qū)縣政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準，向民辦學(xué)校撥付相當?shù)慕逃?jīng)費。各區(qū)縣將民辦中小學(xué)教師培訓(xùn)和師資隊伍建設(shè)納入本區(qū)（縣）統(tǒng)籌實施規(guī)劃。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法。加強對學(xué)前教育民間投資建設(shè)的引導(dǎo)和支持，鼓勵和支持各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。（責任單位：市教委、市財政局等）
（十七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。將民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療資源整體規(guī)劃，為民辦醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造必要空間。鼓勵民間資本舉辦提供高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，在土地供應(yīng)、大型設(shè)備配置等方面給予積極支持。進一步將符合條件的民營醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)稅收和價格政策，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠支持政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。（責任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)保辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市規(guī)劃國土資源局）
（十八）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進一步引導(dǎo)民間資本進入文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與電影院、劇場、文化館、圖書館、博物館等設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本進入重點文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字媒體、電影特技制作、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。深化文化體制改革，鼓勵民營企業(yè)以資本合作、項目合作等方式參與文化機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵民間資本通過文化產(chǎn)權(quán)交易所等渠道進入文化領(lǐng)域。培育民營文藝表演團體、民營廣播電視制作經(jīng)營機構(gòu)等市場新主體，扶持一批民營文化企業(yè)上市。本市宣傳文化專項資金對符合條件的民營文化企業(yè)和項目給予支持。（責任單位：市委宣傳部、市文廣影視局等）
（十九）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃布局具有前沿、體驗和時尚特征的航空運動、冰雪運動、馬術(shù)運動、極限運動以及網(wǎng)球、游艇等體育項目，吸引民間投資積極參與項目和運動休閑集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)以冠名、特許、專營和合作等方式參與、承辦國內(nèi)外高水平體育競賽。探索建立健身俱樂部儲值卡預(yù)付費專用存款賬戶監(jiān)管制度，引導(dǎo)健身俱樂部規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵民間資本投資職業(yè)俱樂部和體育中介機構(gòu)。在確保公共體育場館的公益性質(zhì)和主體功能的前提下，積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的運營模式，鼓勵民間資本參與體育場館經(jīng)營活動。研究探索體育相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等共同組建體育產(chǎn)業(yè)基金，不斷拓寬體育產(chǎn)業(yè)融資渠道。（責任單位：市體育局）
（二十）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與旅游景區(qū)（點）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，參與投資旅游企業(yè)，參與國有旅游企業(yè)改制。引導(dǎo)民間資本發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、醫(yī)療旅游、房車旅游、體育旅游、修學(xué)旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)和新型旅游產(chǎn)品。（責任單位：市旅游局）
（二十一）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與社會服務(wù)業(yè)。吸引社會組織、民營企業(yè)參與各類社會公益項目，規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項目招投標、社區(qū)公益創(chuàng)投活動，進一步推進社區(qū)公益服務(wù)的社會化。研究出臺本市有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的支持政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市和區(qū)縣政府在土地供應(yīng)、設(shè)施硬件投入等方面給予積極支持。通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)，形成“公建民營”、“民辦公助”的發(fā)展機制。大力發(fā)展為老服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵民間資本參與老年人高科技產(chǎn)品的前期研發(fā)和推廣。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局等）
六、進一步創(chuàng)新和完善金融服務(wù)，為民間投資發(fā)展提供新動力
（二十二）加強對民營企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定與信貸政策相匹配的個性化信貸計劃，加強對包括民營企業(yè)投資項目在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)的信貸資金支持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大并購貸款服務(wù)力度。對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營重點企業(yè)開展收購兼并和企業(yè)重組，可采取銀團貸款等多種形式給予支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持民營科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、組合擔保、互助聯(lián)保等多種增加授信方式，提高中小企業(yè)信用貸款比例。拓寬民營中小企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，充分運用房地產(chǎn)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種方式貸款，創(chuàng)新發(fā)展船舶融資及貿(mào)易項下?lián)I(yè)務(wù)，支持民營中小企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，全方面了解金融機構(gòu)貫徹落實中小企業(yè)金融政策情況，科學(xué)評價各機構(gòu)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實際效果。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局等）
（二十三）拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。鼓勵和支持民營企業(yè)進行股份制改革，并充分利用主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市融資。積極推動上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入全國證券場外交易市場，實現(xiàn)園區(qū)非上市公司股份系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓。全力推進上海股權(quán)托管交易中心的建設(shè)，為本市非上市民營企業(yè)的改制、股權(quán)登記、托管及非公開轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)，為風險投資、股權(quán)投資等提供民營企業(yè)股權(quán)交易平臺，為多層次資本市場培育更多的上市民營企業(yè)資源。繼續(xù)組織和推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)和集合信托等產(chǎn)品，努力為民營企業(yè)拓寬中長期融資渠道。發(fā)揮本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引民間資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)早期項目或需要政府重點扶持和鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目進行跟進投資。支持符合條件的民營企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、張江高新區(qū)管委會、人民銀行上?？偛俊⑸虾ＷC監(jiān)局等）
（二十四）完善民營企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政專項資金運用方式，以國有投資公司投資參股等形式，重點引導(dǎo)商業(yè)性融資擔保機構(gòu)服務(wù)于包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)。建立健全科技型中小企業(yè)信貸風險分擔機制，完善科技金融財政支持措施，進一步調(diào)動商業(yè)銀行從信貸投向上支持和促進本市科技型中小企業(yè)發(fā)展的積極性。積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技金融服務(wù)公司開展“投貸聯(lián)動”、“投貸保聯(lián)動”、“保貸聯(lián)動”等服務(wù)創(chuàng)新，提高為包括民營企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)融資服務(wù)的能力。鼓勵各區(qū)縣財政出資，與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域性民營企業(yè)擔?；稹９膭罡黝惤鹑跈C構(gòu)開展對民營企業(yè)的貸款保證保險業(yè)務(wù)。鼓勵各類融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，加強對民營企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的傾斜。鼓勵民營企業(yè)建立互保聯(lián)保融資機制，規(guī)范發(fā)展商業(yè)性融資擔保機構(gòu)。加強融資擔保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔保和再擔保體系，積極促進銀企交流對接，加大對成長型民營企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)、中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，支持民營企業(yè)實現(xiàn)信用增級和拓寬融資渠道。（責任單位：市財政局、市金融辦、市科委、上海銀監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委等）
七、進一步優(yōu)化政策環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍
（二十五）提高政府服務(wù)效率和水平。市有關(guān)部門、區(qū)縣政府要進一步優(yōu)化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。對重大民間投資項目，由有關(guān)政府部門指定專人負責聯(lián)絡(luò)，加大服務(wù)跟蹤力度。對符合條件的民間投資重大項目，優(yōu)先列入本市年度重大建設(shè)項目投資計劃，在項目建設(shè)條件落實和協(xié)調(diào)推進等方面加大支持力度。認真貫徹國家有關(guān)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策，全面落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，加大對民營中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。由各級投資主管部門會同有關(guān)部門切實加強民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布工作，定期公布各類信息，搭建平臺，加強宣傳，引導(dǎo)民間投資行為。（責任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等）
（二十六）改善和優(yōu)化民間投資環(huán)境。進一步規(guī)范收費行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。在職稱評定、科研課題申報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計算、評先選優(yōu)、戶籍、子女就學(xué)、就醫(yī)，以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，保證民營企業(yè)、員工享有與國有單位及其員工同等的待遇。積極、客觀、公正地宣傳報道民間投資在推動上海經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、城市建設(shè)中的積極作用，及時反映民營企業(yè)在民間投資上遇到的困難和問題，運用典型案例，形成專題宣傳，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局等）
（二十七）加快社會信用體系建設(shè)。引導(dǎo)、支持民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財會制度，加強信用產(chǎn)品利用，完善信用管理機制，控制信用風險，擴大信用銷售，增強應(yīng)收賬款管理能力，提升信用等級。政府部門加大企業(yè)信用信息資源的內(nèi)部共享和向社會公開力度，完善聯(lián)合征信體系，推進民營企業(yè)信用服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全多渠道、多形式的民營企業(yè)信用征集、比對、共享、評價機制。健全民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、財務(wù)、金融、信用、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市工商聯(lián)等）
（二十八）推動民間投資規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，依法保護民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)。督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，爭創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌和上海著名商標、上海名牌，對獲得國家級品牌的民營企業(yè)實施獎勵。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件，滿足市場準入要求，并主動承擔相應(yīng)的社會責任。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市工商聯(lián)等）
上海市人民政府
二○一一年十二月八日