滬府辦發(fā)〔2011〕59號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二日
關(guān)于加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見(jiàn)
為切實(shí)加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院《條例》”）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）和《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市《條例》”）、《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定》（上海市人民政府令第66號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、明確職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)（縣）政府和有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí)到具體崗位和人員。公安部門(mén)要嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸許可證，嚴(yán)厲打擊查處涉及煙花爆竹的非法行為。質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。交通港口部門(mén)要嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹道路運(yùn)輸單位、車(chē)輛的資質(zhì)證書(shū)和駕駛員、押運(yùn)員的資格證書(shū)，并督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)控。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，配合開(kāi)展煙花爆竹監(jiān)管工作。要將煙花爆竹安全管理工作納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)考核范圍，對(duì)因思想不重視、職責(zé)不履行、工作措施不落實(shí)造成轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重?zé)熁ū癜踩鹿?，或?jīng)查實(shí)轄區(qū)內(nèi)非法銷(xiāo)售、儲(chǔ)存煙花爆竹情況嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量
（一）優(yōu)選煙花爆竹品種。公安消防部門(mén)要責(zé)成市煙花爆竹批發(fā)采購(gòu)單位按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、確保安全”的原則，統(tǒng)一采購(gòu)品名、外包裝、含藥量、規(guī)格尺寸、升空高度、開(kāi)爆面半徑等指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購(gòu)小禮花類(lèi)、摩擦類(lèi)、煙霧類(lèi)、內(nèi)筒型組合煙花等危險(xiǎn)性大且含有違禁易制爆藥物的產(chǎn)品。市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位要責(zé)成供應(yīng)上海銷(xiāo)售的外省市煙花爆竹生產(chǎn)廠家提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，并與其簽訂安全質(zhì)量承諾書(shū)，報(bào)公安消防部門(mén)備案，同時(shí)，要繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購(gòu)人員責(zé)任制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品防偽。市煙花爆竹批發(fā)采購(gòu)單位要對(duì)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品采取加貼電子防偽標(biāo)簽、標(biāo)志等防偽措施，并根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督相關(guān)電子防偽標(biāo)簽、標(biāo)志的發(fā)放工作，確保防偽措施可靠有效。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市煙花爆竹批發(fā)采購(gòu)單位采取防偽措施情況的檢查，并對(duì)所核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)。上海鞭炮煙花流通協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行為。市、區(qū)（縣）兩級(jí)煙花爆竹批發(fā)采購(gòu)單位、零售單位要嚴(yán)格依法開(kāi)展采購(gòu)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁非法采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹。申請(qǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》的批發(fā)單位的專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)，必須滿(mǎn)足《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》相關(guān)要求，并經(jīng)安全評(píng)價(jià)合格；內(nèi)環(huán)線(xiàn)以外符合安全條件的零售單位，可憑一年期《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，全年從事零售業(yè)務(wù)；內(nèi)環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的零售單位、銷(xiāo)售煙花爆竹的大型購(gòu)物超市和部分內(nèi)環(huán)線(xiàn)以外因不適合長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的零售單位，憑臨時(shí)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，在2012年1月13日至1月27日內(nèi)（春節(jié)前10天、后5天）從事零售業(yè)務(wù)。取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的單位要及時(shí)向工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更登記。公安消防部門(mén)要及時(shí)向工商部門(mén)通報(bào)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可發(fā)放情況。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度，凡不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全措施不到位的單位，要堅(jiān)決取消其煙花爆竹經(jīng)營(yíng)資格。
三、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)管，保障節(jié)日安全
（一）嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證制度。公安消防部門(mén)要進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)“統(tǒng)一采購(gòu)進(jìn)貨、分級(jí)銷(xiāo)售管理、實(shí)行安全評(píng)價(jià)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可”的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理模式。2012年，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》總量與2011年基本持平，適當(dāng)調(diào)整部分零售商店，方便市民就近購(gòu)買(mǎi)，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格審核發(fā)證，發(fā)證對(duì)象以日雜、土產(chǎn)、百貨、糖果、果品行業(yè)的商店為主。同時(shí)，按照“專(zhuān)店經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)庫(kù)儲(chǔ)存、專(zhuān)柜零售、專(zhuān)人售貨”的要求，督促這些商店落實(shí)防火防爆措施，配置必要的消防器材，并分別擁有10平方米以上的銷(xiāo)售場(chǎng)所和建筑面積6平方米以上、耐火等級(jí)不低于二級(jí)的專(zhuān)用庫(kù)房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有兩名以上持證上崗的銷(xiāo)售人員。各煙花爆竹零售點(diǎn)之間的距離原則上不得少于50米，并與區(qū)（縣）級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)駐地、市級(jí)以上文物保護(hù)單位或者場(chǎng)所、存放易燃易爆危險(xiǎn)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、交通樞紐以及鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等場(chǎng)所保持50米以上的安全距離。根據(jù)《消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，零售單位不得與舊式里弄、棚戶(hù)區(qū)等耐火等級(jí)低于二級(jí)的居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；零售單位設(shè)置在耐火等級(jí)不低于二級(jí)的居住建筑附屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或設(shè)置在毗鄰建筑物內(nèi)時(shí)，應(yīng)與居住建筑有嚴(yán)格的防火分隔措施，并減少煙花爆竹存放數(shù)量，且只能在春節(jié)期間臨時(shí)銷(xiāo)售。銷(xiāo)售煙花爆竹的大型購(gòu)物超市由市煙花爆竹采購(gòu)批發(fā)單位統(tǒng)一布點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售，嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)。所有煙花爆竹批發(fā)、零售單位必須投保公共營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格限定煙花爆竹禁放、控制區(qū)域和時(shí)間。除國(guó)務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場(chǎng)所和區(qū)域外，2012年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上為全線(xiàn)）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長(zhǎng)壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋浩謻|國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場(chǎng)地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場(chǎng)地區(qū)、靜安寺地區(qū)、五角場(chǎng)地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路、南至天目西路、西至恒豐路、北至鐵路線(xiàn)）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路、南至石龍路、西至桂林路、北至滬閔路）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)（縣）政府確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域?yàn)椋浩謻|國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊（東至長(zhǎng)江大堤、南至拱極路拱極東路、西至遠(yuǎn)東大道、北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊（東至外環(huán)線(xiàn)、南至漕寶路、西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過(guò)60米的煙花爆竹。嚴(yán)禁在搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內(nèi)、外墻保溫材料為易燃或可燃的建筑物周邊60米范圍內(nèi)及所有建筑物室內(nèi)、屋頂、陽(yáng)臺(tái)等處燃放煙花爆竹。公共娛樂(lè)場(chǎng)所及賓館、飯店必須在顯著位置設(shè)置“嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”的明顯標(biāo)志。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時(shí)燃放時(shí)段為：2012年1月22日（除夕）至1月26日（年初四）以及2月6日（正月十五）的18時(shí)至次日8時(shí)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全措施。市交通港口局要加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)擅自從事煙花爆竹運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等非法行為。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可，對(duì)未通過(guò)市交通港口局核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、車(chē)輛、人員，一律不予辦證；在所核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》上，要注明所運(yùn)輸煙花爆竹的品種、數(shù)量、時(shí)間及運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)牌號(hào)碼、駕駛員、押運(yùn)員姓名等信息，并采取“定時(shí)間、定路線(xiàn)、定運(yùn)輸車(chē)輛、定駕駛（押運(yùn)）員”的措施。公安交警部門(mén)要加大對(duì)運(yùn)輸煙花爆竹車(chē)輛的檢查力度，依法處理違法運(yùn)輸行為。
（四）嚴(yán)格落實(shí)居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)（縣）要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會(huì)、居民小區(qū)的物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強(qiáng)春節(jié)期間居民小區(qū)的安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)施設(shè)備完好有效，并及時(shí)清除居民小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識(shí)，動(dòng)員居民及時(shí)清理陽(yáng)臺(tái)、關(guān)閉門(mén)窗。有條件的居民小區(qū)要?jiǎng)澏ㄏ鄬?duì)集中的燃放區(qū)域。對(duì)在禁放區(qū)域、禁放時(shí)間內(nèi)和建筑物內(nèi)燃放煙花爆竹的行為要及時(shí)勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻并可能造成危害的，要及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管單位購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門(mén)以及公安派出所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位尤其是餐飲、娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)、燃放煙花爆竹的管理，加大教育宣傳和檢查指導(dǎo)力度，切實(shí)防止非法購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹特別是禮花彈等危險(xiǎn)等級(jí)較高的產(chǎn)品。
四、堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)治，清除安全隱患
（一）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要配合公安消防部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，搞好煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。對(duì)不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷(xiāo)售，并由市煙花爆竹批發(fā)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)追回，作退貨處理。
（二）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵。本市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬情況，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門(mén)要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)無(wú)名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)滬集裝箱車(chē)輛和可疑貨運(yùn)車(chē)輛的檢查，依法處理非法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個(gè)人。
（三）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹非法儲(chǔ)存、銷(xiāo)售行為的整治。公安消防、治安、特警、網(wǎng)安等部門(mén)以及公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)排摸、取締轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲(chǔ)存、銷(xiāo)售窩點(diǎn)，及時(shí)刪除網(wǎng)絡(luò)上非法銷(xiāo)售煙花爆竹的信息，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，堅(jiān)決制止非法儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹。各有關(guān)部門(mén)要大力整治查處非法銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品的行為。
（四）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹非法銷(xiāo)售行為的處罰。公安消防部門(mén)要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷(xiāo)售，嚴(yán)禁異地銷(xiāo)售、跨區(qū)域銷(xiāo)售、私自進(jìn)貨或銷(xiāo)售等非法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和處以罰款外，還要吊銷(xiāo)其《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》，并在5日內(nèi)抄告工商部門(mén)，由工商部門(mén)依法責(zé)令其限期變更經(jīng)營(yíng)范圍；逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)利用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷(xiāo)煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對(duì)直接責(zé)任人予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)對(duì)違法燃放煙花爆竹行為的查糾。公安、安監(jiān)、城管等部門(mén)要會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)的物業(yè)管理單位加強(qiáng)春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時(shí)制止違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳教育，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)
各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識(shí)，曝光相關(guān)典型案例，引導(dǎo)廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)和2012年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時(shí)間，正確識(shí)別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識(shí)，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識(shí)。要開(kāi)展煙花爆竹安全宣傳進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，發(fā)放和張貼宣傳品，并在禁放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)周邊，統(tǒng)一設(shè)置禁放標(biāo)識(shí)，形成群防群治的良好局面。要依托市火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，落實(shí)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹等行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)重大安全隱患舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)，營(yíng)造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○一一年十一月二十三日