滬府辦發(fā)〔2012〕63號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于本市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《關于本市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年11月8日
關于本市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理的意見
為貫徹農業(yè)部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發(fā)〔2009〕4號）和市委、市政府印發(fā)的《關于加快本市農村集體經濟組織改革發(fā)展的若干意見（試行）》（滬委發(fā)〔2012〕7號）的精神，現就本市進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理提出如下意見：
一、提高加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理重要性的認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產是本市農村集體資產的重要組成部分。近年來，通過建立集體資產管理制度、建設集體“三資”監(jiān)管平臺、推進產權制度改革等措施，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理工作取得了一定的成效。但隨著城市化進程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管出現了不少新情況、新問題，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織治理結構不夠完善、人員隊伍不夠齊全，制度建設不夠健全、監(jiān)管措施不夠有力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著集體資產被侵占、挪用及流失等現象，不同程度地影響了集體經濟的健康發(fā)展。各有關部門、單位要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理的重要性、緊迫性和必要性，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理的水平。
二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理體制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導下，履行集體資產監(jiān)督和管理職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織重大項目投資、大額度資金使用、資產運作、分配方案、財務審計和重要人事安排等重大事項進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人擔任。要按照政企分開的原則，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和集體經濟運行職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長不兼任集體經濟組織的法人代表。按照政資分離的原則，嚴格界定財政資金和集體資金，實行財政資金和集體資金分賬管理，不得混賬使用、混賬管理。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理機制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理委員會的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站承擔農村集體“三資”的日常管理，以及農村集體經濟組織產權制度改革、農村土地承包管理、農村財務管理、農村集體經濟運行統(tǒng)計分析、農民負擔監(jiān)測等方面工作。要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站隊伍結構，充實工作力量，提高人員素質，落實人員和經費保障。
四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理制度
要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理制度建設，重點健全五項制度：一是民主決策制度。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織成員利益的重大事項，要經成員（代表）會議或理事會集體討論，民主決定。二是清產核資制度。要定期對集體資產、資源等進行清查核實，對清理出來的不實資產按照規(guī)定的處置程序，及時進行核銷。三是臺賬管理制度。要清查核實集體土地、資產和其他各類資源，分門別類建立臺賬登記管理制度。四是財務公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產的運行情況要納入本市農村集體“三資”監(jiān)管平臺，并予公開。五是審計監(jiān)督制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織的內審機制，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產的年度審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的任期審計。各級監(jiān)察部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理使用情況的檢查和抽查，及時查處和糾正各類違紀違規(guī)行為。
五、推進村級集體經濟組織產權制度改革
當前，本市推進農村集體經濟組織產權制度改革的重點在村。各有關區(qū)（縣）要把這項工作列入重要議事日程，加大推進村級集體經濟組織改革力度。對城鎮(zhèn)化進程較快地區(qū)的村，村級集體凈資產達到1000萬元、且有長期穩(wěn)定收益的村，村級集體凈資產雖未達到1000萬元、但改制條件比較成熟的村，以及即將撤制的村，有關區(qū)（縣）要結合實際，制定具體計劃，因地制宜，抓緊組織實施村級改制工作，確保村級改制取得新進展。
六、促進集體經濟持續(xù)發(fā)展
要加強對農村土地和房屋等資源的有效管理，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織盤活集體閑置不動產，開展租賃經營。鼓勵有條件的地方在開發(fā)區(qū)內統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，在規(guī)劃國土資源部門明確建設用地使用權人和建設主體的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟組織投資建設符合產業(yè)發(fā)展方向的物業(yè)。利用集體建設用地開展建設租賃住房試點，發(fā)展壯大集體經濟。探索征地留房形式，將一部分經營型物業(yè)留給集體經濟組織經營管理，以增加農民財產性收入。
七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督管理隊伍建設
各級農村集體資產管理部門要加強對農村集體資產監(jiān)督管理的業(yè)務指導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產管理隊伍的建設，配足配強農村集體資產管理專職人員，落實工作經費，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務會計管理人員和民主理財小組成員等的培訓力度，努力培養(yǎng)一支高素質的農村集體資產管理隊伍。
各有關區(qū)（縣）要根據實際，制定本意見的具體實施辦法。