上海市人民政府令
第86號
《上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定》已經2012年9月10日市政府第152次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年11月1日起施行。
市長 韓正
2012年9月12日
上海市實有人口服務和管理若干規(guī)定
（2012年9月12日上海市人民政府令第86號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市實有人口服務和管理，維護社會管理秩序，促進經濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內實有人口的服務和管理。
本規(guī)定所稱實有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。
第三條（服務和管理機制）
本市實有人口服務和管理實行市級綜合協(xié)調、區(qū)級綜合管理、社區(qū)具體實施的體制。
市和區(qū)（縣）人民政府設立人口綜合服務和管理領導小組，負責協(xié)調、指導、督促有關部門開展實有人口服務和管理工作。人口綜合服務和管理領導小組辦公室設在市和區(qū)（縣）公安部門，負責實有人口服務和管理工作的具體實施。
發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、經濟信息化、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責，做好實有人口服務和管理的相關工作。
第四條（信息系統(tǒng)建設）
本市建立實有人口服務和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會保障、住房保障房屋管理、人口計劃生育、衛(wèi)生、教育、稅務、民政、工商行政管理等部門按照各自職責負責相關信息的錄入和更新，實現(xiàn)信息共享。
第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊伍）
社區(qū)綜合協(xié)管隊伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組建，由公安派出所負責日常管理，并接受住房保障房屋管理、人口計劃生育等部門的業(yè)務指導和培訓。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、住房保障房屋管理等部門的要求，開展實有人口信息采集等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實有人口服務和管理工作需要，探索由政府購買服務、公益性社會組織具體實施的工作方式。
第二章實有人口信息采集
第六條（信息采集制度）
本市實行實有人口信息采集制度。
實有人口信息包括實有人口的身份信息和居住信息。
第七條（信息采集的方式）
實有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當場填報的方式進行，社區(qū)綜合協(xié)管員應當按照規(guī)范格式的信息采集表逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。
社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。
第八條（信息采集的宣傳）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)實有人口信息采集工作的宣傳，指導和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號碼、服務范圍等信息在其服務區(qū)域內公示。
第九條（被采集人的權利和義務）
本市相關單位和個人應當配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務，如實提供相關信息。
對未經公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關單位和個人有權拒絕提供信息。
第三章居住證件相關服務和管理
第十條（居住證件辦理）
來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，持有效身份證明等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心辦理居住登記，領取《上海市臨時居住證》；符合本市有關規(guī)定條件的，可以申領《上海市居住證》。
《上海市居住證》的辦理及使用，按照《上海市居住證暫行規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（證照辦理服務）
持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務：
（一）申領機動車駕駛證、辦理機動車和非機動車登記；
（二）辦理港澳商務簽注、邊境通行證件；
（三）申請出具在滬無犯罪記錄證明。
第十二條（計劃生育服務）
持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市免費享受下列計劃生育服務：
（一）參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；
（二）接受孕前優(yōu)生咨詢和嬰幼兒早期啟蒙教育咨詢指導；
（三）按照國家和本市有關規(guī)定獲得避孕藥具，接受避孕節(jié)育檢查和手術、終止妊娠手術以及計劃生育手術并發(fā)癥診治等國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術服務。
第十三條（公共衛(wèi)生服務）
持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，可以在本市享受下列公共衛(wèi)生服務：
（一）在指定醫(yī)療機構接受實行限價收費的產前檢查、住院分娩服務；
（二）同住的未成年子女接受兒童預防接種、計劃免疫等傳染病防治服務。
第十四條（子女教育服務）
持有《上海市臨時居住證》的來滬人員，其同住的適齡子女需要在本市接受義務教育的，可以按照本市有關規(guī)定到現(xiàn)居住地所在區(qū)（縣）教育行政部門申請就讀，由區(qū)（縣）教育行政部門統(tǒng)籌解決。
第十五條（持有《上海市居住證》人員的待遇）
持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國家和本市有關規(guī)定享受子女就讀、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保險、證照辦理、科技申報、資格評定、考試和鑒定、相關榮譽稱號評選等公共服務方面的待遇和便利。
第十六條（部門和機構的義務）
各政府部門和辦理社會公共事務的機構應當通過政府網站、公告欄、服務窗口等主動告知來滬人員可以享受的服務和待遇，為來滬人員提供相關服務和便利，不得無故推諉、拖延。
各政府部門和辦理社會公共事務的機構在為來滬人員提供服務時，可以查驗其《上海市臨時居住證》或者《上海市居住證》（以下統(tǒng)稱居住證件）。對無居住證件或者居住證件失效的來滬人員，應當督促其及時依法辦理。
第十七條（單位的義務）
本市相關單位有下列行為之一的，應當?shù)怯泚頊藛T的姓名以及身份證件和居住證件的種類、號碼：
（一）用人單位聘用來滬人員的；
（二）職業(yè)中介服務機構為來滬人員提供職業(yè)介紹服務的；
（三）商品交易市場、超市的經營管理者為來滬人員提供設立攤位服務的。
按照本市規(guī)定由用人單位申辦《上海市居住證》的，用人單位應當?shù)怯泚頊藛T的姓名和身份證件的種類、號碼以及居住信息。
來滬人員應當根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關證明。
第十八條（臺帳備查制度）
按照本規(guī)定第十七條規(guī)定登記來滬人員信息的單位，應當建立專門臺帳，存檔備查，在相關部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢、調取和監(jiān)督檢查等工作時予以配合。
第十九條（登記義務的告知）
公安、人力資源社會保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應當督促相關單位履行登記來滬人員信息的義務。
第二十條（本市戶籍人員居住證件管理）
本市戶籍人員居住證件的相關服務和管理，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章居住房屋租賃信息管理
第二十一條（居住房屋租賃信息備案）
居住房屋租賃當事人應當持有效身份證件、房地產權利證明和租賃合同等有關材料，到房屋所在地的社區(qū)事務受理中心辦理居住房屋租賃信息備案。
居住房屋出租人應當依法辦理納稅申報。
第二十二條（出租人的義務）
居住房屋出租人在訂立租賃合同時，應當查驗承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號碼。
居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。
租賃期間，出租人應當按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動的，應當及時報告公安等有關部門。
第二十三條（房地產中介服務機構的義務）
房地產中介服務機構從事居住房屋中介業(yè)務時，應當?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰?、身份證件的種類和號碼。
第二十四條（舉報獎勵）
本市鼓勵對出租人不依法申報納稅的行為進行舉報。經調查屬實的，由稅務部門按照規(guī)定給予舉報人獎勵。
第五章法律責任
第二十五條（保密義務和違法責任）
有關單位和個人對在實有人口服務和管理中知悉的信息，應當予以保密。
任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用實有人口信息。出售或者非法提供相關信息構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條（執(zhí)法人員的違法責任）
執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條（對違反單位登記信息規(guī)定的處罰）
用人單位、職業(yè)中介服務機構、市場和超市的經營管理者以及房地產中介服務機構違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十三條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關信息的，由公安部門責令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。
第二十八條（對違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）
居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。
居住房屋出租人違反本規(guī)定第二十二條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安部門報告的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。
第六章附則
第二十九條（境外人員的其他規(guī)定）
對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（施行日期）
本規(guī)定自2012年11月1日起施行。