滬府辦〔2014〕3號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市空氣重污染專項應急預案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市空氣重污染專項應急預案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急方案（暫行）》（滬府辦〔2013〕13號）同時廢止。
上海市人民政府辦公廳
2014年1月11日
上海市空氣重污染專項應急預案目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織體系
2.1領導機構
2.2工作機構
2.3市工作組成員單位及職責
2.4專家機構
3監(jiān)測與預警
3.1監(jiān)測
3.2預警
4應急響應
4.1響應程序和相應分級
4.2響應措施
4.3信息公開
4.4應急響應執(zhí)行與監(jiān)督
4.5應急終止
5總結評估
6應急保障
6.1人力資源保障
6.2監(jiān)測與預警能力保障
6.3通信與信息保障
6.4經(jīng)費保障
7監(jiān)督管理
7.1演練培訓
7.2公眾宣傳
7.3行政監(jiān)督
7.4預案管理
1總則
1.1編制目的
為有效應對本市空氣重污染，建立健全空氣重污染預警和應急機制，確?？諝庵匚廴緫惫ぷ鞲咝?、有序進行，以減緩污染程度，減輕空氣污染對市民健康的影響，保護公眾身體健康。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《環(huán)境保護部關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》（環(huán)辦〔2013〕106號）、《上海市實施⟨中華人民共和國突發(fā)事件應對法⟩辦法》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律、法規(guī)、標準等，編制本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)空氣重污染的應對。本預案所稱空氣重污染，是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200。
1.4工作原則
以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，強化管理；科學預警，及時響應；部門聯(lián)動，社會參與。
2組織體系
2.1領導機構
為有效應對本市空氣重污染處置工作，成立上海市空氣重污染應急工作組（以下簡稱“市工作組”），由分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長擔任第一副組長，市環(huán)保局、市氣象局主要負責人擔任副組長，市有關職能部門和各區(qū)縣政府為市工作組成員單位。市工作組按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、分工負責、各司其責”的原則，決策、部署和指揮本市空氣重污染應急處置工作。
2.2工作機構
市工作組辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長擔任主任，市氣象局局長擔任副主任。市工作組辦公室承擔工作組日常工作，負責組織落實市工作組決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應對空氣重污染應急相關工作；收集、分析工作信息，及時上報重要信息；負責發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息；配合有關部門做好空氣重污染新聞發(fā)布工作。
2.3市工作組成員單位及職責
（1）市環(huán)保局：負責市工作組辦公室的綜合工作，履行綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。負責收集、研判本市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，對重點排污企業(yè)大氣污染物排放情況等進行執(zhí)法檢查，做好長三角區(qū)域空氣重污染預報預警的溝通協(xié)調(diào)工作。
（2）市氣象局：承擔市工作組辦公室的相應職責。負責制定實施天氣預報空氣重污染應急工作方案；開展空氣污染氣象條件預報，與市環(huán)保局進行空氣質(zhì)量預報和空氣重污染預報預警會商；做好長三角氣象部門有關空氣重污染預報預警的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。
（3）市發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)天然氣的供應和調(diào)度等工作；配合制定實施電力行業(yè)重點企業(yè)空氣重污染應急工作方案。
（4）市經(jīng)濟信息化委：負責制定實施重點工業(yè)行業(yè)空氣重污染應急工作方案，督促協(xié)調(diào)工業(yè)重點企業(yè)落實重污染應急措施。
（5）市教委：負責制定實施學校及幼托機構空氣重污染應急工作方案。
（6）市公安局：負責制定實施機動車限行和燃放煙花爆竹管控空氣重污染應急工作方案。
（7）市建設交通委：負責制定實施房建、市政和公路基礎建設等工程及快速道路保潔空氣重污染應急工作方案。
（8）市農(nóng)委：負責制定嚴禁秸稈焚燒空氣重污染應急工作方案，并會同市環(huán)保局組織實施。
（9）市文廣影視局：負責空氣重污染預警期間的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道，制定實施重大戶外文化活動空氣重污染應急工作方案。
（10）市衛(wèi)生計生委：負責加強空氣污染對人體健康影響的預防知識宣傳，并組織醫(yī)療機構做好醫(yī)療救治準備工作。
（11）市人力資源社會保障局：參照《上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見》，指導因空氣重污染紅色預警影響造成職工誤工問題的處理。
（12）市體育局：負責制定實施重大群眾性戶外體育賽事空氣重污染應急工作方案。
（13）市綠化市容局：負責制定實施道路保潔、渣土車運輸、園林綠化工程空氣重污染應急工作方案。
（14）市住房保障房屋管理局：負責制定實施拆房施工和房屋修繕工地揚塵控制空氣重污染應急工作方案。
（15）市交通港口局：負責制定實施易揚塵散貨物流碼頭揚塵控制空氣重污染應急工作方案。
（16）市機管局：負責制定實施黨政機關和事業(yè)單位公務用車空氣重污染應急工作方案。
（17）市政府新聞辦：負責指導協(xié)調(diào)預警期間的信息發(fā)布和新聞宣傳工作；協(xié)調(diào)本市廣播電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站、報刊等新聞媒體搞好信息發(fā)布和新聞報道等。
（18）市通信管理局：負責組織、協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)，為空氣重污染防范與處置提供應急通信保障。必要時，組織做好手機信息發(fā)布。
（19）各區(qū)縣政府：結合區(qū)域實際，制定實施空氣重污染應急工作方案，指揮本區(qū)縣職能部門落實各項應急措施。
2.4專家機構
市工作組辦公室負責組建空氣重污染專家組，為應對空氣重污染決策咨詢建議和技術支持提供保障。
3監(jiān)測與預警
3.1監(jiān)測
市環(huán)保局對環(huán)境保護部認定的本市國控點進行環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測，發(fā)布PM2.5等6項污染物的實時濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等相關信息。
3.2預警
3.2.1預警分級
依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量預報，并綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染分為4個預警級別，由輕到重順序依次為Ⅳ級預警、Ⅲ級預警、Ⅱ級預警、Ⅰ級預警，分別用藍、黃、橙、紅顏色標示，紅色為最高級別。
（1）藍色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201~300之間；
（2）黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，未來兩天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201~300之間；
（3）橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301~450之間；
（4）紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，未來一天環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于450。
3.2.2預警發(fā)布
市工作組辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布空氣重污染預警相關信息。其中，發(fā)生藍色、黃色、橙色預警時，負責審核并發(fā)布預警信息，通報市工作組成員單位啟動對應等級的響應措施；發(fā)生紅色預警時，及時發(fā)起會商，提出預警發(fā)布建議，報請市工作組領導審核同意后，對外發(fā)布預警信息，通報市工作組成員單位啟動對應等級的響應措施。
市工作組辦公室確定發(fā)布預警信息時，報送市政府總值班室備案。
3.2.3預警響應
（1）藍色和黃色預警：市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關成員單位及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、電子顯示裝置、報刊等媒體和微博等方式，向公眾發(fā)布信息，告知公眾采取自我防護措施。
（2）橙色和紅色預警：在黃色預警基礎上，市工作組成員單位加強值班，并保持通訊暢通。市工作組辦公室加強監(jiān)控，加密預測預報，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
（3）進入預警期后，各區(qū)縣政府及市有關部門做好應急響應的準備工作。學校、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所做好空氣重污染預警響應工作。
4應急響應
4.1響應程序和相應分級
根據(jù)空氣重污染藍色、黃色、橙色、紅色預警等級，啟動相應的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施。
4.2響應措施
4.2.1Ⅳ級響應措施
4.2.1.1公眾健康防護提示
（1）兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
（2）室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
4.2.1.2建議性措施
（1）倡導公眾節(jié)約用電。
（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。
（4）不燃放煙花爆竹。
4.2.1.3強制性措施
（1）提高道路保潔頻次，盡可能減少地面起塵。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（2）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。（責任部門、單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、各區(qū)縣政府）
（3）禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任部門、單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、相關區(qū)縣政府）
（4）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動。（責任部門：市教委）
4.2.2Ⅲ級響應措施
4.2.2.1公眾健康防護提示
（1）兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
（2）室外作業(yè)人員采取必要的防護措施。
4.2.2.2建議性措施
（1）倡導公眾節(jié)約用電。
（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）暫停重大群眾性戶外體育賽事。
（4）不燃放煙花爆竹。
4.2.2.3強制性措施
（1）組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：市發(fā)展改革委、市建設交通委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）
（2）石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)采取限產(chǎn)、限污等措施，減少污染物排放。對排放揮發(fā)性有機物（VOCs）的重點企業(yè)和區(qū)域，停止各類開停車、放空等作業(yè)。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
（3）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構件破拆、建設工地腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。（責任部門、單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（4）易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責任部門、單位：市建設交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（5）加強道路保潔，盡可能減少地面起塵。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（6）散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛停止上路行駛。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、市公安局、各區(qū)縣政府）
（7）禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任部門、單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、相關區(qū)縣政府）
（8）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動。（責任部門：市教委）
4.2.3Ⅱ級響應措施
4.2.3.1公眾健康防護提示
（1）兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群避免戶外活動。
（2）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
4.2.3.2建議性措施
（1）倡導公眾節(jié)約用電。
（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）暫停露天大規(guī)模群眾活動。
4.2.3.3強制性措施
（1）組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：市發(fā)展改革委、市建設交通委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）
（2）石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)采取限產(chǎn)、限污或停產(chǎn)措施，減少污染物排放。對排放VOCs的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
（3）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有影響環(huán)境空氣質(zhì)量的建筑工地室外作業(yè)，停止道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。（責任部門、單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（4）易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責任部門、單位：市建設交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（5）增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（6）散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛和黃標車（除公交車、公路省際客運車外）停止上路行駛。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、市公安局、市交通港口局、各區(qū)縣政府）
（7）嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任部門、單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、相關區(qū)縣政府）
（8）禁止燃放煙花爆竹。（責任部門：市公安局）
（9）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動，遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理。學校根據(jù)學生出勤情況，靈活安排教學進度。（責任部門：市教委）
（10）暫停重大群眾性戶外體育賽事。（責任部門：市體育局）
4.2.4Ⅰ級響應措施
4.2.4.1公眾健康防護提示
（1）兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群避免戶外活動。
（2）室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強防護。
4.2.4.2建議性措施
（1）倡導公眾節(jié)約用電。
（2）出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
4.2.4.3強制性措施
（1）組織應急天然氣資源，協(xié)調(diào)應急用氣供應；強化“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，所有并網(wǎng)燃煤機組選用優(yōu)質(zhì)煤發(fā)電，確保污染治理設施高效運行。（責任部門：市發(fā)展改革委、市建設交通委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）
（2）石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)采取限產(chǎn)、限污或停產(chǎn)措施，減少污染物排放；大氣污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)采取階段性停產(chǎn)措施；排放VOCs的石化、化工企業(yè)和區(qū)域，嚴禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開停車、放空等作業(yè)。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
（3）除特殊工藝、應急搶險工程外，停止所有建筑工地室外作業(yè)，停止道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業(yè)。（責任部門、單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（4）易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。（責任部門、單位：市建設交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（5）增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（6）散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛和黃標車（除公交車、公路省際客運車外）停止上路行駛；停駛50%黨政機關和事業(yè)單位公務用車（除執(zhí)法執(zhí)勤車外）。（責任部門、單位：市建設交通委、市綠化市容局、市公安局、市交通港口局、市機管局、各區(qū)縣政府）
（7）嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（責任部門、單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、相關區(qū)縣政府）
（8）禁止燃放煙花爆竹。（責任部門：市公安局）
（9）中小學和幼托機構一律停止室外體育課及戶外活動。參照本市應對極端天氣有關規(guī)定，在前一日22：00前發(fā)布預警并維持到22：00后的，或者前一日22：00至當日6：00發(fā)布預警的，采取停課措施；在當日6：00后至上課前發(fā)布預警的，執(zhí)行Ⅱ級響應相關措施。（責任部門：市教委）
（10）暫停露天大規(guī)模群眾活動和體育賽事。（責任部門、單位：市文廣影視局、市體育局、各區(qū)縣政府）
4.3信息公開
預警和響應期間，市工作組辦公室協(xié)調(diào)相關成員單位及時通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，公開有關信息。信息內(nèi)容包括污染狀況、來源成因、未來趨勢、已采取措施，以及相應的健康防護建議等。
4.4應急響應執(zhí)行與監(jiān)督
各有關部門、單位收到應急響應指令后，按照本預案和相關工作方案，及時組織落實各項措施。市工作組各成員單位在實施過程中依法加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，并在預警和響應期間，每日定時向市工作組辦公室報送措施落實情況。
4.5應急終止
當達到應急終止條件時，經(jīng)市環(huán)保局與市氣象局聯(lián)合會商，由市工作組辦公室發(fā)布應急終止指令。
5總結評估
應急終止后，各成員單位總結應急措施落實情況，報市工作組辦公室。市工作組辦公室對空氣重污染預警和響應工作做出總結評估。
6應急保障
6.1人力資源保障
市工作組辦公室和各成員單位應明確專人負責空氣重污染應急工作。
6.2監(jiān)測與預警能力保障
市環(huán)保局與市氣象局加強合作，建立空氣重污染監(jiān)測預報預警體系，做好空氣重污染過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高預測預警的準確度。
6.3通信與信息保障
建立各級空氣重污染預警和響應聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各相關人員聯(lián)系方式，確保應急指令暢通。
6.4經(jīng)費保障
依照市政府有關處置應急情況的財政保障規(guī)定執(zhí)行。市工作組各成員單位所需經(jīng)費，由各級政府在本級財政預算中安排。
7監(jiān)督管理
7.1演練培訓
市工作組各成員單位應組織開展本應急預案和工作方案的操作流程、崗位職責等培訓。定期開展不同類型的應急演練，并組織專家對演練進行評估，及時修改、完善相應的工作流程和實施措施。市工作組成員單位聯(lián)合舉行的應急演練，一般每兩年一次。
7.2公眾宣傳
加強輿論宣傳，普及相關知識，鼓勵公眾積極監(jiān)督舉報對環(huán)境空氣造成污染的違法行為，形成全民共同應對空氣重污染的局面。
7.3行政監(jiān)督
監(jiān)察部門加強對本預案實施情況的巡查、督查，加大通報力度。對不認真落實應急響應措施造成較大影響的，依照相關規(guī)定，追究相關單位和個人責任。
7.4預案管理
7.4.1預案制訂
本預案由市工作組辦公室負責編制和解釋。各區(qū)縣政府和相關部門、單位根據(jù)本預案，制訂本地區(qū)和本部門、單位的空氣重污染應急工作方案。
7.4.2預案評估與修改
市工作組辦公室根據(jù)實際情況，適時評估修訂本預案。
7.4.3預案實施
本預案由市工作組辦公室組織實施。
本預案自印發(fā)之日起實施。