滬府辦發(fā)〔2017〕1號
上海市人民政府辦公廳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號），切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，提升水環(huán)境質(zhì)量，按照《國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143號）要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則
1.堅持綜合施策。緊緊圍繞超大型城市生態(tài)環(huán)境整治和綠色生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源利用與保護的關(guān)系，綜合運用工程建設(shè)、環(huán)境整治、技術(shù)推廣、財政獎補和價格機制等措施，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促進農(nóng)業(yè)面源污染減排，以水污染防治促進水環(huán)境質(zhì)量提升。
2.堅持供需統(tǒng)籌。強化供水管理，健全運行機制，加強農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測和監(jiān)管，提高供水服務(wù)效率。改進需求管理，提高農(nóng)業(yè)用水精細化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變。
3.堅持因地制宜。綜合考慮水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，尊重農(nóng)民意愿，加強政策引導(dǎo)，注重試點實踐和總結(jié)，鼓勵郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索符合實際、各具特色的做法，有計劃有步驟地穩(wěn)妥推進。
4.堅持總體不增加農(nóng)民負擔(dān)。加大政府在農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和運營管理方面的投入力度，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理用水需求。區(qū)分基本農(nóng)業(yè)用水和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水需求，逐步健全農(nóng)業(yè)用水成本管理機制。
（二）主要目標(biāo)
2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，全市鎮(zhèn)村河道全部實現(xiàn)一輪輪疏，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面?！笆濉逼谀?，全市節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達到78%。農(nóng)業(yè)面源污染明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供安全用水保障。逐步健全農(nóng)田灌溉設(shè)施管護機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，逐步完善農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)監(jiān)測和用水定額管理。用十年左右的時間，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，農(nóng)業(yè)用水價格合理反映灌溉設(shè)施運行維護成本，促進農(nóng)業(yè)用水方式向集約化轉(zhuǎn)變。
二、主要措施
（一）加強農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本市永久基本農(nóng)田劃定，健全和優(yōu)化農(nóng)田灌溉設(shè)施配套，實現(xiàn)糧田、菜田、經(jīng)濟果林等灌溉設(shè)施全覆蓋。加大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，進一步提高土地適度規(guī)模經(jīng)營比重，按照“農(nóng)林水聯(lián)動、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進”的要求,實施田間灌溉配套等工程。加快郊區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造工程，降低供水管網(wǎng)漏損率。推進灌區(qū)實施土地平整、泵站建設(shè)、溝渠配套、機耕道路和自動監(jiān)控等節(jié)水改造工程建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施基礎(chǔ)。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（二）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。積極推廣新型材料暗管輸水技術(shù)、雨水收集利用系統(tǒng)技術(shù)等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進一步擴大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)覆蓋范圍和應(yīng)用水平，完成5萬畝采用噴微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水技術(shù)的糧田、菜地的建設(shè)任務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（三）以農(nóng)業(yè)節(jié)水促進農(nóng)業(yè)面源污染防治。結(jié)合水污染防治行動計劃和養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，開展不保留養(yǎng)殖場退養(yǎng)調(diào)整、保留養(yǎng)殖場污染治理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成保留的畜禽養(yǎng)殖場污染減排設(shè)施建設(shè)。加強監(jiān)測和嚴格監(jiān)管，嚴控養(yǎng)殖業(yè)污水排放。從調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和加強田間管理等入手，切實減少化肥和農(nóng)藥的使用量，大力推廣生態(tài)攔截技術(shù)，降低農(nóng)田地表徑流污染影響。（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（四）加強農(nóng)業(yè)用水綜合治理和監(jiān)測監(jiān)管。針對部分灌區(qū)河道淤積、水動力不足、水質(zhì)較差、水生態(tài)脆弱等問題，通過疏浚河道、開展農(nóng)村生活污水治理、完善農(nóng)村垃圾收運處理系統(tǒng)等，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)安全。到2020年，基本完成本市農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，切實加強運行管理。完善灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系，在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植灌區(qū)，試點建設(shè)灌溉水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市農(nóng)委、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（五）創(chuàng)新終端用水管理模式。依托以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)田灌溉設(shè)施維護管理、用水管理和水費計收等方面的作用，探索創(chuàng)新農(nóng)民用水自治組織等多種形式的終端用水管理模式。（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（六）建立健全農(nóng)田灌溉設(shè)施的長效管護機制。按照“資金有保障、管理有主體、運行有機制、工程有效益”的要求，拓寬農(nóng)田灌溉設(shè)施管護資金籌措渠道，明確管護模式和管護標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管和考核，穩(wěn)步提升農(nóng)田灌溉設(shè)施管護水平，保障設(shè)施良性運行。在現(xiàn)有農(nóng)田灌溉設(shè)施長效管護試點的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，深入推進管護試點，探索形成適合本市特點的管護體制機制。（市水務(wù)局牽頭，市財政局、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（七）推行農(nóng)業(yè)用水定額管理。落實最嚴格水資源管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，核定全市9個郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。有關(guān)地區(qū)可將總量控制指標(biāo)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方可進一步探索將指標(biāo)細化落實至新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等用水主體。（市水務(wù)局牽頭，各有關(guān)地區(qū)等配合）
（八）結(jié)合農(nóng)田灌溉工程建設(shè)改造探索試點多樣化計量制度。對新建、改擴建工程，試點同步建設(shè)計量設(shè)施；對尚未配套計量設(shè)施的已建工程，可按照泵站耗電量折算用水量的方式進行計量。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（九）建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水激勵機制。由有關(guān)地區(qū)財政部門會同水務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合實際，逐步建立與節(jié)水成效相掛鉤的激勵機制。在農(nóng)田灌溉設(shè)施管護責(zé)任明晰的前提下，對采取節(jié)水措施的農(nóng)業(yè)供水組織和用水單位、個人給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。（市財政局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)委、各有關(guān)地區(qū)等配合）
（十）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。有關(guān)地區(qū)結(jié)合農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，在農(nóng)田灌溉設(shè)施良好、供水計量完備、農(nóng)民用水自治制度健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立由農(nóng)業(yè)供水組織與用戶按照合理成本，協(xié)商確定小型灌區(qū)灌溉費用的制度。行業(yè)主管部門進一步嚴格成本管理，明確成本覆蓋范圍、人員定額等約束性指標(biāo)，作為協(xié)商定價的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)委、各有關(guān)地區(qū)等配合）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市最嚴格水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和全面推進各項工作，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委負責(zé)總體協(xié)調(diào)和日常工作。有關(guān)地區(qū)結(jié)合實際，編制本地推進農(nóng)業(yè)水價改革實施方案，明確主要目標(biāo)、計劃步驟和具體任務(wù)，并在2017年3月底前，將實施方案和2016-2017年度工作計劃報送市水務(wù)局；今后，每年6月中旬和11月中旬前，向市水務(wù)局報送上半年和全年改革工作進展情況。
（二）形成部門合力。市水務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)督促有關(guān)地區(qū)編制實施方案和工作計劃。市發(fā)展改革委牽頭推進建立農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。市農(nóng)委負責(zé)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)用水安全管理。市財政局負責(zé)推進建立區(qū)級農(nóng)業(yè)用水節(jié)水激勵機制。市環(huán)保局配合市水務(wù)局、市農(nóng)委推進改善農(nóng)業(yè)面源污染整治工作。
（三）強化輿論引導(dǎo)。市、區(qū)有關(guān)部門結(jié)合本市生態(tài)文明宣傳教育活動，強化最嚴格水資源管理制度和水情教育，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民增強水資源節(jié)約、水環(huán)境保護意識，為促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和提升水環(huán)境質(zhì)量營造良好氛圍。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月3日