滬府辦發(fā)〔2017〕77號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《對市政府相關(guān)職能部門和下級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《對市政府相關(guān)職能部門和下級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月6日
對市政府相關(guān)職能部門和下級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估辦法
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕49號),促進本市各級政府更好地依法履行教育職責(zé)，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《上海市教育督導(dǎo)條例》，加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強各級政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的意識，加大教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在本市現(xiàn)有對區(qū)政府履行教育職責(zé)實施督導(dǎo)評估制度的基礎(chǔ)上，建立健全對各級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估制度，努力使本市率先構(gòu)建系統(tǒng)完備、開放有序、高效公平的區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為全國提供可借鑒的經(jīng)驗。
二、基本原則
推動各級政府進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；突出解決熱點、難點問題的導(dǎo)向，注重經(jīng)驗成效引領(lǐng)；強化均衡優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展，注重公開、公平、公正；推進教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)創(chuàng)新活力。
三、主要內(nèi)容
主要督導(dǎo)評估國家規(guī)定的各級政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域教育工作情況，加強教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況等六個方面。同時，還包括推進本市教育改革與發(fā)展的相關(guān)情況。
四、工作機制
（一）健全全市教育督政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制
根據(jù)《上海市教育督導(dǎo)條例》，健全由分管副市長、市政府教育督導(dǎo)委員會主任領(lǐng)銜的督政工作領(lǐng)導(dǎo)機制。健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府教育督導(dǎo)委員會綜合協(xié)調(diào)、市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施、各級政府及其相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作體系，明確各相關(guān)職能部門履行教育責(zé)任的職責(zé)。健全相對獨立的市政府教育督導(dǎo)委員會對本市教育督導(dǎo)工作重大事項的決策制度，研究、協(xié)調(diào)、解決督政工作中的重大問題，確定年度督政工作計劃，發(fā)布年度督政工作報告。
（二）健全教育督政工作跨部門協(xié)同配合的工作機制
在督政工作中，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督等作用，完善跨部門協(xié)同配合的督政工作機制。
（三）健全市、區(qū)分級督導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的工作機制
依據(jù)任務(wù)的事權(quán)職責(zé)，對市級層面督導(dǎo)評估主要聚焦規(guī)劃、投入、評價三個方面，重點督查在統(tǒng)籌謀劃與頂層設(shè)計、教育資源供給配置、各類教育標(biāo)準(zhǔn)制訂、教育投入保障等方面履職情況；對區(qū)級層面督導(dǎo)評估，主要聚焦各區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、政策落實、規(guī)劃實施、保障措施、規(guī)范辦學(xué)等方面履職情況。
（四）健全區(qū)域教育發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測及滿意度測評的工作機制
進一步探索委托第三方機構(gòu)實施教育評估監(jiān)測工作，利用數(shù)據(jù)分析等手段，對各級政府履行教育職責(zé)情況進行監(jiān)測評估，并面向社會和學(xué)生等開展教育滿意度調(diào)查，不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)評估工作的方法和手段,提升教育督導(dǎo)評估工作的質(zhì)量和效益。
五、組織實施
對市政府相關(guān)職能部門以及區(qū)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估，由市政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施。各區(qū)政府參照本辦法，負(fù)責(zé)對同級政府相關(guān)職能部門和下級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。
（一）對市相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)實施督導(dǎo)評估
1.年度自評。每年第一季度，市政府相關(guān)職能部門根據(jù)《市相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)自評重點內(nèi)容》（由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室另行印發(fā)）和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室每年初向各省級政府下發(fā)的自評工作要求，開展年度自查自評，總結(jié)上一年度履行教育職責(zé)情況，形成自評報告。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室匯總后，形成本市“省級人民政府履行教育職責(zé)”自評報告，提請市政府審定后，報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
2.專項督導(dǎo)評估。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會部署以及本市教育工作重點、熱點、難點問題，由市政府教育督導(dǎo)委員會會同市人大、市政協(xié)相關(guān)部門適時對市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)開展專項督導(dǎo)評估，確保政策落地，提升督政工作的針對性。
（二）對區(qū)政府履行教育職責(zé)實施督導(dǎo)評估
在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,制定《區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估要點》（以下簡稱《督導(dǎo)評估要點》，由市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室另行印發(fā)），開展以下督導(dǎo)評估：
1.年度自評公報。每年第一季度，區(qū)政府根據(jù)任期內(nèi)所制定的區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和所承擔(dān)的教育法定責(zé)任，依據(jù)市政府教育督導(dǎo)委員會發(fā)出的年度自評通知的要求，在實施義務(wù)教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測與復(fù)查制度的基礎(chǔ)上，對照《督導(dǎo)評估要點》，進行自我評估。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室會同市相關(guān)職能部門做好年度教育公報的匯總、審核和發(fā)布工作。
2.綜合督政。根據(jù)國家以及本市關(guān)于開展綜合督政工作的各項要求，對照《督導(dǎo)評估要點》，分批對各區(qū)政府任期內(nèi)履行教育責(zé)任情況開展五年一輪的綜合督政，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略措施的全面落實。
3.專項督政。根據(jù)國家要求以及本市教育工作需要，結(jié)合階段性工作重點，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室適時對區(qū)政府教育工作開展專項督導(dǎo)評估。
六、結(jié)果運用
市政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)發(fā)布督導(dǎo)評估結(jié)果，開展對督政后相關(guān)整改情況的跟蹤與核查，并向市政府提交督導(dǎo)評估工作報告。
督導(dǎo)評估結(jié)果作為對各級政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的被督導(dǎo)對象，市政府教育督導(dǎo)委員會將按照本市有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。
七、支持保障
進一步完善市、區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，完善常態(tài)化的工作聯(lián)系平臺，加強相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合和交流溝通，有效推進督導(dǎo)評估工作，確保教育改革與發(fā)展中心工作順利落實。同時，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室繼續(xù)加強對被督導(dǎo)單位自評工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
各區(qū)政府和市、區(qū)兩級相關(guān)職能部門要高度重視履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估工作，對督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，進一步提高教育治理水平。