滬府辦〔2017〕55號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委《關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案》的通知
有關區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
市農委制訂的《關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案》已經市政府同意，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月1日
關于本市進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案
為進一步做好本市國內漁船管控工作，切實降低本市近海及內陸捕撈強度，探索實施漁業(yè)資源總量管理工作，根據(jù)《農業(yè)部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農漁發(fā)〔2017〕2號）要求，現(xiàn)制定本工作方案。
一、明確目標任務
（一）海洋漁船“雙控”目標
到2020年，本市海洋漁船控制任務為：海洋大中型捕撈漁船控制指標為船數(shù)337艘、功率數(shù)50136千瓦，海洋小型捕撈漁船控制指標為船數(shù)15艘，功率數(shù)302.1千瓦。到2020年，本市壓減海洋漁船船數(shù)50艘，功率數(shù)6801千瓦。
（二）海洋捕撈總產量控制目標
到2020年，本市年海洋捕撈產量控制目標為12987噸。與2015年相比，年度減幅原則上不低于5%。2020年后，根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產實際，進一步確定調控目標，努力實現(xiàn)海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。
（三）內陸漁船“雙控”指標
到2020年，本市內陸漁船控制任務為：內陸長江捕撈漁船控制指標為船數(shù)156艘，功率數(shù)6053.1千瓦；內陸非長江捕撈漁船控制指標為船數(shù)458艘（其中，非機動捕撈漁船100艘），功率數(shù)2891.7千瓦。
二、完善漁船“雙控”制度
（一）加強漁船源頭管理
堅持并不斷完善海洋、內陸漁船“雙控”制度，重點壓減老舊、木質漁船。嚴格船網(wǎng)工具指標審批，加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有海洋漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，內陸漁船納入市級漁船數(shù)據(jù)庫管理，通過規(guī)定的系統(tǒng)，統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。繼續(xù)開展標準化海洋捕撈漁船更新改造工作，在現(xiàn)有工作基礎上，推廣使用節(jié)能、高效、環(huán)保的船用裝備設備。加強對漁船修造特別是跨地區(qū)修造漁船建造的監(jiān)督管理。進一步提高漁業(yè)管理職能部門履職能力，按照法定職責，開展各項漁船管理業(yè)務，要強化漁船屬地化管理，各級漁業(yè)行政主管部門要承擔起漁船管理的托底責任。漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進行。市農委要根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定符合本市實際的漁船登記、檢驗和捕撈許可管理辦法，切實做好漁船管控工作。
（二）創(chuàng)新漁船管理機制
按照農業(yè)部要求，實行以船長為標準的海洋漁船分類方法，船長小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。大中型漁船不得到機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內側作業(yè)，不得跨海區(qū)管理界限（依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線）作業(yè)和買賣。其中，本市刺網(wǎng)及定置作業(yè)漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習慣允許其在禁漁區(qū)線內側作業(yè)。小型漁船應在禁漁區(qū)線內側作業(yè)，不得跨本區(qū)管轄水域作業(yè)和買賣。
本市內陸漁船分為長江漁船和非長江漁船兩類，兩類漁船船網(wǎng)工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。內陸漁船“雙控”指標由各有關區(qū)漁業(yè)行政主管部門在市政府下達的指標內自行管理。對徒手作業(yè)的，各有關區(qū)漁業(yè)行政主管部門應嚴格控制捕撈許可發(fā)證數(shù)量和發(fā)證范圍。
（三）強化漁船依法生產
強化漁船準許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，嚴格依港管船，按照船籍港實施漁船營運檢驗，對現(xiàn)有異地掛靠漁船，按照船籍港進行清理整治，對船舶技術狀況達不到作業(yè)許可區(qū)域要求的，不得降低航行安全標準進行檢驗。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過定點拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家有關漁具準入的規(guī)定，繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅決取締禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網(wǎng)”。根據(jù)本市生產實際，引導漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式，在核定捕撈許可證時，應優(yōu)先核定對資源保護有利的作業(yè)類型和方式，嚴格限制漁民更改使用對資源影響更大的作業(yè)類型和方式。認真貫徹執(zhí)行海洋漁業(yè)資源可捕標準，加強幼魚比例檢查工作，減少漁具對幼魚和珍稀瀕危水生野生動物的危害和影響。
（四）推進捕撈漁民減船轉產
各有關區(qū)要制定、完善本區(qū)“三無”船舶治理的長效機制，出臺本區(qū)漁船減船拆解的具體辦法、補助標準，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。對海洋捕撈漁船，在中央財政減船補助標準5000元/千瓦基礎上，由市級財政予以一定比例配套補助，補助比例上限為中央補助標準的60%，各有關區(qū)可根據(jù)實際，再予以一定配套補助。對內陸長江捕撈漁船，由各有關區(qū)自行出臺相應的減船拆解補助政策，市級財政對各有關區(qū)減船拆解結果進行獎補，標準為5000元/千瓦。
三、實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度
（一）加強漁業(yè)資源監(jiān)測評估
加大資金投入力度，加強漁業(yè)資源調查。對本市各主要水域，根據(jù)漁業(yè)資源生長規(guī)律進行定期的漁業(yè)資源和產卵場調查、監(jiān)測和評估，摸清本市漁業(yè)資源本底情況，為科學開展水生生物增殖放流工作以及確定本市漁業(yè)資源總量控制目標提供決策依據(jù)。逐步整合漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測工作，探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，深入開展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護研究，提高資源調查和動態(tài)監(jiān)測水平。
（二）合理確定捕撈額度，探索開展分品種限額捕撈
沿海各區(qū)政府要按照“統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實”的原則，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評估基礎上，綜合考慮各相關因素，確定海洋捕撈分年度指標，自上而下細化到最小生產單位。
積極探索漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經驗，逐步推廣。到2020年，選擇至少一個條件較為成熟的地區(qū)開展限額捕撈管理，同時，可選擇沿?；蜷L江上海段水域部分特定品種開展限額捕撈管理。具體辦法由市農委制定并組織實施。
（三）加強捕撈生產監(jiān)控
切實開展?jié)O業(yè)捕撈生產統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查力度。根據(jù)工作實際，增減統(tǒng)計數(shù)據(jù)內容，創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，開展海洋捕撈生產抽樣調查試點，加強橫向數(shù)據(jù)比較，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信。逐步建立起本市漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中式交互平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，及時準確反映海洋捕撈生產、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經濟發(fā)展動態(tài)。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化。加強漁港、漁船集中停泊點、水產品批發(fā)市場建設，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。
（四）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護
認真落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，加強對重要漁業(yè)資源“三場一通道”的保護。執(zhí)行好海洋伏季休漁、長江禁漁、內陸禁漁制度，加強休禁漁管理和執(zhí)法，確保漁船不違規(guī)生產。統(tǒng)籌推進水生生物保護區(qū)建設，豐富強化現(xiàn)有資源養(yǎng)護手段。在原有以增殖放流、救護水生野生動物為代表的資源養(yǎng)護工作基礎上，創(chuàng)新養(yǎng)護措施，建立、完善漁業(yè)生態(tài)補償機制，廣泛動員社會力量參與水生生物資源養(yǎng)護行動。
四、提高海洋漁業(yè)資源管理的保障水平
（一）提高捕撈業(yè)組織化程度
引導、鼓勵漁民納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)合作組織。將支漁惠漁措施與扶持漁業(yè)合作組織和基層管理組織相結合，鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經營方式。加大漁業(yè)合作組織和基層管理組織從業(yè)人員培訓力度，使其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產組織管理及資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面增強服務功能，發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用，增強漁船安全生產主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。
（二）提高依法行政能力
加強漁業(yè)行政執(zhí)法公信力建設，加強漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員培訓，及時更新知識，補充新能量，適應新形勢、新任務的需要，維護漁民合法權益。不斷完善漁業(yè)行政執(zhí)法自由裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。探索建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照“標準化、流程化、精細化”的要求，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關程序作出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，漁業(yè)部門聯(lián)合公安、海事、工商、海警等各執(zhí)法部門根據(jù)各自執(zhí)法權限，保障各項工作落到實處。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。
（三）加強漁業(yè)行政執(zhí)法保障
保障漁業(yè)行政執(zhí)法權威性和嚴肅性，堅決排除對執(zhí)法活動的干擾干預，防止和克服執(zhí)法違法行為。對妨礙漁政執(zhí)法機關正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為，堅決依法處理。統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法文書樣式，建立漁業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和電子執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法效率。提升裝備條件，完善配備標準，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入力度。將執(zhí)法重心覆蓋到人、船、港各方面，引進無人機、高清視頻記錄儀、船載高清取證設備等高科技設備，通過強化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應用，提升精準監(jiān)管能力。不斷完善本市漁業(yè)有關地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關文件，基本建成較為完善的滿足都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求和保障漁民合法權益需要的本市漁業(yè)政策法規(guī)體系，做到有法可依、有章可循。
（四）強化信息化管理手段
通過漁業(yè)油價補貼轉移支付資金及其他財政性資金，加強漁業(yè)信息化建設。以建立和完善漁業(yè)信息化管理長效機制為目標，以增強漁業(yè)信息化服務保障能力為重點，整合本市漁業(yè)信息化資源，加強漁業(yè)信息裝備建設，充分發(fā)揮信息化手段，強化漁船漁具管理。以數(shù)據(jù)標準化為基礎，建立統(tǒng)一、規(guī)范的上海漁業(yè)數(shù)據(jù)管理中心。升級、完善漁船漁港信息技術裝備和管理系統(tǒng)建設，在本市各類漁船推廣使用北斗導航、船舶自動識別、衛(wèi)星通訊和射頻識別等技術，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控，加強漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對漁船、漁港和船員的動態(tài)管理。進一步升級改造現(xiàn)有通信岸臺，加強海上通信信號網(wǎng)絡覆蓋，提高通信效率。建設統(tǒng)一的上海市漁業(yè)綜合管理平臺，涵蓋捕撈、養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護以及行政執(zhí)法、漁業(yè)經濟監(jiān)測、漁業(yè)水域監(jiān)管等各項漁業(yè)業(yè)務，將信息化手段運用到漁業(yè)管理的各方面，規(guī)范業(yè)務管理，提升辦事效率，促進漁業(yè)發(fā)展。
五、落實各項保障
（一）加強組織領導
市農委在市委、市政府領導下，負責指導全市相關工作開展。各有關區(qū)政府及其漁業(yè)行政主管部門是國內漁船管控、實施海洋漁業(yè)資源總量管理的責任主體，負責轄區(qū)內相關政策的具體執(zhí)行。各有關區(qū)要切實加強組織領導，建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工。各有關區(qū)要制定實施方案，將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當?shù)卣陀嘘P部門的約束性指標進行目標責任考核，細化目標任務，逐級分解落實工作責任。實施方案報市農委備案。
（二）加大財政支持力度
加大資金投入力度，統(tǒng)籌資金，發(fā)揮合力。綜合考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產生活等實際情況，著眼漁業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌運用綜合性支持政策,通過中央專項轉移資金、一般轉移資金、其他財政性資金和有關財政政策、產業(yè)政策及行業(yè)管理等，推動漁業(yè)資源調查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉產、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養(yǎng)護、漁業(yè)漁政信息化、漁業(yè)生產統(tǒng)計和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開展。
（三）強化監(jiān)督落實
市農委對各有關區(qū)國內漁船管控和實施海洋漁業(yè)資源總量管理工作建立責任追究制度，進行督促檢查、專項考核并定期通報。各有關區(qū)政府要制訂考核評估辦法，不斷完善各項指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保目標任務如期完成。
本工作方案自2017年10月15日起施行，有效期至2022年12月31日。
附件：（下載鏈接）
1.2015-2020年上海市海洋捕撈漁船分區(qū)壓減指標
2.2015-2020年上海市海洋捕撈產量分區(qū)控制指標
3.2015-2020年上海市內陸捕撈漁船分區(qū)控制指標
上海市農業(yè)委員會
2017年9月29日