《關于本市進一步促進外商投資的若干意見》解讀稿 2019-09-18 來源：解放日報
利用外資是我國對外開放基本國策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要組成部分。為貫徹《中華人民共和國外商投資法》和《市人大常委會關于貫徹實施<中華人民共和國外商投資法>若干問題的決定》，市政府制訂了《關于本市進一步促進外商投資的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
一、制訂背景和依據(jù)
今年3月15日，十三屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，將于明年1月1日起施行。市委、市政府對貫徹落實《外商投資法》工作高度重視。李強書記要求站在全面推進依法治國、維護憲法和法律權(quán)威的高度，認真貫徹實施好這部法律，并強調(diào)要及時做好相關地方性法規(guī)的銜接，盡快制定出臺符合上海實際的配套政策措施，確保《外商投資法》執(zhí)行到位。應勇市長要求堅決抓好《外商投資法》貫徹落實，突出外商投資促進和保護，著力推動外商投資貿(mào)易自由化、便利化,著力打造國際一流營商環(huán)境。市人大常委會高度重視本市外商投資立法工作，于今年5月出臺了全國地方人大首個貫徹實施該法的法律性問題決定，明確市人民政府可以依據(jù)法律、法規(guī)和本決定，按照法定的權(quán)限和程序制定外商投資促進和便利化的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施。
《若干意見》圍繞貫徹落實相關法律、法規(guī)，著眼深化開放內(nèi)涵、創(chuàng)新開放模式，通過高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展。主要有四個方面依據(jù)：一是《外商投資法》和市人大常委會出臺的法律性問題決定；二是近年來國務院關于利用外資、優(yōu)化營商環(huán)境的系列重要文件精神，主要有《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）等文件；三是上海擴大開放、利用外資的創(chuàng)新實踐。如自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案和本市支持政策，鼓勵支持跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的政策措施，以及政企合作圓桌會議工作機制等。四是結(jié)合《外商投資法》地方立法開展了系列調(diào)研，并廣泛收集外資企業(yè)、商協(xié)會等多方意見建議。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》主要分為三個部分，共26條意見。
第一部分，進一步擴大對外開放。圍繞市場準入、新片區(qū)制度創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)開放和吸引跨國公司地區(qū)總部，共提出5條意見。包括：（一）全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度；（二）推進自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)投資自由化便利化，進一步在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛(wèi)生等重點領域加大對外開放力度；（三）鼓勵和支持外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重點領域，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術改造；（四）落實國家關于擴大金融業(yè)對外開放部署，爭取金融業(yè)開放措施項目率先落地；（五）實施更開放的總部政策，打造高水平總部經(jīng)濟平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶。
第二部分，進一步吸引外商投資。圍繞外商投資促進工作機制、服務體系、平臺搭建、對接進博會、貿(mào)易便利化、放管服等，共提出13條意見。包括：（六）建立完善外商投資促進工作機制，建設投資促進“三庫兩網(wǎng)”，完善外商投資促進服務聯(lián)席會議制度，支持在全市設立外商投資促進服務咨詢點；（七）全面構(gòu)建外商投資促進服務體系，構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系；（八）建立全市統(tǒng)一的外商投資促進服務平臺，線上線下聯(lián)動提供投資資訊、項目配對、投資對接等功能服務；（九）發(fā)揮進博會招商引資促進效應，對接進博會高級別經(jīng)貿(mào)團組和境外參展企業(yè)，每年舉辦“上海投資推介大會”，市區(qū)聯(lián)動打造一批投資促進品牌活動，推出“投資上海地圖”和特色經(jīng)貿(mào)考察路線；（十）支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制，提高吸引外資質(zhì)量；（十一）支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道；（十二）定期編制和發(fā)布各類外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書等指引；（十三）按照信用等級給予外商投資企業(yè)相應的通關便利，營造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境；（十四）為外籍人才辦理出入境和工作許可提供便利，支持各區(qū)優(yōu)化提升外籍高層次人才服務水平；（十五）鼓勵和支持外籍初創(chuàng)團隊和外商投資企業(yè)來滬創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務機構(gòu)，支持外商投資企業(yè)高新技術成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；（十六）深化外商投資領域放管服改革，依托上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，簡化辦事程序；大力推進“雙隨機、一公開”，建立市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯機制；（十七）建立健全圓桌會議等外商投資政企溝通長效機制；（十八）在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。
第三部分，進一步保護外商合法權(quán)益。圍繞營商環(huán)境、公平待遇、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術合作、投訴機制等，共提出8條意見。包括：（十九）建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障工作機制，外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；（二十）保障外商投資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金等生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭；（二十一）制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，并聽取外商投資企業(yè)、商協(xié)會的意見和建議；（二十二）依法保護外國投資者的投資、收益和其他合法權(quán)益；（二十三）健全外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系；（二十四）鼓勵并依法保障外國投資者和外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與本市各類市場主體、科研主體開展技術合作；（二十五）切實履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；（二十六）建立健全全市外商投資企業(yè)投訴工作機制，及時回應和解決外商投資企業(yè)反映的各類訴求和問題，不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。