上海市人民政府令
第7號
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年5月21日市政府第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月28日起施行。
市長 應(yīng)勇
2018年5月28日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》的決定
（2018年5月28日上海市人民政府令第7號公布）
經(jīng)研究，市人民政府決定對《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》作如下修改：
一、將第三條第二款修改為：
區(qū)土地管理部門依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)外商投資企業(yè)在所轄區(qū)域內(nèi)使用土地的具體管理工作。
二、刪去第八條第二款、第九條第二款。
三、將第十條第一款修改為：
經(jīng)審核批準用地的外商投資企業(yè)，其土地使用費繳納的起算日期為取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日。
四、刪去第十七條第二款。
五、刪去第十八條中的“或者租賃合同的”。
六、其他修改：
將第八條第一款第二項中的“區(qū)、縣或者浦東新區(qū)”修改為“區(qū)”。
將第八條第一款、第十七條第一款、第十八條中的“房地產(chǎn)登記機構(gòu)”修改為“不動產(chǎn)登記機構(gòu)”。
本決定自2018年5月28日起施行。《上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。
上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法
?。?996年6月21日上海市人民政府令第29號公布根據(jù)2002年4月1日起施行的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市植物檢疫實施辦法〉等19件政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布根據(jù)2018年5月28日上海市人民政府令第7號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市外商投資企業(yè)土地使用管理辦法〉的決定》修正并重新公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強對外商投資企業(yè)使用土地的管理，完善本市土地有償使用制度，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》、《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細則》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)外商投資企業(yè)使用國有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業(yè)使用以出讓方式獲得土地使用權(quán)的國有土地的情形除外。
第三條（管理部門）
上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）是本市外商投資企業(yè)使用土地的主管部門。
區(qū)土地管理部門依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)外商投資企業(yè)在所轄區(qū)域內(nèi)使用土地的具體管理工作。
第四條（用地方式）
除依法應(yīng)當(dāng)以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)外，外商投資企業(yè)可以通過下列方式獲得土地使用權(quán)：
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府征收集體所有土地或者劃撥國有土地使用權(quán)；
?。ǘ┲型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價入股；
?。ㄈ┲型夂献鹘?jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件；
（四）依法通過買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得國有企業(yè)、集體所有企業(yè)房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
外商投資企業(yè)可以通過租賃房屋、場地的方式使用土地。
第五條（使用集體所有土地的限制）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定征收集體所有土地：
?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)時，使用本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍內(nèi)的集體所有土地的；
?。ǘ┩馍掏顿Y企業(yè)依法通過買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)，以本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍外的集體所有土地使用權(quán)作價入股的，其股份不得轉(zhuǎn)讓。
第六條（土地使用權(quán)價格的評估）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)對土地使用權(quán)價格進行評估：
?。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價入股的；
?。ǘ┲型夂献鹘?jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件的。
第七條（用地申請和審批）
除租賃房屋、場地的情形外，需使用本市國有土地、集體所有土地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由外商投資者或者中方合營者、中方合作者持項目批準文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，向土地管理部門提出用地申請。
經(jīng)審核批準用地的，由縣級以上人民政府發(fā)給申請人建設(shè)用地批準書。
第八條（土地使用費的核定）
經(jīng)審核批準用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)登記，并按下列規(guī)定辦理繳納土地使用費的核定手續(xù)：
?。ㄒ唬┦褂脟型恋氐?，向市規(guī)劃國土資源局辦理，其中在浦東新區(qū)范圍內(nèi)的，向浦東新區(qū)土地管理部門辦理；
?。ǘ┦褂眉w所有土地的，向所在地的區(qū)土地管理部門辦理。
第九條（土地使用費繳納義務(wù)人的確定）
經(jīng)審核批準用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向辦理繳納土地使用費核定手續(xù)的土地管理部門繳納土地使用費。但中外合資經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地使用權(quán)作價入股的，應(yīng)當(dāng)由中方合營者繳納；中外合作經(jīng)營企業(yè)可以由合作合同中約定的繳納人繳納。
第十條（土地使用費繳納的起算日期）
經(jīng)審核批準用地的外商投資企業(yè)，其土地使用費繳納的起算日期為取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日。
外商投資企業(yè)在初始用地的當(dāng)年，使用土地不滿6個月的，可以免繳土地使用費；超過6個月的，按6個月計算。
第十一條（土地使用費繳納的期限）
土地使用費的繳納，每年分兩期進行：
（一）第一期為6月30日前；
?。ǘ┑诙跒?2月31日前。
第十二條（土地使用費的標(biāo)準）
土地使用費的標(biāo)準，根據(jù)土地的規(guī)劃用地性質(zhì)和地理環(huán)境條件分類、分級確定。
土地使用費的標(biāo)準及其調(diào)整，由市規(guī)劃國土資源局會同市物價、財政等部門根據(jù)實際情況提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
土地使用費標(biāo)準調(diào)整的間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過原標(biāo)準的30％。
第十三條（土地使用費標(biāo)準的適用）
外商投資企業(yè)在初始用地的5年內(nèi)，其土地使用費可以按第一年的標(biāo)準繳納，自第六年起應(yīng)當(dāng)按當(dāng)年的標(biāo)準繳納。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以在整個經(jīng)營期間，按初始用地第一年的標(biāo)準繳納土地使用費：
?。ㄒ唬┲型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)的中方合營者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價入股的；
（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方合作者將國有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件，并在合作合同中約定由中方合作者繳納土地使用費的。
第十四條（兩類企業(yè)的土地使用費）
本市市區(qū)繁華地段以外的先進技術(shù)型外商投資企業(yè)，自企業(yè)設(shè)立之日起3年內(nèi)免繳土地使用費，第四年起按優(yōu)惠標(biāo)準繳納。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
本市市區(qū)繁華地段以外的先進技術(shù)型外商投資企業(yè)，年度考核不合格或者有關(guān)的確認證書被依法吊銷的，應(yīng)當(dāng)按一般外商投資企業(yè)的標(biāo)準，補繳當(dāng)年的土地使用費。
本市市區(qū)繁華地段的具體范圍，由市規(guī)劃國土資源局會同有關(guān)部門劃定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十五條（緩、減、免繳土地使用費的其他情形）
經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門核準，外商投資企業(yè)在開始營業(yè)或者投產(chǎn)前，可以按應(yīng)繳納標(biāo)準的50％繳納土地使用費。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以緩繳、減繳或者免繳土地使用費：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽υ斐衫U納土地使用費困難，經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門會同同級財政部門核準的；
?。ǘ┙?jīng)市人民政府批準，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用土地的；
?。ㄈ┦腥嗣裾?guī)定的其他情形。
第十六條（用地要求）
經(jīng)審核批準用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十七條（用地變更）
外商投資企業(yè)在經(jīng)營期間需改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)或者用地面積的，應(yīng)當(dāng)報原批準的規(guī)劃管理部門和土地管理部門審批。經(jīng)審核批準的，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)變更登記，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費的核定手續(xù)。
第十八條（用地終止）
外商投資企業(yè)因經(jīng)營期滿或者其他原因終止使用土地的，應(yīng)當(dāng)持工商行政管理部門的證明文件或者其他有關(guān)證明文件，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，并按當(dāng)年使用土地的時間（其中不滿1個月的，按1個月計算），向本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門繳納土地使用費。
第十九條（土地使用費的使用）
土地管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將收取的土地使用費上繳同級財政部門，專項用于本市城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十條（非法用地的處罰）
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準擅自使用土地或者非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由土地管理部門依照建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準擅自改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)的，由規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十一條（未按期繳納土地使用費的處理）
土地使用費繳納人未按期繳納土地使用費的，由土地管理部門責(zé)令其限期繳納，并自應(yīng)繳納之日起按日加收滯納款額3‰的滯納金。
第二十二條（復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對規(guī)劃土地管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條（參照適用）
下列企業(yè)在本市范圍內(nèi)使用國有土地或者集體所有土地的管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┫愀?、澳門、臺灣地區(qū)投資者舉辦的企業(yè)；
?。ǘ┻m用外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的股份有限公司。
第二十四條（土地使用費的含義）
本辦法所稱的土地使用費，不包括征地拆遷安置費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。
第二十五條（應(yīng)用解釋部門）
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市規(guī)劃國土資源局負責(zé)解釋。
第二十六條（施行日期和廢止事項）
本辦法自1996年7月1日起施行。上海市人民政府1986年10月30日發(fā)布的《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法》同時廢止。