肩負重大使命 強化戰(zhàn)略敏捷 市政協(xié)會議舉行大會發(fā)言 委員們緊扣建設(shè)“五個中心”重要使命建言獻策 2025-01-17 來源：解放日報
記者 洪俊杰 鄔林樺 肖彤 林子璐 劉雪妍
昨天下午，市政協(xié)十四屆三次會議舉行大會發(fā)言。委員們緊扣建設(shè)“五個中心”重要使命，圍繞全力提振消費需求、下好科技創(chuàng)新策源“先手棋”、推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展、支持創(chuàng)新藥可持續(xù)發(fā)展、提升涉外法律服務(wù)能級等議題，直陳建議，貢獻真知。
打造一站式新貿(mào)易快捷服務(wù)
“在外部環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素增加的背景下，上海外貿(mào)外資發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。”童繼生委員為此建議，要加大上海傳統(tǒng)外貿(mào)向新型外貿(mào)轉(zhuǎn)變力度，認真總結(jié)上海外貿(mào)外資外經(jīng)的歷史經(jīng)驗與不足，克服路徑依賴，打通瓶頸、“玻璃門”，新設(shè)立海關(guān)、稅務(wù)、簽證、外匯等涉外經(jīng)濟全要素統(tǒng)一服務(wù)窗口，打造全國領(lǐng)先的一站式新貿(mào)易快捷服務(wù)生態(tài)環(huán)境。
與此同時，要抓住國際貿(mào)易格局重塑機遇，搶抓先發(fā)優(yōu)勢，增強高水平新型貿(mào)易中心功能。童繼生建議，制定境外加工貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)支持政策；吸引國內(nèi)外品牌商、制造商、服務(wù)商入駐上海虹橋品匯，提供“采購集散便捷+稅費專項政策+集拼多式聯(lián)運+跨境供應(yīng)鏈韌性服務(wù)+上海下單上海結(jié)算”便利。
童繼生還建議，進一步打造上海國際新時尚消費中心。一方面，提高上海國際消費中心城市建設(shè)的時尚度，打開東西文化融合的時尚新天地；另一方面，制定配套政策支持上海時裝周、上海寵物時裝周、上海國際藝術(shù)節(jié)等，用科技與文化藝術(shù)引領(lǐng)上海時尚產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，帶動消費升級，促進進出口貿(mào)易，吸引全球買手、消費者來滬下單，擴大貿(mào)易增量。
提振消費發(fā)揮“長尾效應(yīng)”
提振消費是今年的重要任務(wù)。沈開艷委員說，上海必須以優(yōu)化消費環(huán)境為主線，全力提振消費需求，激發(fā)消費市場新活力。
引導(dǎo)和鼓勵大宗消費，應(yīng)加快出臺具有上海特色的“兩新”政策。沈開艷建議，延續(xù)并優(yōu)化汽車、家電等大宗消費補貼政策，減輕消費者資金壓力，提升購買意愿。關(guān)注二手車市場，通過以舊換新帶動新車銷售，進一步提升置換和更新需求。對購買環(huán)保型、節(jié)能型大宗商品的消費者，在消費稅方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)綠色消費。
沈開艷還建議，深入挖掘上海高端服務(wù)與文化IP資源，推出一批具有網(wǎng)紅效應(yīng)和引領(lǐng)功能的個性化消費場景，帶動多層次服務(wù)和實物消費；組織服務(wù)業(yè)市場主體創(chuàng)新服務(wù)“菜單”，延長外地來滬游客在滬時長并挖掘消費潛力。同時，在支持小額消費方面，應(yīng)優(yōu)化消費券政策，實現(xiàn)消費券發(fā)放便捷智能化，放大其對消費需求的乘數(shù)撬動效應(yīng)。
“我們要注重演藝市場的衍生產(chǎn)品開發(fā)、周邊產(chǎn)業(yè)培育，放大演藝、賽事、展覽等活動的消費帶動效應(yīng)。”沈開艷建議，通過策劃文博大展活動，打造爆款、引流賦能，將客流和消費流量的瞬時“潮汐效應(yīng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的“長尾效應(yīng)”。
完善耐心資本供求生態(tài)
朱建高委員代表民建上海市委發(fā)言說，中共二十屆三中全會《決定》中明確提出要“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。上海作為金融改革前沿陣地，已出臺相關(guān)政策措施，但在培育壯大耐心資本方面仍面臨一些問題。
他建議，完善評價體系，讓耐心者安心。健全循環(huán)機制，讓退出者順心。探索建立推薦優(yōu)質(zhì)被投項目申報IPO的“綠色通道”，推動構(gòu)建私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓平臺、S基金、并購重組等多元化退出通道，形成“投資—退出—再投資”良性循環(huán)。讓耐心資本進得來、干得好、退得出，進一步激活耐心資本的主動性和參與度。
此外，培育多元主體，讓共投者放心。他建議，調(diào)動國有、民營、外資等各類市場投資主體的差異化優(yōu)勢，協(xié)同完成創(chuàng)業(yè)投資“接力”，形成完善的耐心資本供求生態(tài)。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級加快AI賦能
邵馳委員代表九三學(xué)社上海市委建議，要以加快人工智能賦能為切入點，建強產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)主陣地。
邵馳指出，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才儲備均居全國前列，但當(dāng)前人工智能應(yīng)用落地的場景還不多，尤其需要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端引領(lǐng)，加快人工智能應(yīng)用賦能。
他建議，按照近期出臺的《關(guān)于人工智能“模塑申城”的實施方案》，加快布局AI for Science和AI for Engineering重大項目，推動科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新范式演變和創(chuàng)新效能提升，釋放更多以人工智能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的變革性價值。出臺制造業(yè)“工業(yè)大腦”實施計劃，打造工業(yè)領(lǐng)域具身智能系統(tǒng)，拓展制造服務(wù)一體化、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、綠色低碳服務(wù)等應(yīng)用場景，推進制造業(yè)降本增效和高端轉(zhuǎn)型。圍繞供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展目標，推動人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新，聚焦需求預(yù)測、采購排產(chǎn)、智能調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在大宗商品、集成電路、汽車等重點領(lǐng)域“一鏈一策”推動智慧供應(yīng)鏈建設(shè)。
健全大模型產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)
黃海清委員代表科協(xié)界別發(fā)言，呼吁探索語料數(shù)據(jù)合理使用規(guī)則，推動大模型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
他表示，“算力、算法、數(shù)據(jù)”是人工智能的核心三要素，語料數(shù)據(jù)如同燃料，作為大模型產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動力，決定大模型訓(xùn)練結(jié)果的上限。要加快明確大模型語料數(shù)據(jù)的合理使用規(guī)則，推動“文本與數(shù)據(jù)挖掘”在預(yù)訓(xùn)練領(lǐng)域的適用。實現(xiàn)在國內(nèi)推行針對機器學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)合理使用，平衡著作權(quán)人權(quán)利和科技發(fā)展需要，解決授權(quán)難的問題。
與此同時，政府還要出臺鼓勵政策，支持語料數(shù)據(jù)企業(yè)加強自動化工具鏈平臺研發(fā)，降低語料數(shù)據(jù)成本。圍繞上海金融、制造、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等六大重點行業(yè)，具身智能、自動駕駛、智能終端、科學(xué)智能、在線新經(jīng)濟等五大關(guān)鍵領(lǐng)域，加強自動清洗算子及自動標注算法等技術(shù)研發(fā)，打造AI自動化清洗與標注工具鏈平臺，降低語料成本。
此外，他建議加快人工智能生成物保護范圍的法律研究，制定規(guī)則明確的人工智能生成物的權(quán)屬與責(zé)任。
改善退出機制促進資金循環(huán)
郁敏珺委員代表市工商聯(lián)在發(fā)言中提到，上海要最大限度地盤活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資源，更好推動上海國際金融中心和國際科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展，加快培育一流企業(yè)，助力加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
她建議，健全準入機制，發(fā)揮市場效力。同時，優(yōu)化考核機制，增強市場動力。還要重構(gòu)退出機制，激發(fā)市場活力。“募投管退相互依存，缺一不可。退出難影響了資金的良性循環(huán)，必須有效改善退出環(huán)境，促進創(chuàng)投行業(yè)的健康發(fā)展。”
健全回報機制支持藥企創(chuàng)新
合理用藥需求能滿足、個人和醫(yī)保基金能承受、藥企創(chuàng)新投入有回報這個“不可能三角”如何打破？堯金仁委員代表民盟上海市委建議，完善商業(yè)健康險，支持創(chuàng)新藥可持續(xù)發(fā)展。
堯金仁指出，在相關(guān)政策推動下，商業(yè)健康險2019年以來支付規(guī)模年復(fù)合增長率超過25%，但對創(chuàng)新藥的支付貢獻2023年僅約占5.3%。個中原因主要有三：一是創(chuàng)新藥采購權(quán)在醫(yī)院，創(chuàng)新藥納保進院效果仍不理想；二是醫(yī)?？刭M和集采，不僅影響價格，還影響市場準入和銷量；三是商業(yè)健康險在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)銜接、合作機制等方面還有很多挑戰(zhàn)。
基于此，堯金仁建議，以患者為中心、療效為導(dǎo)向，保障群眾獲得高質(zhì)量、更安全、有效率、能負擔(dān)的就醫(yī)服務(wù)。有效連接藥企、商保公司、醫(yī)療服務(wù)提供方、健康科技公司等多個主體，依托政府主導(dǎo)，協(xié)力打造一體化的藥品、創(chuàng)新支付、健康管理服務(wù)體系和生態(tài)。
堯金仁認為，可以充分發(fā)揮上海醫(yī)藥創(chuàng)新要素和保險機構(gòu)集聚的優(yōu)勢，推動商業(yè)健康險與醫(yī)保無縫銜接、有序?qū)?、錯位發(fā)展。以市場化的風(fēng)險共擔(dān)機制，健全支持藥企可持續(xù)創(chuàng)新的合理回報機制。制定“滬惠保”分級費率，開發(fā)“滬惠保”分檔產(chǎn)品，持續(xù)擴大“滬惠保”惠及人群。
構(gòu)建國際組織人才信息數(shù)據(jù)庫
胡翊群委員代表農(nóng)工黨上海市委發(fā)言時說：“深度參與全球治理、向國際組織輸送和培養(yǎng)各類人才，已成為重大戰(zhàn)略性問題。”上海在國家人才戰(zhàn)略布局中肩負著重大使命，應(yīng)強化戰(zhàn)略敏捷，掌握戰(zhàn)略主動，在國際組織人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。
他建議，構(gòu)建國際組織人才信息數(shù)據(jù)庫。全面梳理各類國際組織信息，建立與服務(wù)上海“五個中心”建設(shè)相關(guān)的國際組織清單，建設(shè)國際組織后備人才及崗位需求信息庫，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準匹配人才與崗位，提高人才輸送效率。
其次，多渠道推動機構(gòu)引入和人才輸送。引入或?qū)痈喾钦g國際組織以及專業(yè)性、區(qū)域性國際組織，力促其落戶上海。多部門聯(lián)動，整合上海國際化人才優(yōu)勢，開辟多元人才輸送路徑，推動各層次人才進入國際組織任職。
此外，切實發(fā)揮上海高校培養(yǎng)涉外復(fù)合型人才的優(yōu)勢。推動人才培養(yǎng)模式從語言類向?qū)I(yè)類和綜合類轉(zhuǎn)型，構(gòu)建語言、專業(yè)復(fù)合的“雙復(fù)型”體系，構(gòu)建并充分發(fā)揮在校生與畢業(yè)后在職生雙渠道培養(yǎng)體系作用，加強高校與涉外機構(gòu)合作，建立“政府—高校—社會”聯(lián)動互補的培養(yǎng)模式，合作推舉人才。
提升涉外法律服務(wù)能級
游閩鍵委員在代表無黨派人士發(fā)言時建議，適應(yīng)企業(yè)海外利益保護需求，提升上海涉外法律服務(wù)能級。
游閩鍵坦言，當(dāng)前涉外法律服務(wù)水平不足以滿足企業(yè)的需求。高素質(zhì)涉外法治人才供給不足，法律服務(wù)機構(gòu)國際化程度不高，法律服務(wù)市場整體開放程度不夠。
“要注重普通法系統(tǒng)性教育，以實踐為導(dǎo)向培養(yǎng)涉外法治人才。”游閩鍵建議，改革涉外法治人才培養(yǎng)體系，將普通法系和某些國別法列為超常布局急需學(xué)科專業(yè)，鼓勵國外高水平法學(xué)類院校來滬合作辦學(xué)，引進國際一流教學(xué)人才和國外實務(wù)專家，提高涉外法學(xué)師資水平。
他還呼吁培育國際一流律師事務(wù)所，為涉外法律服務(wù)走出去提供更多助力。借助東方樞紐政策紅利，打造面向全球的亞太仲裁中心。
“免簽政策對仲裁員、當(dāng)事人、國際仲裁機構(gòu)具有很大的吸引力，建議借鑒新加坡麥士威國際爭議解決中心經(jīng)驗，在東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)國際爭議解決中心，吸引更多境外爭議解決機構(gòu)和外國仲裁員到上海，推廣臨時仲裁，使上海成為涉外案件爭議解決首選地。”游閩鍵說。
完善勞動者權(quán)益協(xié)調(diào)機制
“近年來，隨著平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，上海的新就業(yè)形態(tài)勞動者高度集聚，他們是服務(wù)保障民生、維護城市生產(chǎn)生活秩序的一支重要力量。”王厚富委員代表市總工會發(fā)言時指出，平臺企業(yè)的主體責(zé)任亟需進一步明確，加快推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設(shè)。
為此，他建議：整合各方力量，共同壓實平臺企業(yè)建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制的主體責(zé)任。同時加強專業(yè)研究，立足行業(yè)實際，科學(xué)確定平臺經(jīng)濟協(xié)商協(xié)調(diào)的勞動基準。鼓勵引導(dǎo)頭部平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化“強制小休”“常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)”等，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者可以體面勞動、舒心工作、幸福生活。
此外，需創(chuàng)新立法保障，依托法律規(guī)范深化新就業(yè)形態(tài)協(xié)商民主制度建設(shè)。積極推動上海率先就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機制立法，突出平臺企業(yè)、行業(yè)主管部門、工會組織及行業(yè)協(xié)會等各方責(zé)任，細化協(xié)商協(xié)調(diào)的具體形式與內(nèi)容。