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滬府規(guī)〔2018〕19號

上海市人民政府關于印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2018年9月29日

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法

　　第一條（目的與依據）

　　為推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）建設，進一步擴大服務貿易領域對外開放，根據相關法律法規(guī)和《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》（國發(fā)〔2017〕23號）、《國務院關于同意深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》（國函〔2018〕79號），探索自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理模式，制定本辦法。

　　第二條（定義與適用范圍）

　　本辦法適用于自貿試驗區(qū)內跨境服務貿易的管理和開放。

　　本辦法所稱跨境服務貿易，是指由境外服務提供者向自貿試驗區(qū)內消費者提供服務的商業(yè)活動，包含自境外向自貿試驗區(qū)內提供服務，即跨境交付模式；在境外向來自自貿試驗區(qū)內的消費者提供服務，即境外消費模式；境外服務提供者通過在自貿試驗區(qū)內的自然人存在提供服務，即自然人流動模式。

　　第三條（基本原則）

　　堅持“大膽闖、大膽試、自主改”。通過在自貿試驗區(qū)探索跨境服務貿易負面清單管理模式等，構建自貿試驗區(qū)服務貿易法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為服務貿易領域進一步擴大開放進行壓力測試，為建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”，服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設提供支持。

　　堅持法治理念。遵循權責法定，推進負面清單管理模式的法治化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到于法有據、便捷適度、監(jiān)管到位。

　　堅持制度創(chuàng)新。發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放試驗田的作用，率先在跨境服務貿易領域擴大開放及事中事后監(jiān)管與風險防控領域，形成一批可復制推廣的經驗成果。

　　第四條（管理模式）

　　依據現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，本市在自貿試驗區(qū)編制發(fā)布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（以下簡稱《負面清單》），構建與《負面清單》管理模式相匹配，權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿易監(jiān)管體系。

　　《負面清單》根據國民經濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務貿易領域對境外服務和服務提供者采取的與國民待遇不一致、市場準入限制、當地存在要求等特別管理措施。

　　第五條（部門職責）

　　自貿試驗區(qū)推進工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調跨境服務貿易擴大開放與事中事后監(jiān)管。

　　各行業(yè)主管部門依法履行對跨境服務貿易的監(jiān)管職責，并逐步完善本行業(yè)跨境服務貿易管理措施。

　　自貿試驗區(qū)管委會負責會同相關部門實施《負面清單》，完善跨境服務貿易統(tǒng)計分析制度，監(jiān)測運行情況，適時提出符合自貿試驗區(qū)跨境服務貿易發(fā)展方向的建議。

　　外匯、稅務、出入境、通信、海關等管理部門配合跨境服務貿易領域管理措施的具體實施。

　　第六條（清單內管理）

　　對列入《負面清單》的跨境服務貿易行為，由各有關部門按照相應規(guī)定實施管理。

　　各有關部門應本著“程序簡化、流程優(yōu)化、精簡便利”的原則，不斷推動跨境服務貿易便利化改革。

　　第七條（清單外管理）

　　對《負面清單》以外的跨境服務貿易行為，在自貿試驗區(qū)內，按照境外服務及服務提供者與境內服務及服務提供者待遇一致的原則實施管理。

　　《負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、文化、金融、政府采購等相關措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條（改革措施）

　　本市積極推進自貿試驗區(qū)跨境服務貿易對外開放，對《負面清單》所列特別管理措施，根據實踐情況，適時向國家提出調整建議，并配套完善《負面清單》相關內容。

　　對于跨境服務貿易進一步開放試點領域，由自貿試驗區(qū)管委會會同相關管理部門探索在資金流動、信息跨境、人員流動等方面，建立相應事中事后監(jiān)管制度。

　　第九條（風險防范）

　　各行業(yè)主管部門應針對試點開放領域與關鍵環(huán)節(jié)，建立風險防控機制，防范產業(yè)、數據、資金、人員等方面的安全風險。

　　第十條（部門聯(lián)動）

　　發(fā)揮市服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議功能，建立跨部門信息通報及聯(lián)動制度，深化跨境服務貿易開放與創(chuàng)新，落實開放過程中的風險監(jiān)測、分析與預警，提升跨境服務貿易協(xié)同監(jiān)管水平。

　　第十一條（協(xié)同促進）

　　鼓勵和支持在跨境服務貿易領域構建市場主體主導、協(xié)會組織配合、政府部門推動的協(xié)同促進格局，全面提升自貿試驗區(qū)開放條件下的服務貿易競爭力。

　　第十二條（實施情況評估）

　　綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式，科學評估《負面清單》實施情況，并根據評估情況，推進擴大開放，完善試點內容，出臺制度創(chuàng)新措施。

　　第十三條（參照執(zhí)行）

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的服務和服務提供者，參照境外服務和服務提供者執(zhí)行。

　　第十四條（效力說明）

　　本辦法實施后，有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定對跨境服務貿易特別管理措施作出修改調整的，國家在跨境服務貿易領域制定新措施的，或者國家批準在自貿試驗區(qū)進行跨境服務貿易改革試點的，按照相關規(guī)定執(zhí)行，并適時對《負面清單》進行修訂。

　　根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其后續(xù)協(xié)議、《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國參加的國際條約對跨境服務貿易有更優(yōu)惠開放措施的，按照相關協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條（施行日期）

　　本實施辦法自2018年11月1日起施行。