滬府辦發(fā)〔2019〕18號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強本市城市維護工作若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強本市城市維護工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月27日
關(guān)于進一步加強本市城市維護工作的若干意見
為進一步保障城市高效安全運行，提高基礎(chǔ)設(shè)施維護質(zhì)量和水平，建立與上海城市定位相適應(yīng)的城市維護標準規(guī)范體系和常態(tài)長效機制，結(jié)合本市城市管理精細化工作要求，現(xiàn)就進一步加強本市城市維護工作提出若干意見如下：
一、確立工作目標
以習近平總書記關(guān)于城市管理要像繡花一樣精細的重要指示精神為指導，以服務(wù)上海建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市為指引，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、專業(yè)化為著力點，總結(jié)2010年上海世博會成功經(jīng)驗,鞏固2018年首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）成果，圍繞市委、市政府《關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》及三年行動計劃，深入推進城市管理精細化工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)，深化城市維護管理體制機制改革，推進城市維護的標準精細化、監(jiān)管專業(yè)化、評估社會化和養(yǎng)護作業(yè)市場化，完善城市維護保障范圍，提高城市維護標準，逐步加大城市維護資金投入力度，提升城市維護能力和水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。
二、明確城市維護資金保障范圍
本意見所稱的城市維護，是指為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和改善城市市容市貌，對存量基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、大中修、瓶頸疏通、日常維修養(yǎng)護、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運營管理活動，包括市容景觀綜合提升、智能化管理設(shè)施和平臺的維護更新升級、環(huán)境整治項目等。維護項目以不突破設(shè)施原用地規(guī)模為限。
進一步明確城市維護資金保障范圍，建立城市維護保障范圍動態(tài)調(diào)整機制，做到應(yīng)保盡保。城市維護資金保障的設(shè)施應(yīng)為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市道路、內(nèi)河航道、防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設(shè)施，具體以設(shè)施清單的形式予以明確。該清單內(nèi)的設(shè)施維護項目（含前期研究項目、勘測調(diào)查項目等配套項目）應(yīng)納入城市維護資金保障范圍。由于城市環(huán)境整治及其他補短板工作而新增的基礎(chǔ)設(shè)施維護項目、“美麗街區(qū)”提升改造項目、重點區(qū)域建筑外立面整治項目和重要點位綠化景觀項目等，也應(yīng)納入城市維護資金保障范圍。
根據(jù)實際，城市維護資金保障范圍需修改補充的，由行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市或區(qū)政府同意后進行調(diào)整。
三、提高城市維護標準精細化水平
對標最高標準、最好水平，建立與上海城市發(fā)展定位相適應(yīng)的高科技含量、高質(zhì)量的城市維護標準體系，不斷提高城市維護標準和精細化水平。對各類基礎(chǔ)設(shè)施進行梳理，建立分區(qū)域分類分級的設(shè)施維護標準體系；對不同區(qū)域不同類級設(shè)施，結(jié)合實際重新制定或修訂相關(guān)的分類分級維護和作業(yè)標準、規(guī)范和定額，并進一步明確施工材料、設(shè)計、工藝和施工隊伍資質(zhì)等要素。試行維護標準“一路一方案、一園一定額”等辦法，并在維護項目招標書或合同中予以明確。對暫時不具備建立標準定額的項目，通過項目監(jiān)理、成本規(guī)制、績效跟蹤及評價等方式嚴格監(jiān)管。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，建立維護標準動態(tài)調(diào)整機制。
四、深化養(yǎng)護作業(yè)市場化改革
持續(xù)推進養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，建立健全“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的養(yǎng)護作業(yè)市場體系。打破市、區(qū)兩級養(yǎng)護企業(yè)各自為政的現(xiàn)狀，形成市、區(qū)融合的統(tǒng)一市場，使符合條件的企業(yè)都有機會參與競爭。
在總結(jié)近年道路、綠化環(huán)衛(wèi)、水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對各類設(shè)施的不同特點和養(yǎng)護要求，實行差別化的市場化機制。對某些市場競爭不充分的領(lǐng)域，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，打破壟斷，指導企業(yè)研究建立內(nèi)部競爭機制，并加強成本監(jiān)審和績效評價，促使維護項目降本增效。對一些重要的、關(guān)乎城市安全或及技術(shù)含量較高的重要設(shè)施，應(yīng)考慮建立全生命周期養(yǎng)護機制，可在市場化基礎(chǔ)上，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍。
探索推廣綜合養(yǎng)護。研究制定綜合養(yǎng)護管理辦法，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設(shè)施打包，實施綜合養(yǎng)護和管理，以提高養(yǎng)護效率。
五、繼續(xù)加大財政投入力度
加大財政投入力度，建立科學合理、穩(wěn)定增長的城市維護資金保障機制。市、區(qū)兩級財政部門應(yīng)根據(jù)設(shè)施量的增加和維護標準的提升，逐步增加城市維護資金投入。各區(qū)、各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本市城市管理精細化工作的要求，結(jié)合2018年進博會保障工作經(jīng)驗,形成長效機制；進一步完善市對區(qū)城市維護轉(zhuǎn)移支付機制，加大市對各區(qū)城維資金的轉(zhuǎn)移支付力度。
六、建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護保障機制
在做好日常城市維護工作的基礎(chǔ)上，針對重大活動、重要節(jié)日或應(yīng)急任務(wù)，建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護工作保障機制。根據(jù)不同的特定任務(wù)，啟動突擊式的、特定標準的維護模式。特定維護項目審批、維護標準等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報市政府或區(qū)政府同意后實施。
七、建立健全監(jiān)管、評價及考核機制
建立市屬設(shè)施區(qū)監(jiān)督、區(qū)屬設(shè)施市監(jiān)督、所有設(shè)施市民監(jiān)督的考核評價機制。
一是實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化。行業(yè)主管部門應(yīng)加強對維護項目質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平；按照城市管理精細化工作要求，逐步完善分級分類的城市維護項目質(zhì)量監(jiān)管指標體系，加強對重要設(shè)施維護的專業(yè)化監(jiān)管和巡查，確保維護質(zhì)量。
二是實現(xiàn)評估社會化。建立健全城市維護績效評價機制，加大績效評價力度。每年不定期抽取一定量的城維項目，組織社會第三方機構(gòu)對城市維護項目進行客觀、公正跟蹤評價和實施效果的后評價，將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期或不定期開展社會滿意度測評和民意調(diào)查，及時了解市民對城市環(huán)境的感受度和滿意度,真正樹立以人民為中心的城市維護理念。
三是完善考核機制。進一步完善考核辦法和考核標準，與城市管理精細化領(lǐng)導小組辦公室、市政市容管理工作聯(lián)席會議辦公室等聯(lián)合，組建由城市維護各相關(guān)行業(yè)主管部門參加的城市維護工作考核小組，建立飛行檢查機制，結(jié)合城市管理網(wǎng)格化、12319城建熱線，對各行業(yè)、各區(qū)城市管理和城市維護工作進行考核，將檢查和考核結(jié)果納入市政府對各部門、各區(qū)年終工作考核的重要范疇，并作為對各行業(yè)城維資金安排及對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
八、加強城市維護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)行業(yè)主管部門之間聯(lián)動，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作格局。
一是加強市相關(guān)行業(yè)主管部門之間的統(tǒng)籌。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是市級城市維護工作的牽頭部門，負責全市城市維護工作的政策制定、規(guī)劃編制、標準制定、資金平衡、機制完善和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責，加強對城市維護項目庫的管理。市行業(yè)主管部門負責相關(guān)行業(yè)城市維護管理工作具體推進落實。
二是加強市與區(qū)的相互協(xié)作。城市維護工作是系統(tǒng)工程，市行業(yè)主管部門應(yīng)加強對市、區(qū)兩級城市維護工作指導監(jiān)督，確保市、區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城維工作格局。
三是加強對經(jīng)營類設(shè)施及其他企業(yè)管理設(shè)施維護工作的指導。機場、港口、鐵路、收費高速公路等雖不屬于城市維護資金保障范圍，但也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強維護工作的指導。
