對市十五屆人大一次會議第0257號代表建議的答復 2018-06-14 來源：市政府建議提案處
對市十五屆人大一次會議第0257號代表建議的答復
解決采納
諸春梅、陳歡燕代表：
你們提出的“關(guān)于進一步推動網(wǎng)上政務大廳建設和應用的建議”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
一、關(guān)于打破市級各部門間的信息壁壘
近年來，為讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，本市在加強實有人口、法人、空間地理等三大基礎數(shù)據(jù)庫的建設和管理，打破“信息孤島”，實施全市一張網(wǎng)的基礎上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術(shù)的支撐作用和應用效能，推動政府部門在流程再造、部門協(xié)同、服務創(chuàng)新等方面進行改革。一是規(guī)范優(yōu)化辦事流程。推動各部門在不斷簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、精簡申請材料的同時，依據(jù)行政審批業(yè)務手冊開發(fā)和完善審批業(yè)務系統(tǒng)，通過業(yè)務系統(tǒng)開展標準化、格式化審批，通過互聯(lián)網(wǎng)提供行政審批辦事指南在線查閱，讓辦事對象“一看就懂、一查就明”。二是深化業(yè)務協(xié)同應用。初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設和管理領(lǐng)域基于GIS的跨部門共享交換，實現(xiàn)交通、環(huán)保、水務、綠化市容、安全生產(chǎn)監(jiān)管等城市管理專業(yè)條線資源匯聚與協(xié)同應用，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。三是推動事項辦理向網(wǎng)上延伸。推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級線上線下服務的有效聯(lián)動，實現(xiàn)審批事項100%上網(wǎng)，服務事項逐步向網(wǎng)上匯集，通過網(wǎng)絡設置預審系統(tǒng)，接受登記申請人提交的電子申請材料并進行事先審查，優(yōu)化簡化收件、受理等環(huán)節(jié)，不斷提升網(wǎng)上辦理能力。
二、關(guān)于加快制定法規(guī)政策等規(guī)范性文件
市政府法制辦、市政府辦公廳正在研究起草的“數(shù)據(jù)共享與電子政務”的規(guī)章，將成為本市推進工作的重要依據(jù)。同時，本市還將出臺相關(guān)配套規(guī)范性文件，明確電子證照、電子簽章等在政務活動中的法律效力。
三、關(guān)于加快電子證照庫等的開發(fā)應用
今年2月，已基本完成電子證照庫系統(tǒng)搭建，基本完成系統(tǒng)主體功能建設。同時，明確了一批電子證照建設試點單位，在試點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分證照電子化。目前，2個區(qū)、6個部門共計22類218萬余張電子證照已入庫，年內(nèi)將全面實現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫。此外，市政府辦公廳還形成了《上海市電子證照管理辦法》（初稿），制定了《上海市電子證照庫建設技術(shù)標準V1.0》、《電子證照庫目錄編碼規(guī)則》等標準規(guī)范，為后續(xù)電子證照庫的全面推進與證照跨領(lǐng)域互認打下基礎。
四、關(guān)于完善體制機制建設
今年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快智慧政府建設工作方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作已進入“一網(wǎng)通辦”的全新階段。該方案明確：在2018年建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項,逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成,逐步實現(xiàn)協(xié)同服務、一網(wǎng)通辦、全市通辦,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋,實現(xiàn)全市網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口。建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,推進線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同,形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系,實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù),真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”,提升群眾和企業(yè)獲得感。應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。
根據(jù)方案要求，市政府辦公廳牽頭組建上海市大數(shù)據(jù)中心，使包括黨政機關(guān)、群團組織等在內(nèi)的各類服務數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應用，分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù),管理的數(shù)據(jù)成為應用的數(shù)據(jù)，推動技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。市政府辦公廳正會同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術(shù)標準及管理辦法,實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享和交換。
五、關(guān)于下一步工作
本市將繼續(xù)深入貫徹中央決策部署，全力打響上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務服務品牌，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合你們提出的建議，將做好以下工作：
1.抓緊研究提出相關(guān)規(guī)章與規(guī)范性文件的草案，明確本市推進“一網(wǎng)通辦”工作的管理體制、各部門共享數(shù)據(jù)的機制與規(guī)則等。
2.按照國家關(guān)于政務信息系統(tǒng)整合共享的要求，積極推進各部門業(yè)務專網(wǎng)向市公務網(wǎng)或政務外網(wǎng)遷移整合，為進一步完善網(wǎng)上政務服務一體化平臺功能提供基礎設施保障。
3.建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺為基礎，建設對接國家、覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成數(shù)據(jù)存儲、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動人口、法人、空間三大基礎數(shù)據(jù)庫等的重點數(shù)據(jù)接入平臺，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應用。
4.積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，深化智能審批、智能化監(jiān)管、智能化服務工作，進一步優(yōu)化審批流程，推進數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新服務方式，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度便企利民，提高“一網(wǎng)通辦”的社會認知度和群眾認同感。
感謝你們對市政府工作的關(guān)心和支持。
市政府辦公廳
2018年5月