市政府新聞發(fā)布會問答實錄（2025年5月22日） 2025-05-23 來源：市政府新聞辦
央廣網(wǎng)：什么是“概念驗證”？在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了什么作用？以及我們?nèi)绾卫斫?ldquo;強化技術與市場可行性雙驗證”這句話的意義？
翟金國：概念驗證是科技成果轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，鏈接基礎研究和應用研究，將基礎研究成果轉(zhuǎn)化成為具有潛在商業(yè)價值的成果，可稱之為科技成果轉(zhuǎn)化的“最先一公里”。簡單來說，概念驗證主要開展兩項工作：一是驗證技術是否可行；二是驗證市場是否認可。
關于如何強化“雙驗證”功能，近期我市正在研究制定高質(zhì)量概念驗證平臺建設方案，將重點強化以下三個方面。
從技術驗證方面來說，建立從初始驗證到實驗室驗證的里程碑式篩選機制。鼓勵高校院所搭建早期成果池，建立靈活的篩選機制，推出具有潛在商業(yè)價值“種子”清單；鼓勵科技服務機構、科技企業(yè)、高校院所自主或聯(lián)合建設概念驗證平臺，聚焦“創(chuàng)新試錯”與“路線比選”，開展技術原理、產(chǎn)品原型、應用場景等驗證工作。
從市場驗證方面來說，建立從“技術經(jīng)理人”到“項目經(jīng)理人”的全過程服務機制。構建市場可行性驗證體系，提供需求驗證、競爭驗證、成本驗證等市場化服務；建立組織與培訓機制，為科研人員導入“商業(yè)理念”。在項目決策、推進和退出全流程中，引入項目經(jīng)理人制度，確保任務分解、進度控制和資源協(xié)調(diào)；用好技術經(jīng)理人隊伍，鼓勵技術經(jīng)理人成為項目經(jīng)理人，做好創(chuàng)業(yè)孵化、技術投融資等市場資源對接。
從政策供給方面來說，建立從“資金”到“資本”的接力式支持機制。政府建立分類引導機制，面向未來產(chǎn)業(yè)，加大資金支持力度，加強一體化的政策供給，引導向高新區(qū)集聚；發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)基金作用，開展成果篩選與投資；綜合運用信貸、保險、基金等市場化融資手段，帶動產(chǎn)業(yè)資本、金融機構共同支持概念驗證成果轉(zhuǎn)化和孵化。
中國日報：企業(yè)想進一步拓展海外市場，需要檢驗檢測認證這張國際貿(mào)易的“通行證”，請問市場監(jiān)管部門是如何支持提升檢驗檢測認證國際化服務能力，幫助企業(yè)走出去的？
王益洋：檢驗檢測認證是國際公認的促進國際貿(mào)易便利化、減少國際市場壁壘的有效手段，是企業(yè)和產(chǎn)品進入國際市場的“橋梁”和“通行證”。
上海的檢驗檢測認證發(fā)展態(tài)勢良好，截至2024年年底，全市檢驗檢測認證機構數(shù)量達到1488家，從業(yè)人員8.3萬人，全年業(yè)務收入468.4億元，以占全國約2.5%的機構數(shù)，創(chuàng)造了占全國超8%的業(yè)務收入，助推本市科技服務業(yè)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈固鏈強鏈；與此同時，諸多國際知名檢測認證機構在上海設立了在華總部，全球檢驗檢測認證理事會中國代表處也落戶上海，彰顯了上海的國際化開放水平。
近年來，市場監(jiān)管部門會同相關部門，加強工作協(xié)同、加大政策供給，幫助中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。一是推動國際互認，支持檢驗檢測認證機構申請國內(nèi)CNAS認可和國際電工委員會CBTL實驗室等權威資質(zhì)授權，按國際規(guī)則開展服務。目前，本市已有27家檢驗檢測機構獲得國際實驗室認可，44家機構獲得國際組織授權考核。二是開展“一次檢測、多國認可”試點，通俗來說就是通過檢驗機構一次檢驗檢測，就能得到許多國家的共同認可。組織機構為鋰電池、儲能、光伏等行業(yè)的449家企業(yè)提供了“一測多證”服務，出具測試報告2600余份，有效減少重復檢測認證。
三是提升合作效能，支持上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術交流國際合作中心建設，已先后設立中東、東亞、南美等5個海外分中心和2個服務站點，為我國產(chǎn)品出口提供便捷服務通道。四是優(yōu)化免予辦理強制性產(chǎn)品認證（簡稱“CCC免辦”）工作機制，制定發(fā)布《長三角CCC免辦工作聯(lián)動機制工作指引》，助力產(chǎn)品快速通關。2024年，全市發(fā)放CCC免辦證明14576張，占全國發(fā)證數(shù)的三分之一。
下一步，我們將圍繞檢驗檢測認證更好對接國際標準和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力提升國際貿(mào)易，持續(xù)做好三方面工作：一是服務海外市場，鼓勵檢驗檢測認證機構通過海外并購、設立分支機構等方式，加快歐洲、中東、東盟等區(qū)域的海外市場布局。二是發(fā)揮長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟的優(yōu)勢，編制“一帶一路”認證信息手冊及重點產(chǎn)品國際認證指南，為國際貿(mào)易提供一攬子解決方案和合規(guī)性支持。三是支持檢驗檢測認證機構牽頭或?qū)嵸|(zhì)性參與國際標準制修訂，依托外商投資企業(yè)標準化協(xié)作平臺，鼓勵在滬的國外檢驗檢測機構參與國內(nèi)標準化工作，提升檢驗檢測認證國際共識度。
通過我們的努力，全面提升檢驗檢測認證的國際化服務能力，助力本市構建更高水平開放格局，為上海與世界各地架起國際貿(mào)易的互信之路、便利之橋。
上海人民廣播電臺：浦東新區(qū)是國際科創(chuàng)中心核心區(qū)，請問目前浦東科技服務業(yè)發(fā)展情況如何？以及《若干意見》出臺后，下一步的計劃與打算？
張彤：在各方面共同努力下，浦東新區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，重點體現(xiàn)在3個方面：一是科技服務業(yè)規(guī)模質(zhì)效全面躍升。營收從2021年的1017億元增加到2024年的1472億元，三年增加45%。科技服務業(yè)增加值占GDP比重有所提升，今年一季度占GDP比重達5.5%，拉動全區(qū)GDP增速0.6個百分點。
二是科技資源要素加速集聚。已建、在建、擬建的大科學設施達到14個。李政道研究所、上海張江數(shù)學研究院等一批基礎研究機構相繼落地。建設7家高質(zhì)量孵化器、202家創(chuàng)新型孵化器、9家科技企業(yè)加速器，107家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務支持體系。
三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。出臺了國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心、高質(zhì)量孵化器和揭榜掛帥等相關舉措，全面支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是推動浦東“創(chuàng)新藥”出海，支持和黃醫(yī)藥、禮新醫(yī)藥等科技服務業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強、打造面向全球、領先全國的科技服務品牌。
《若干意見》的出臺為科技服務業(yè)發(fā)展指明了方向、路徑，下一步，浦東新區(qū)將在市級部門的指導下，堅持“創(chuàng)新策源-創(chuàng)新轉(zhuǎn)化-生態(tài)建設”的鏈式發(fā)展思路，加快科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進國際科創(chuàng)中心核心區(qū)建設。一是增強科創(chuàng)策源未來引領力。我們將在服務保障國家實驗室和重大科技基礎設施建設的同時，加大大科學設施平臺資源進一步向企業(yè)用戶開放共享。加大財政科技投入，探索設立浦東自然科學基金，引入企業(yè)聯(lián)合基金模式，撬動社會資本，共同參與科技創(chuàng)新投入。
二是增強成果轉(zhuǎn)化全球吸引力。我們將在具身機器人、合成生物、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領域，強化科技公共服務平臺建設。打通高校院所與本地孵化載體、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心、特色園區(qū)銜接路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
三是增強創(chuàng)新生態(tài)開放聚合力。我們將構建多層次孵化體系，加快高質(zhì)量孵化器、專業(yè)性孵化器、面向未來產(chǎn)業(yè)的孵化器等載體建設。完善全生命周期多元化、接力式科技金融服務體系。加快科技人才引育，就在前不久，浦東發(fā)布了支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施，將為青年人才提供“100萬方低租金青年公寓和100萬方低租金創(chuàng)業(yè)空間”。加大超級企業(yè)、獨角獸、專精特新企業(yè)培育力度，壯大高成長科技企業(yè)群體規(guī)模。
東方網(wǎng)：剛才主發(fā)布介紹要深化科技社團改革，請問在提高科技服務業(yè)中，科技社團扮演著怎樣的角色？如何更好地發(fā)揮他們在科技服務領域的專業(yè)性作用，科協(xié)有何考慮？
陳馨：科技社團，是由科技工作者自愿組成的專業(yè)性的社會組織，包括學會、協(xié)會、研究會，是科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中一支重要的社會力量。
上海市科協(xié)所屬學（協(xié)）會有200多家，涵蓋了自然科學、工程技術等眾多學科領域。學（協(xié)）會的個人會員中不乏來自高校、科研院所、企業(yè)的專家學者，團體會員則匯聚了行業(yè)的龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)等。正是由于這種組織和人才的優(yōu)勢，使得科技社團能夠在科技服務中扮演多重角色：首先，學（協(xié)）會了解行業(yè)發(fā)展中存在的問題和共性需求，因此他可以是垂直領域服務需求的提煉者；其次，會員單位本身就是服務落地的應用主體，因此他又是應用場景的提供者；同時，學（協(xié)）會開展的各種活動，科技論壇、展會等，可以對接需求和落地，因此他還是科技服務的推廣者。
事實上，我們很多學（協(xié)）會基于自身專業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)開展了形式多樣的科技服務。比如，團體標準的制定，尤其在一些新興和交叉領域，提供技術路線共識，促進技術融合，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢。又比如，圍繞前沿技術趨勢的研判、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等，提供科技咨詢。再比如，發(fā)揮獨立第三方作用，開展科技評價，針對科技成果、技術方案中的一些技術路徑、技術成熟度、產(chǎn)業(yè)化潛力、市場前景等，給出專業(yè)性的意見或建議。學（協(xié)）會開展科技服務最主要的優(yōu)勢，就是他在垂直領域的專業(yè)性。
“健全科技社團管理制度”是黨的二十屆三中全會和市委十二屆五次全會提出的改革任務。打造多元開放、充滿活力的科技社團體系，是改革的方向。上海市科協(xié)將以《若干意見》出臺為契機，把引導學（協(xié)）會開展科技服務作為社團改革的重點任務，會同相關部門，開展政策解讀和輔導，鼓勵學（協(xié)）會用好創(chuàng)新券、政府購買服務等利好政策，把科技社團的積極性發(fā)揮出來，專業(yè)能力動員起來，創(chuàng)新活力釋放出來，幫助他們更好地“為科技服務”、“用科技服務”。
解放日報：知識產(chǎn)權在技術創(chuàng)新中扮演著至關重要的角色，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。請問市知識產(chǎn)權局，如何加快推進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展，賦能科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
衛(wèi)嵐：知識產(chǎn)權服務業(yè)是科技服務業(yè)的重要組成部分。市知識產(chǎn)權局聚焦市場主體和創(chuàng)新主體的感受度，高標準謀劃知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度供給和技術供給的雙重作用，助推科技服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化知識產(chǎn)權政策供給。2024年出臺《關于推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞優(yōu)化知識產(chǎn)權服務業(yè)營商環(huán)境、促進知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構高質(zhì)量發(fā)展、打造知識產(chǎn)權服務人才隊伍等3方面，制定16條具體措施。聚焦本市先導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術的知識產(chǎn)權布局，推動知識產(chǎn)權服務與產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展、深度融合。2025年修訂印發(fā)《上海市知識產(chǎn)權專項資金管理辦法》，發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，支持市場主體提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和服務能力。
二是健全知識產(chǎn)權服務網(wǎng)絡。拓展知識產(chǎn)權信息服務機構網(wǎng)點布局，在全市布局形成11家技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、7家高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、8家國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點。我們向重點知識產(chǎn)權信息公共服務機構提供知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)的使用權，與國內(nèi)知名知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫企業(yè)合作，打造知識產(chǎn)權公益性數(shù)據(jù)庫服務項目，向各類主體免費提供專利與商標檢索分析服務，每年惠及200多家科技型中小企業(yè)。制定《專利代理機構信用綜合評價指南》地方標準，2024年向社會公布首批62家誠信專利代理機構名單，推動知識產(chǎn)權服務優(yōu)質(zhì)資源與創(chuàng)新主體需求精準對接，促進專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是聚焦重點領域探索攻堅。立足上海實際，從促進中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化、推動知識產(chǎn)權金融工作提質(zhì)增效等方面入手，大力實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，開展高校院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構存量專利盤點盤活工作，2024年累計盤點專利6.8萬件，轉(zhuǎn)化專利7600余件。依托國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心上海分中心，建成海外知識產(chǎn)權糾紛信息預警平臺，利用人工智能等技術手段加強海外案件監(jiān)測，為出海企業(yè)提供風險預警和應對指導服務。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權試點，鼓勵符合條件的科研數(shù)據(jù)按照《上海市數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記存證暫行辦法》進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記，更好地促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場流通，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價值。
以上這些工作都需要相關服務機構的積極參與和大力支持，我們也將深化與各方的交流合作，持續(xù)為上海知識產(chǎn)權服務業(yè)、科技服務業(yè)的蓬勃發(fā)展營造更優(yōu)環(huán)境。
第一財經(jīng)：科技服務業(yè)輕資產(chǎn)、長周期的特點，導致企業(yè)融資不易，請問這次文件的出臺對于助力企業(yè)融資和降本增效有哪些新舉措？
翟金國：黨的二十屆三中全會提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，做優(yōu)做強做大科技服務業(yè)企業(yè)，提升創(chuàng)新主體發(fā)展能級，是推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。我們將會同有關部門，精準施策，通過加大科技金融支持力度等舉措，助力企業(yè)降本增效、創(chuàng)新發(fā)展。為此，我們將重點做好以下三方面工作。
一是降低融資成本。進一步擴大政策工具支持范圍，著力引導金融機構緩解科技服務業(yè)企業(yè)的融資難題，降低企業(yè)融資成本。如，將科技服務業(yè)企業(yè)納入“滬科專貸”“滬科專貼”支持范圍，進一步提高再貸款、再貼現(xiàn)的規(guī)模，有效降低科技服務業(yè)企業(yè)貸款成本。對科技服務業(yè)企業(yè)“科技履約貸”承擔的保費提供保費補貼，進一步緩解成本壓力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入提高研發(fā)能力。
二是加大中長期信貸支持力度?？萍挤諛I(yè)企業(yè)研發(fā)能力強，但研發(fā)成本高、周期長、風險大。通過優(yōu)化“科技履約貸”產(chǎn)品體系，推出中長期信貸產(chǎn)品，滿足科技服務業(yè)企業(yè)對長周期的資金需求。
三是創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。積極推動保險機構通過產(chǎn)品設計、服務方案的優(yōu)化創(chuàng)新，為科技服務業(yè)企業(yè)提供研發(fā)投入損失、成果交付過程確認、第三方責任等的風險保障，支持科技服務業(yè)企業(yè)開展全過程創(chuàng)新，提升成果轉(zhuǎn)化效率。