??根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè) 提高養(yǎng)老護(hù)理水平的實(shí)施意見》（滬人社職〔2020〕205號(hào)）、《關(guān)于建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系的指導(dǎo)意見》（滬人社綜〔2020〕474號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
??一、總體目標(biāo)
??圍繞構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系總體要求，在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中建立起規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人員規(guī)?；緷M足老年護(hù)理服務(wù)需求，人員專業(yè)化水平有效提升，涵蓋醫(yī)療護(hù)理和生活照料等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制不斷完善。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
??二、扶持對(duì)象
??（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。本意見所指的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是指經(jīng)本區(qū)民政部門設(shè)立許可或備案并經(jīng)登記機(jī)關(guān)年檢合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家（事業(yè)單位除外）；以及依法登記設(shè)立并經(jīng)登記機(jī)關(guān)年檢合格、在本區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)且經(jīng)本區(qū)民政部門認(rèn)定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。
??（二）養(yǎng)老服務(wù)人員。本意見所指的養(yǎng)老服務(wù)人員包括四類對(duì)象：第一類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且在一線崗位從事具體護(hù)理服務(wù)的人員；第二類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位從事具體護(hù)理服務(wù)的60歲以下退休返聘人員；第三類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且在一線崗位服務(wù)的持證專業(yè)技術(shù)人員；第四類是指與本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂聘用協(xié)議，且在一線崗位服務(wù)的65歲以下退休返聘的持證專業(yè)技術(shù)人員。
??三、完善養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)體系
??（一）完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系。遵循教育規(guī)律，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。建立各級(jí)各類養(yǎng)老專業(yè)教育層次相互銜接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書融通的養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系。加大養(yǎng)老服務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)與管理、養(yǎng)老護(hù)理等），開設(shè)中專、大專人才梯隊(duì)培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)納入學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)：對(duì)取得全日制教育學(xué)歷證書的，就學(xué)費(fèi)項(xiàng)目按其實(shí)際支付予以補(bǔ)貼；對(duì)于符合教育費(fèi)附加項(xiàng)目的非全日制的中專、大專、本科層次學(xué)歷教育，在取得相應(yīng)學(xué)歷證書后，按照文件要求按其實(shí)際支付培訓(xùn)費(fèi)用的80%學(xué)費(fèi)予以補(bǔ)貼。建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)，更新理念觀念，開設(shè)新型課程，對(duì)專業(yè)學(xué)科和核心課程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，開發(fā)多種形式的數(shù)字化教學(xué)資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，在職業(yè)院校、開放大學(xué)、技師學(xué)院等教師素質(zhì)提高計(jì)劃中開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教師培訓(xùn)，并逐步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。
??（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。積極組織開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員的技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，支持養(yǎng)老服務(wù)人員參加專項(xiàng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。
??四、加大養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)扶持力度
??（一）合理保障養(yǎng)老服務(wù)人員收入水平。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)整提高養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇，健全養(yǎng)老服務(wù)人員崗位工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布機(jī)制，有效提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)其職業(yè)化發(fā)展。
??（二）加強(qiáng)就業(yè)援助和職業(yè)指導(dǎo)。定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的崗位需求開展調(diào)查排摸，通過舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等形式做好就業(yè)援助、職業(yè)指導(dǎo)等工作，鼓勵(lì)本市戶籍勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
??（三）落實(shí)專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)本區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)就業(yè)援助工作的實(shí)施意見》（閔人社規(guī)發(fā)〔2021〕6號(hào)）文件精神，對(duì)符合相關(guān)條件的本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用經(jīng)區(qū)人社部門認(rèn)定的“就業(yè)困難人員”的，按照相關(guān)政策給予用人單位崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。
??五、健全養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬激勵(lì)機(jī)制
??（一）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和崗位補(bǔ)貼。對(duì)入職本區(qū)經(jīng)民政部門許可或備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動(dòng)合同的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工院校）、高等院校全日制畢業(yè)生，在三年合同期滿后的一年內(nèi)分別給予一次性5000元、10000元就業(yè)補(bǔ)貼資金。對(duì)入職經(jīng)民政部門許可或備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)第一類人員中持有初級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書（或技能水平評(píng)價(jià)證明）且從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作滿五年、滿十年的養(yǎng)老護(hù)理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補(bǔ)貼；對(duì)第二類人員中持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，按照第一類人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
??（二）實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)各級(jí)民政部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評(píng)結(jié)果，對(duì)第一類人員中持證（包括上崗證、國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書或技能水平評(píng)價(jià)證明）上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，按照每人每月200-400元的標(biāo)準(zhǔn)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)第二類人員中持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，按照第一類人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。
??（三）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能補(bǔ)貼。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員積極參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)第一類人員中持有初級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書（或技能水平評(píng)價(jià)證明）的養(yǎng)老服務(wù)人員，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師等級(jí)，分別給予每人每月200元、400元、600元、800元的職業(yè)技能補(bǔ)貼；對(duì)第二類人員中持有初級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書（或技能水平評(píng)價(jià)證明）的養(yǎng)老服務(wù)人員，按照第一類人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予職業(yè)技能補(bǔ)貼。
??（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員津貼。對(duì)在本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師等專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核和職稱評(píng)定等政策，打通晉升渠道。建立養(yǎng)老服務(wù)專技人員津貼制度，對(duì)第三類人員中的醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)人員，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)，分別給予每人每月600元、800元、1000元的津貼；對(duì)第四類人員中的醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)人員，按照第三類人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予津貼。
??六、健全政府服務(wù)管理體系
??（一）完善表彰激勵(lì)機(jī)制。開展優(yōu)秀護(hù)理員及從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才等優(yōu)秀人員的評(píng)選表彰活動(dòng)，積極推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員優(yōu)秀代表參加“敬老愛老模范人物”、勞動(dòng)模范、三八紅旗手、優(yōu)秀農(nóng)民工等評(píng)選活動(dòng)；建立以低齡老年人、在職黨員、在校學(xué)生、駐區(qū)單位等為主體的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開展優(yōu)秀志愿者評(píng)選表彰活動(dòng)，通過政府購買服務(wù)或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資助等形式，積極探索志愿服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極開發(fā)為老服務(wù)公益項(xiàng)目。
??（二）建立工作協(xié)同機(jī)制。區(qū)民政部門作為主管部門，負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的技能指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)管理等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策；區(qū)人社部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、培訓(xùn)補(bǔ)貼政策指導(dǎo)和落實(shí)等工作；區(qū)教育部門負(fù)責(zé)師資建設(shè)、開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理專技人才培養(yǎng)范圍等工作，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員中來滬人員隨遷子女就讀政策。
??（三）加大資金使用監(jiān)管力度。依托區(qū)級(jí)財(cái)政資金、地方教育附加專項(xiàng)資金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌部分，以及老年基金會(huì)、社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的資金投入。相關(guān)部門根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其員工獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金的使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。
??（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員信息化管理工作。以本市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為依托，加快構(gòu)建功能完備的區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信息庫，做好人員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人力資源的數(shù)據(jù)共享，并依托人員信息數(shù)據(jù)庫逐步建立人員誠(chéng)信管理機(jī)制。
??七、附則
??（一）上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照部門職責(zé)分別列入?yún)^(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，屬于區(qū)級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由區(qū)級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，屬于街道的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由街道財(cái)政全額承擔(dān)，屬于各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）公辦、公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政全額承擔(dān)，屬于各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）按35：65比例承擔(dān)。
??（二）各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將本意見中各類補(bǔ)貼、津貼視作養(yǎng)老服務(wù)人員工資、獎(jiǎng)金組成部分而減少原有的薪酬待遇。
??（三）本意見在實(shí)施期間，如與上級(jí)政策有不一致之處，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。此前本區(qū)制定的有關(guān)政策規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。
??（四）本意見由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，并會(huì)同相關(guān)部門制定《閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。
??（五）本意見自2023年4月1日起施行，有效期至2026年3月31日。
??附件：閔行區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則
??閔行區(qū)民政局
閔行區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
??閔行區(qū)教育局
閔行區(qū)財(cái)政局
??2023年2月23日