??為進(jìn)一步完善本市經(jīng)營主體住所登記管理制度，營造更優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》等，結(jié)合上海實(shí)際，在《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》基礎(chǔ)上，修訂形成《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：
??一、修訂背景
??根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）有關(guān)簡化住所登記手續(xù)的要求，本市于2015年制發(fā)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市企業(yè)住所登記管理辦法〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2015〕15號），對規(guī)范本市企業(yè)住所登記起到了積極作用。
??2020年以來，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國市場主體登記條例》等新法律、法規(guī)先后出臺，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》也于2023年11月完成修訂（涉及經(jīng)營主體住所登記內(nèi)容），《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》的上位法依據(jù)發(fā)生了變化。同時，經(jīng)營主體對進(jìn)一步降低制度性交易成本的需求和自建房安全管理要求等，都對經(jīng)營主體住所登記提出了新要求。為適應(yīng)新情況、新變化，更好滿足經(jīng)營主體需求，同時進(jìn)一步規(guī)范基層登記機(jī)關(guān)實(shí)踐，有必要對《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》進(jìn)行修訂。
??二、主要修訂內(nèi)容
??《上海市經(jīng)營主體住所登記管理辦法》共分十九條，將“安全、規(guī)范、便利”作為修訂原則，在嚴(yán)守安全底線基礎(chǔ)上，通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)探索推動企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記，同步規(guī)范并推廣“一照多址”、“個體工商戶登記點(diǎn)”等改革舉措，著力提升登記便利化水平，降低住所登記制度性交易成本。主要修訂內(nèi)容包括：
??（一）適應(yīng)上位法規(guī)定。一是增加《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（第一條）作為制定依據(jù)，并根據(jù)國務(wù)院、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)要求和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》表述，將文件名稱和條款中“企業(yè)”統(tǒng)一調(diào)整為“經(jīng)營主體”，同時，增設(shè)定義條款（第二條）。二是根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法規(guī)規(guī)定，按照住宅小區(qū)會所是否由全體業(yè)主共有，分類調(diào)整辦理住所登記所需業(yè)主大會參會和表決比例（第八條）。三是落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕20號），結(jié)合本市自建房安全專項(xiàng)整治中，落實(shí)各級政府屬地責(zé)任的要求，將相關(guān)住所證明的出具方，由村民委員會改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或其授權(quán)單位（第七條）。
??（二）簡化住所登記材料。一是在住所使用證明中，明確免于提交不動產(chǎn)權(quán)證的情形（第九條）。二是明確各區(qū)通過信息化手段統(tǒng)一管理并動態(tài)更新符合條件的非居住房屋信息，市市場監(jiān)管局匯總各區(qū)相關(guān)信息，構(gòu)建全市統(tǒng)一的經(jīng)營主體住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，相關(guān)房屋用于登記可以免于提交住所使用證明（第十五條）。
??（三）降低住所使用和登記成本。一是放寬經(jīng)營場所辦照要求，本市登記的經(jīng)營主體在登記住所以外開展經(jīng)營活動的，可以按照《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，無需向市場監(jiān)管部門申辦登記或備案手續(xù)。同時，為充分滿足企業(yè)需求，確有需要的，企業(yè)也可以申辦分支機(jī)構(gòu)登記或“一照多址”備案。（第十四條）。二是根據(jù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，鼓勵各區(qū)設(shè)置個體工商戶登記地，供社區(qū)內(nèi)個體工商戶登記并開展經(jīng)營活動（第十一條）。三是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第37號）規(guī)定，明確個體工商戶使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記的條件（第十二條）。
??（四）強(qiáng)化房屋安全責(zé)任。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，明確經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)履行房屋使用安全、消防安全等義務(wù)（第五條）。二是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可前提條件的工作要求，對使用農(nóng)村、城鎮(zhèn)無不動產(chǎn)權(quán)證房屋辦理登記的，明確由街鎮(zhèn)等出具的住所證明文件中，應(yīng)當(dāng)載明房屋已通過安全鑒定（第七條、第九條）。