一、修訂背景
2024年國家相繼修訂出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號，以下簡稱《國家辦法》），對應(yīng)急預案管理工作提出了新的要求。本市應(yīng)急預案管理實施辦法于2014年實施至今，對本市突發(fā)事件處置、預案體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為更好匹配銜接國家新的法律法規(guī)，本市對2014年印發(fā)施行的預案管理實施辦法進行了修訂。
二、修訂思路
（一）推進本市應(yīng)急預案體系建設(shè)。適應(yīng)新時代應(yīng)急管理體制機制改革發(fā)展需要，緊扣上海超大城市特點與實際，提高應(yīng)急預案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)域上全覆蓋”應(yīng)急預案體系，推動落實本市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、韌性安全城市建設(shè)和應(yīng)急管理工作。
（二）解決當前應(yīng)急預案管理突出問題?？偨Y(jié)近年來應(yīng)急預案管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作中的經(jīng)驗教訓，重點優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急預案計劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等方面工作，通過完善頂層設(shè)計、優(yōu)化處置流程、固化經(jīng)驗做法，從制度層面解決一些突出問題。
（三）厘清新體制下應(yīng)急預案管理職責。明確應(yīng)急管理部門負責指導應(yīng)急預案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案銜接工作，相關(guān)部門負責本部門、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預案管理工作，更好發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，確保形成合力。
三、修訂主要內(nèi)容
《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理實施辦法》由原10章51條修改為8章49條，主要變化為：原第三、四章內(nèi)容合并為第三章計劃和編制；原第六、七章內(nèi)容合并為第五章培訓、宣傳、演練，與《國家辦法》體例保持一致。主要修訂內(nèi)容是：
一是總則，強調(diào)應(yīng)急預案管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理”的原則，并結(jié)合本市實際，加強條塊結(jié)合、科技賦能。明確市、區(qū)政府及應(yīng)急管理部門、突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門和應(yīng)急管理單元牽頭單位在應(yīng)急預案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫管理等方面的職責分工。
二是分類與內(nèi)容，明確應(yīng)急預案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預案、單位和基層組織應(yīng)急預案兩大類。新增生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預案體系主要由綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案或者應(yīng)急處置卡構(gòu)成，分別明確側(cè)重點。新增應(yīng)急救援隊伍、保障力量針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動方案的規(guī)定。
三是計劃和編制，明確應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門、應(yīng)急管理單元牽頭單位，制定本級政府及其部門應(yīng)急預案的編制更新計劃，市和區(qū)總體應(yīng)急預案由本級應(yīng)急管理部門組織編制，專項應(yīng)急預案由本級政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制。新增編制前開展案例分析等必要流程。
四是審批、發(fā)布和備案，新增總體預案報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)；優(yōu)化審批流程，將專項預案的審批由市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦調(diào)整為市應(yīng)急局前置協(xié)調(diào)銜接；規(guī)范印發(fā)流程，明確專項預案以有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或者牽頭單位名義印發(fā)，必要時以本級政府辦公廳（室）名義印發(fā)。強調(diào)“分類、分級、屬地”的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案備案管理工作原則。
五是培訓、宣傳、演練，明確應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌本級年度重大應(yīng)急演練，專項應(yīng)急預案、部門應(yīng)急預案、應(yīng)急管理單元應(yīng)急預案每2年至少進行一次演練。新增金屬冶煉、危險物品廢棄處置單位等應(yīng)對由針對性地組織開展應(yīng)急演練。新增應(yīng)急管理部門會同突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門對下級政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急演練情況進行評估指導。
六是評估與修訂，明確應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當每2年進行評估及具體要求。新增政府及其部門應(yīng)急預案編制單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時制定或調(diào)整應(yīng)急預案編制更新計劃。刪除了“僅涉及附件及其他內(nèi)容的”修訂程序簡化要求。刪除了應(yīng)急預案最長有效期原則上不超過5年的條款。
七是保障措施，明確各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位、組織應(yīng)當指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預案計劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。刪除了應(yīng)急預案管理相關(guān)指導監(jiān)督職責和獎懲的條款。
八是附則，新增有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章適用的條款，明確本辦法具體解釋工作由市應(yīng)急局承擔，自2025年3月1日起施行。刪除了各區(qū)、市有關(guān)部門、市級應(yīng)急管理單元牽頭單位制定相關(guān)實施細則的條款。
四、相關(guān)問題解答
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理實施辦法》修訂的重要考慮有哪些？
答：一是銜接構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架要求，構(gòu)建全領(lǐng)域全范圍全層級的應(yīng)急預案體系；二是明確各級各類應(yīng)急預案編制管理流程及具體要求，強調(diào)應(yīng)急預案編制前通過制修訂計劃優(yōu)化體系架構(gòu)，編制中通過協(xié)調(diào)銜接提高應(yīng)急預案體系的完整性，編制后通過評估修訂推動應(yīng)急預案動態(tài)更新；三是探索新時代應(yīng)急預案管理工作的新路徑，注重運用數(shù)字化技術(shù)推動應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫管理。
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理實施辦法》的特色亮點有哪些？
答：針對政府及其部門應(yīng)急預案，增加應(yīng)急管理單元應(yīng)急預案作為補充，強調(diào)編制總體應(yīng)急預案和部分涉及的專項、部門應(yīng)急預案，突出針對巨災(zāi)和大面積斷路、斷網(wǎng)、斷電、斷水等極端情景的要求；二是對市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村以及單位和基層組織等各級各類應(yīng)急預案管理均作了細化規(guī)定，刪除了相關(guān)部門（單位）制定相關(guān)實施細則等條款，對基層應(yīng)急預案明確了精簡要求，貫徹為基層減負理念；三是強調(diào)涉及民生、公共安全等對經(jīng)濟、社會發(fā)展影響較大的專項應(yīng)急預案，須提請本級政府常務(wù)會議審議，提高權(quán)威性；四是堅持應(yīng)急預案評估每2年評估一次、專項等應(yīng)急預案每2年至少演練一次，均高于《國家辦法》要求；
問：《上海市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理實施辦法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案管理要求有哪些？
答：針對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案管理，突出指導性，堅持不代替各行業(yè)領(lǐng)域具體法律法規(guī)規(guī)定的原則。新增了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案體系構(gòu)成的細化規(guī)定，強調(diào)“分類、分級、屬地”的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案備案管理要求，簡化了小微企業(yè)預案編制要求，保留部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展有針對性應(yīng)急演練的同時，刪除了部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)當制定具體應(yīng)急預案的規(guī)定。